中國消費者報報道 《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》是為促進(jìn)個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展制定的行政法規(guī),，體現(xiàn)了國家對廣大個體工商戶的關(guān)心關(guān)愛?！稐l例》是在原《個體工商戶條例》基礎(chǔ)上制定的,，更加適應(yīng)當(dāng)前和今后一個時期個體工商戶發(fā)展特點,，能夠更好解決個體工商戶面臨的問題。
一,、個體工商戶是我國獨有的市場主體類型,，數(shù)量巨大、利益訴求獨特,。個體工商戶是中國特色的市場主體,，在充分競爭中成長，經(jīng)營風(fēng)險完全由個人或家庭承擔(dān),。截至2022年9月底,，全國登記在冊的個體工商戶1.11億戶，占市場主體總量的三分之二,，帶動就業(yè)近3億人,，在穩(wěn)增長、促就業(yè),、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用,。近年來,，隨著新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式的蓬勃發(fā)展,，網(wǎng)絡(luò)直播、微商電商等“新個體經(jīng)濟”層出不窮,，利益訴求獨特,。在這種背景下，建立既促進(jìn)發(fā)展又規(guī)范秩序,、既創(chuàng)造環(huán)境又維護(hù)權(quán)益實現(xiàn)多元目標(biāo)的法規(guī)制度尤為緊迫,。
二、受外部環(huán)境和疫情的影響發(fā)展面臨重重困難,，需要加強制度設(shè)計,，進(jìn)一步穩(wěn)預(yù)期,、增信心。由于多重因素的影響,，個體工商戶生存質(zhì)量普遍不高,。調(diào)查顯示，79.4%的個體經(jīng)營者月營業(yè)收入不到1萬元,，57.9%處于虧損狀態(tài),。2022年1—8月，全國新設(shè)個體工商戶1359.1萬戶,，同比增加6.0%,，低于近10年來11.8%的平均增速，退出數(shù)量較去年同期增加9.5%,。無論是著眼于當(dāng)前紓困還是長遠(yuǎn)發(fā)展,，都需要從整體上謀劃，從立法層面加強頂層設(shè)計,，進(jìn)一步明確定位,、優(yōu)化環(huán)境、穩(wěn)定預(yù)期,。
三,、原《個體工商戶條例》以登記和管理為主要內(nèi)容，支持發(fā)展的措施不明顯,，與當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不相適應(yīng),。《個體工商戶條例》源自1987年《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》,，是我國法律體系中唯一針對個體工商戶的專門性立法,，于2011年公布施行，2014年,、2016年先后兩次進(jìn)行修訂,。從內(nèi)容結(jié)構(gòu)看，《個體工商戶條例》共30條,，其中17條是登記和監(jiān)管規(guī)定,，行政管理色彩較重。從法規(guī)協(xié)同性看,，2021年公布的《市場主體登記管理條例》已充分整合《個體工商戶條例》原有的具體登記規(guī)則,、標(biāo)準(zhǔn)、程序等規(guī)定,，對相關(guān)監(jiān)督管理和法律責(zé)任條款也作了吸收和調(diào)整,，形成統(tǒng)一的市場主體登記制度。因此《個體工商戶條例》不宜再整體保留登記監(jiān)管方面的具體規(guī)定,。從調(diào)整范圍看,，《個體工商戶條例》在個體工商戶特別是“新個體工商戶”主體地位,、監(jiān)管方式、權(quán)益保障等方面還存在空白,。因此,，需要立足新的發(fā)展階段，順應(yīng)新的發(fā)展形勢,，有針對性地調(diào)整完善,。
習(xí)近平總書記強調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境,。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,、促進(jìn)個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展，需要一部更為完善的行政法規(guī),，這既是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要,，也是廣大個體勞動者的殷切期盼。市場監(jiān)管總局從2019年開始對原《個體工商戶條例》的立法思想,、基本框架,、主要條文進(jìn)行了修改論證。今年以來,，開展了6個方面的專項課題研究,，在全國建立49個基層聯(lián)系點，組織“百萬個體工商戶問卷調(diào)查”和跟蹤調(diào)研,，共收集各類意見建議3萬余條,，為制定新條例做了充分的準(zhǔn)備。在起草過程中,，通過各種方式充分聽取了有關(guān)部門,、專家學(xué)者、基層單位,、個體勞動者協(xié)會,，特別是個體工商戶代表的意見。各方都認(rèn)為,，《條例》出臺恰逢其時,，有效回應(yīng)了個體工商戶關(guān)切,，有助于提升個體工商戶的政策獲得感,，能夠釋放出鼓勵、支持,、引導(dǎo)個體工商戶發(fā)展的強烈信號,，有效提振市場信心。
《條例》經(jīng)多次修改完善,，于9月26日經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過,，10月1日發(fā)布,，自2022年11月1日起施行。（鞠聞）
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