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中國消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（陳紅明 記者余知都）“我這個(gè)小作坊,，能把市場做得這么大,，多虧了市場監(jiān)管部門全方位的指導(dǎo)和幫助，從車間設(shè)計(jì)布局,、產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān),，到標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)、食品安全培訓(xùn)……每一步都留下了他們的身影,，浸透著他們的汗水,。” 12月15日,，冬日的陽光溫暖和煦,，在湖南省張家界市永定區(qū)千家食品加工廠的生產(chǎn)車間，工友們正緊張地忙碌著,?？粗粋€(gè)個(gè)冒著熱氣、散發(fā)著清香的糯米糍粑按既定流程進(jìn)入下一道工序,，負(fù)責(zé)人羅琴琴興致勃勃地向《中國消費(fèi)者報(bào)》記者講起了她的創(chuàng)業(yè)史,，言語中充滿著對(duì)市場監(jiān)管部門的感激之情。

張家界永定區(qū)千家食品加工廠生產(chǎn)車間整潔有序。余知都/攝

小作坊,，大民生,。近年來，湖南省張家界市聚焦食品安全,，強(qiáng)化食品小作坊治理,，著力下好“三手棋”，摸索出一條食品小作坊監(jiān)管和發(fā)展的道路,，全市小作坊產(chǎn)業(yè)全面升級(jí),，為張家界特色文旅金字招牌再鍍一層金，切實(shí)提高了地方食品質(zhì)量安全水平,，助力鄉(xiāng)村振興,，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙豐收”。

下好“先手棋” “三個(gè)先行”夯基礎(chǔ)

“我們采取規(guī)劃先行明目標(biāo),、標(biāo)準(zhǔn)先行嚴(yán)準(zhǔn)入,、投入先行強(qiáng)保障的做法,，把小作坊綜合治理的基礎(chǔ)筑牢，對(duì)小作坊的升級(jí)發(fā)展起到了事半功倍的效果,。”張家界市市場監(jiān)管局總工程師陳銘向記者介紹道,。

圍繞小作坊綜合治理,，張家界市市場監(jiān)管局整體規(guī)劃，出臺(tái)了《張家界市制售分離食品小作坊整規(guī)三年行動(dòng)方案（2021—2023）》,，旨在通過“監(jiān)管規(guī)范一批,、嚴(yán)打淘汰一批、提質(zhì)改造示范一批”,，推動(dòng)小作坊轉(zhuǎn)型升級(jí),。在標(biāo)準(zhǔn)方面，出臺(tái)了《張家界市禁止小作坊生產(chǎn)加工的食品品種目錄（2021年版）》,，按照《食品生產(chǎn)許可分類目錄》中32大類,、107小類、261個(gè)明細(xì)逐個(gè)分析,，明確了小作坊生產(chǎn)許可的基本門檻,，在湖南省率先將非發(fā)酵性豆制品列入禁止小作坊生產(chǎn)加工的食品目錄，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，適當(dāng)放寬,、減少對(duì)臘肉香腸等傳統(tǒng)食品加工的限制。

在加大投入,、強(qiáng)化保障方面,，一是強(qiáng)化小作坊業(yè)主落實(shí)主體責(zé)任，加大提質(zhì)升級(jí)力度,。近幾年來,，小作坊業(yè)主累計(jì)投入3000多萬元，用于加工場地改善,、設(shè)備更新,、人員培訓(xùn)以及日常產(chǎn)品質(zhì)量安全管理投入。二是強(qiáng)化政府宏觀引導(dǎo),，加大政府投入力度,。截至目前，已建成4個(gè)小作坊集中生產(chǎn)加工基地和2萬多平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房,。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式對(duì)100家驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的小作坊給予每家3萬元共計(jì)300萬元的獎(jiǎng)勵(lì)資金,，對(duì)提質(zhì)升級(jí)改造的7家茶油小作坊給予105萬元的補(bǔ)助。同時(shí),，對(duì)入住工業(yè)園區(qū)集中生產(chǎn)加工基地的小作坊,，實(shí)施稅費(fèi)減免,，并在土地出讓金和配套費(fèi)上享受工業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策，在水,、電,、氣價(jià)格方面按照一般工商業(yè)用戶標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

下好“本手棋” “四個(gè)到位”保安全

12月16日上午,，張家界市市場監(jiān)管局食品生產(chǎn)安全監(jiān)管科科長陳紅明和同事來到了永定區(qū)匯農(nóng)土特產(chǎn)店,。這是一家生產(chǎn)臘肉的作坊，屬于食品安全風(fēng)險(xiǎn)A級(jí)單位,，陳紅明今年已是第二次來這里巡查,，店主周友誼對(duì)陳紅明一行的到來并不反感?！笆袌霰O(jiān)管部門的同志及時(shí)幫助我們發(fā)現(xiàn)問題,，并提出整改意見，讓我們緊繃食品安全弦,，于己于人都是一件好事,。”周友誼說,。

陳紅明介紹說,，市場監(jiān)管部門從清理建檔、風(fēng)險(xiǎn)管控分級(jí),、強(qiáng)化整治,、提升素質(zhì)等四個(gè)方面入手加強(qiáng)管理，確保小作坊食品安全,。

摸清底數(shù),，全面建檔到位。張家界市登記在冊(cè)的食品小作坊有271家,，按照“一戶一檔”的原則,，將登記信息、日常監(jiān)督檢查,、違法行為查處等信息一并納入監(jiān)管檔案,，依托日常巡查、雙隨機(jī)監(jiān)管,、食品抽檢,、年報(bào)、案件辦理等渠道信息,，建立了“實(shí)時(shí)更新,，動(dòng)態(tài)調(diào)整”的“戶籍化”管理模式，科學(xué)精準(zhǔn)有效推進(jìn)食品小作坊的規(guī)范監(jiān)管。

風(fēng)險(xiǎn)管控,，全面分級(jí)到位,。在湖南省率先出臺(tái)《張家界市食品生產(chǎn)加工小作坊風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作規(guī)范》，對(duì)小作坊實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理,。結(jié)合監(jiān)管資源和企業(yè)信用等級(jí),，確定監(jiān)督檢查頻次、監(jiān)督檢查內(nèi)容,、監(jiān)督檢查方式以及其他管理措施,，對(duì)較高風(fēng)險(xiǎn)小作坊的監(jiān)管優(yōu)先于較低風(fēng)險(xiǎn)小作坊的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用,。

強(qiáng)化整治,，全面整規(guī)到位,。在湖南省率先禁止小作坊生產(chǎn)米粉,、濕面，全面取締城區(qū)非法生產(chǎn)非發(fā)酵性豆制品小作坊,，對(duì)食品小作坊安全承諾書簽訂率,、健康信息公示率、監(jiān)管信息公示率,、證照公示率均實(shí)現(xiàn)了100%的監(jiān)管目標(biāo),。

提升素質(zhì)，全面培訓(xùn)到位,。緊盯食品安全意識(shí)不強(qiáng),、文化素質(zhì)不高、記錄管理落實(shí)不到位等現(xiàn)象,，開展現(xiàn)場觀摩,、集中培訓(xùn)、線上交流等形式多樣的培訓(xùn),，不斷強(qiáng)化從業(yè)人員食品風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),，提高從業(yè)人員食品生產(chǎn)知識(shí)水平，促進(jìn)從業(yè)人員素質(zhì)整體提升,。

張家界市市場監(jiān)管局執(zhí)法人員深入米粉生產(chǎn)企業(yè)檢查米粉產(chǎn)品質(zhì)量。余知都/攝

下好“妙手棋” “三個(gè)示范”促發(fā)展

12月16日下午,，張家界楊雄綠色食品有限公司總經(jīng)理?xiàng)钚蹃淼焦镜拿追凵a(chǎn)車間,，扯下幾根米粉就往嘴里送。楊雄告訴《中國消費(fèi)者報(bào)》記者,，這是他的工作日常,，他通過這種方式感知米粉的質(zhì)量。

記者采訪得知，張家界楊雄綠色食品有限公司是“坊轉(zhuǎn)企”的一個(gè)典型代表,。這個(gè)專業(yè)生產(chǎn)米粉的企業(yè)由此前的15家米粉小作坊整合而成,。“整合前,，各家米粉小作坊散落各地,，衛(wèi)生狀況差，監(jiān)管力度大,，食品安全難以得到保證,。整合后，不但便于監(jiān)管,，安全質(zhì)量也有了保障,。” 陳銘說,。

在食品小作坊治理工作中,，張家界市場監(jiān)管局發(fā)揮典型示范效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了全市小作坊的全面升級(jí),。

打造示范作坊群,。按照一業(yè)一示范、一點(diǎn)帶一片的思路,，實(shí)施“示范小作坊”培育計(jì)劃,。目前，形成了以武陵源區(qū)庸城茶語,、桑植縣花玲食品廠,、慈利縣百富源食品廠、永定區(qū)千家食品加工廠等5家小作坊為骨干,，具有一定規(guī)模和影響力的32家“示范小作坊”群,，小作坊軟硬件條件、質(zhì)量品牌,、效益得到全方位提升,。其中，桑植縣花玲食品廠年產(chǎn)值達(dá)1000萬元以上,，產(chǎn)品供不應(yīng)求,；永定區(qū)千家食品加工廠糯米糍粑產(chǎn)品銷往國內(nèi)多個(gè)省、直轄市城市,，年產(chǎn)值也過千萬元,，提供就業(yè)崗位50多個(gè)。

打造示范“坊轉(zhuǎn)企”,。在取締米粉,、濕面小作坊106家的基礎(chǔ)上,，促成83家早餐食品小作坊在工業(yè)園區(qū)整合建廠，率先在湖南省建立了“放心早餐產(chǎn)業(yè)園”,。怡華園區(qū),、慈利縣工業(yè)園、桑植縣工業(yè)園共聚集了羅氏面業(yè),、新潤面業(yè),、楊雄米粉、家樂米粉等8家早餐食品生產(chǎn)企業(yè),，提供就業(yè)崗位200余個(gè),。

打造“坊文坊旅”融合發(fā)展新樣板。注重食品小作坊提質(zhì)升級(jí)與旅游城市文化建設(shè)相結(jié)合,。武陵源區(qū)龍尾巴村是著名的茶葉生產(chǎn)基地,，家家戶戶大多會(huì)制作紅茶白茶，傳統(tǒng)家庭作坊式的茶葉工藝已經(jīng)傳承了上千年,。該區(qū)“庸城茶語”以“區(qū)域標(biāo)簽+旅游融合”的模式,，依托武陵源區(qū)獨(dú)特的旅游資源和龍尾巴村優(yōu)越的地理位置，發(fā)揮景區(qū)游客多,、購買力強(qiáng)的“風(fēng)口”效應(yīng),，通過展示傳統(tǒng)手工技藝制作,、茶藝教學(xué),、茶品鑒賞，多形式提升產(chǎn)品形象和知名度,，使“庸城茶語”逐步成為“有產(chǎn)業(yè),、有文化、有特色,、有品牌”的地方特產(chǎn),，實(shí)現(xiàn)了旅游和傳統(tǒng)食品小作坊的“雙贏”。

“庸城茶語”茶藝教學(xué)及茶品鑒賞讓游客樂在其中,。余知都/攝