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國家市場監(jiān)督管理總局主管

中國消費(fèi)者協(xié)會主辦

維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,,引導(dǎo)消費(fèi)者合理消費(fèi)

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《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》系列解讀文章之六|《條例》內(nèi)容詳解(一)——主要原則和職責(zé)分工
2022-10-27 13:17 本文來源:中國消費(fèi)者報(bào)•中國消費(fèi)網(wǎng) 作者:鞠聞

中國消費(fèi)者報(bào)報(bào)道 《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》用10條的篇幅,明確了個體工商戶的法律地位,、重要作用,,確定了促進(jìn)個體工商戶發(fā)展的基本原則,規(guī)定了促進(jìn)個體工商戶發(fā)展的工作機(jī)制和職責(zé)分工和主要任務(wù),,從整體上對個體工商戶發(fā)展進(jìn)行了謀劃和安排,。

一、立法目的(第一條),。本條規(guī)定了《條例》的立法目的,,與原《個體工商戶條例》相比,突出了“鼓勵,、支持和引導(dǎo)個體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”的表述,,強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)對個體工商戶的監(jiān)督、管理”,,體現(xiàn)放管結(jié)合,、并重的要求。

二,、適用范圍(第二條),。原《條例》對個體工商戶做了定義,即“有經(jīng)營能力的公民,,依照本條例規(guī)定經(jīng)工商行政管理部門登記,,從事工商業(yè)經(jīng)營的,為個體工商戶”,。鑒于《民法典》第五十四條已吸收此表述,,明確了個體工商戶的定義,本條不再重復(fù),只是明確了《條例》的適用范圍為依法經(jīng)登記的個體工商戶,。

三,、黨的領(lǐng)導(dǎo)(第三條)。將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入促進(jìn)個體工商戶發(fā)展的法規(guī),,是新《條例》的一大亮點(diǎn),。這包含兩方面的含義:一是在促進(jìn)個體工商戶發(fā)展工作中堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),把握正確的政治方向,,體現(xiàn)“兩個毫不動搖”的堅(jiān)強(qiáng)決心,;二是在個體工商戶中充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用,加強(qiáng)黨的建設(shè),,以黨建促發(fā)展。

四,、個體工商戶的地位和作用和促進(jìn)發(fā)展的主旨(第四條),。本條既是對個體工商戶的定位,又是對《條例》促進(jìn)個體工商戶發(fā)展主題的明確,。第一款明確了“個體經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”,,體現(xiàn)了《中華人民共和國憲法》第十一條“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì),,是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”的精神,。同時(shí)高度概括了個體工商戶的重要作用,即“繁榮經(jīng)濟(jì),、增加就業(yè),、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、方便群眾生活”,,為促進(jìn)個體工商戶發(fā)展提供了依據(jù),。第二款強(qiáng)調(diào)了深化“放管服”改革,對個體工商戶發(fā)展實(shí)施“積極扶持,、加強(qiáng)引導(dǎo),、依法規(guī)范”的原則。

五,、平等待遇(第五條),。本條沿襲了原《個體工商戶條例》第四條第一款的規(guī)定,突出“平等準(zhǔn)入,、公平待遇”,,體現(xiàn)國家鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大政方針,。

六,、權(quán)益保護(hù)(第六條)。將原《個體工商戶條例》第二條第二款關(guān)于“個體工商戶可以個人經(jīng)營,也可以家庭經(jīng)營”的規(guī)定予以保留并移至本條,,主要是考慮到與《民法典》相關(guān)規(guī)定的銜接,。本條中對個體工商戶權(quán)益保護(hù)更加具體,強(qiáng)調(diào)了“財(cái)產(chǎn)權(quán),、經(jīng)營自主權(quán)”等合法權(quán)益,。

七、職責(zé)分工(第七條至第九條),?!稐l例》用3條的篇幅明確了國務(wù)院、相關(guān)部門,、縣級以上地方人民政府在促進(jìn)個體工商戶發(fā)展方面的職責(zé),,強(qiáng)化了各地方的責(zé)任。2021年8月,,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),,建立由市場監(jiān)管總局牽頭、11個部門參加的扶持個體工商戶發(fā)展部際聯(lián)席會議制度,,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)個體工商戶發(fā)展工作,。《條例》將這一制度上升到法規(guī)層面,,并明確了市場監(jiān)管總局作為牽頭部門的職責(zé)任務(wù),。《條例》規(guī)定國務(wù)院各相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)研究制定促進(jìn)個體工商戶發(fā)展的政策措施,。

《條例》還首次提出“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)個體工商戶發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃”,,這對于各地更加重視個體工商戶發(fā)展、從長遠(yuǎn)考慮個體工商戶與本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系,,都具有推動作用,。

八、監(jiān)測分析(第十條),。個體工商戶量大面廣,、利益訴求多元化,對其情況的全面掌握和準(zhǔn)確判斷,,是制定各項(xiàng)促進(jìn)發(fā)展政策措施的前提,。《條例》規(guī)定,,通過定期開展抽樣調(diào)查,、監(jiān)測統(tǒng)計(jì)和活躍度分析等方式,加強(qiáng)對個體工商戶發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測分析,,并且強(qiáng)化信息的歸集,、共享和運(yùn)用,為促進(jìn)個體工商戶發(fā)展提供依據(jù)。(鞠聞

責(zé)任編輯:張林保