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為貫徹落實(shí)新修改的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》(以下稱《反壟斷法》),，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法,，有效預(yù)防和制止濫用市場(chǎng)支配地位行為，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》(市場(chǎng)監(jiān)管總局11號(hào)令,，以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)進(jìn)行修訂,。為更好落實(shí)新修訂的《禁止濫用市場(chǎng)支配地位規(guī)定》(市場(chǎng)監(jiān)管總局66號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》),，現(xiàn)解讀如下：

一,、修訂背景

《反壟斷法》實(shí)施以來(lái)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)共依法查處濫用市場(chǎng)支配地位案件100件,，罰沒(méi)金額295.3億元,，其中2018年機(jī)構(gòu)改革以來(lái)查處47件，罰沒(méi)金額226.7億元,，對(duì)保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，推動(dòng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和反壟斷工作持續(xù)深入推進(jìn)，執(zhí)法中也存在濫用市場(chǎng)支配地位行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)需要健全和細(xì)化,、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域適用規(guī)則需要進(jìn)一步明確,、調(diào)查程序需要完善等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化反壟斷,、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的重大決策部署，貫徹實(shí)施新《反壟斷法》,，有必要對(duì)《暫行規(guī)定》進(jìn)行修訂,，適應(yīng)新時(shí)代反壟斷監(jiān)管新形勢(shì)新任務(wù)新要求，強(qiáng)化濫用市場(chǎng)支配地位反壟斷制度供給。

一是落實(shí)新《反壟斷法》要求,，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度體系的迫切需要,。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要完善公平競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度,，加強(qiáng)反壟斷,，破除地方保護(hù)和行政性壟斷。新《反壟斷法》對(duì)“濫用市場(chǎng)支配地位”相關(guān)制度進(jìn)行了完善,，明確反壟斷制度規(guī)則在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的適用,，并對(duì)調(diào)查程序、法律責(zé)任等作出修改,。為此,，需要盡快對(duì)《暫行規(guī)定》進(jìn)行修訂，落實(shí)新《反壟斷法》精神和制度要求,，加快完善公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則體系,，強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，營(yíng)造市場(chǎng)化,、法治化,、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，更好適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新要求,。

二是強(qiáng)化制度支撐保障,，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的必然要求。2022年4月,，中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，對(duì)著力強(qiáng)化反壟斷,，完善壟斷行為認(rèn)定法律規(guī)則提出明確要求,。加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng),、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),，需要加強(qiáng)濫用市場(chǎng)支配地位監(jiān)管執(zhí)法，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的壟斷堵點(diǎn),，更好促進(jìn)商品要素資源有序流動(dòng),，有必要修訂《暫行規(guī)定》，進(jìn)一步統(tǒng)一反壟斷制度規(guī)則,，營(yíng)造更加公開透明可預(yù)期的制度環(huán)境,，保障各類經(jīng)營(yíng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，暢通高效的國(guó)內(nèi)大循環(huán),，構(gòu)建繁榮的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng),。

三是完善高質(zhì)量規(guī)則供給,，持續(xù)提升反壟斷監(jiān)管效能的重要途徑?！稌盒幸?guī)定》作為《反壟斷法》的配套規(guī)章,，自2019年9月1日實(shí)施以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了濫用市場(chǎng)支配地位執(zhí)法的統(tǒng)一化和制度化,，對(duì)于規(guī)范和保障反壟斷監(jiān)管執(zhí)法,，有效引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)發(fā)揮了重要作用。修訂《暫行規(guī)定》有利于強(qiáng)化高質(zhì)量反壟斷監(jiān)管制度規(guī)則供給,，不斷提升反壟斷執(zhí)法的法治化規(guī)范化水平,，進(jìn)一步提高執(zhí)法透明度和可預(yù)見(jiàn)性，增強(qiáng)監(jiān)管前瞻性,，強(qiáng)化企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)意識(shí)和能力,，持續(xù)提升反壟斷監(jiān)管效能,。

二,、基本原則

市場(chǎng)監(jiān)管總局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神,，著眼于加強(qiáng)和改進(jìn)濫用市場(chǎng)支配地位行為執(zhí)法,、保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和維護(hù)消費(fèi)者利益，解決濫用市場(chǎng)支配地位行為執(zhí)法突出問(wèn)題,，既做好與上位法銜接,，又保持制度延續(xù)性，更好推進(jìn)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法在法治軌道上運(yùn)行,。此次修訂主要堅(jiān)持以下原則：

(一)牢牢把握《反壟斷法》修法精神,。深刻領(lǐng)會(huì)新《反壟斷法》的修法精神和基本原則，準(zhǔn)確把握濫用市場(chǎng)支配地位制度修改的重點(diǎn)方向和主要內(nèi)容,，根據(jù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)方式和特點(diǎn),，結(jié)合反壟斷監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐新要求，完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)制規(guī)則,，進(jìn)一步增強(qiáng)相關(guān)制度的科學(xué)性有效性,，提升常態(tài)化監(jiān)管水平。

(二)聚焦持續(xù)健全實(shí)體規(guī)定,。深入總結(jié)近年來(lái)濫用市場(chǎng)支配地位反壟斷監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐,，全面吸收相關(guān)反壟斷指南立法經(jīng)驗(yàn)，將成熟經(jīng)驗(yàn)制度化法治化,，有針對(duì)性地健全完善濫用市場(chǎng)支配地位行為分析認(rèn)定等制度,，增強(qiáng)規(guī)則的確定性適用性，更好服務(wù)監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐,，為經(jīng)營(yíng)主體提供更為明確的規(guī)則指引,。

(三)構(gòu)建更加規(guī)范的程序規(guī)則,。兼顧完善實(shí)體規(guī)定和程序規(guī)則，進(jìn)一步細(xì)化濫用市場(chǎng)支配地位行為執(zhí)法程序,，構(gòu)建更為清晰,、明確、全面,、規(guī)范的執(zhí)法流程,，不斷提高反壟斷執(zhí)法透明度，為嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法提供堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ),，提高依法行政水平,，更好保障行政相對(duì)人合法權(quán)益。

三,、修訂過(guò)程

市場(chǎng)監(jiān)管總局充分落實(shí)科學(xué)立法,、民主立法、依法立法,、開門立法要求,，通過(guò)專家論證、立法調(diào)研,、征求意見(jiàn)等多種形式深入研究,、集思廣益，扎實(shí)推進(jìn)修訂工作,。

(一)組織開展專題研究,。委托國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組專家成立項(xiàng)目組，系統(tǒng)總結(jié)立法執(zhí)法經(jīng)驗(yàn),，研究最新前沿理論和歐美實(shí)踐做法,，重點(diǎn)圍繞修改后《反壟斷法》新增內(nèi)容和執(zhí)法中需解決的難點(diǎn)問(wèn)題開展專題論證，強(qiáng)化修訂工作理論性和前瞻性,，為修訂工作提供理論支撐,。

(二)深入開展立法調(diào)研。針對(duì)《暫行規(guī)定》適用情況和修訂中涉及的實(shí)體規(guī)則與調(diào)查程序完善等問(wèn)題,，組織開展立法調(diào)研,。通過(guò)召開會(huì)議、實(shí)地調(diào)研等多種形式,，充分聽取有關(guān)方面意見(jiàn)建議,。調(diào)研梳理歐盟、美國(guó),、德國(guó)等世界主要反壟斷司法轄區(qū)立法例和執(zhí)法司法案例,，分析國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)治理新特點(diǎn)、新趨勢(shì),，總結(jié)規(guī)律性認(rèn)識(shí),，為修訂工作打好基礎(chǔ)。

(三)廣泛聽取意見(jiàn)建議,。將征求意見(jiàn)貫穿于修訂工作全過(guò)程,，切實(shí)提高立法質(zhì)量與科學(xué)性,。修訂啟動(dòng)后，廣泛征求相關(guān)部門,、專家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體和研究機(jī)構(gòu)意見(jiàn),，進(jìn)一步明確修訂思路和重點(diǎn)內(nèi)容，提升修訂工作針對(duì)性和有效性,。形成修訂草案征求意見(jiàn)稿后，2022年6月27日至7月27日通過(guò)中國(guó)政府法制信息網(wǎng),、市場(chǎng)監(jiān)管總局官方網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見(jiàn),，并征求國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)成員單位等相關(guān)部門、各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門,、專家學(xué)者意見(jiàn)，對(duì)反饋意見(jiàn)進(jìn)行逐條深入研究,。11月至12月，先后召開立法座談會(huì),、研討會(huì)3場(chǎng)，進(jìn)一步聽取相關(guān)部門,、省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門、社會(huì)團(tuán)體,、經(jīng)營(yíng)主體和專家學(xué)者意見(jiàn)建議，充分凝聚各方共識(shí),，確?！兑?guī)定》內(nèi)容更加科學(xué)完備。

四,、具體內(nèi)容

《規(guī)定》共45條,，包括授權(quán)與管轄、濫用市場(chǎng)支配地位行為認(rèn)定,、調(diào)查程序、法律責(zé)任等,。與《暫行規(guī)定》相比，修改30條,，保留8條,，新增7條，刪除1條,。修訂主要涉及以下四方面：

(一)完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷制度規(guī)則。一是落實(shí)新《反壟斷法》,，進(jìn)一步明確相關(guān)制度在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的適用規(guī)則，新增“具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法,、技術(shù)以及平臺(tái)規(guī)則等從事濫用市場(chǎng)支配地位行為”規(guī)定(第二十一條)。二是根據(jù)新《反壟斷法》精神,，總結(jié)執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位的考慮因素中增加“交易金額”,、“交易數(shù)量”、“控制流量的能力”(第十二條),。三是針對(duì)新《反壟斷法》明確列舉的六種濫用市場(chǎng)支配地位行為,，補(bǔ)充平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域細(xì)化認(rèn)定規(guī)則(第十四條至第十九條),。

(二)健全濫用市場(chǎng)支配地位行為認(rèn)定規(guī)則,。一是完善市場(chǎng)支配地位認(rèn)定基礎(chǔ),，增加了界定相關(guān)市場(chǎng)的考慮因素(第五條)。二是總結(jié)執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，增加“市場(chǎng)集中度”作為分析相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況的考慮因素(第七條)。三是與正在修訂的《禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》銜接，刪除《暫行規(guī)定》關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定條款(原第十二條),。四是進(jìn)一步完善共同市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定邏輯,，將“經(jīng)營(yíng)者行為一致性”作為認(rèn)定兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位的首要條件(第十三條),。五是完善認(rèn)定“不公平價(jià)格”行為的考慮因素，比較不同區(qū)域價(jià)格時(shí),，將用于比較的商品明確為“同種商品或者可比較商品”(第十四條)。六是細(xì)化通過(guò)設(shè)置限制性條件,，變相拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易的情形(第十六條)。七是完善認(rèn)定濫用市場(chǎng)支配地位行為時(shí)所涉及“不公平”和“正當(dāng)理由”的其他考慮因素(第二十二條),。

(三)進(jìn)一步細(xì)化調(diào)查程序,。一是為更好保障舉報(bào)人知情權(quán),，明確對(duì)于采用書面形式的實(shí)名舉報(bào),，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在案件調(diào)查處理完畢后，可以根據(jù)舉報(bào)人的書面請(qǐng)求依法向其反饋舉報(bào)處理結(jié)果(第二十五條),。二是細(xì)化濫用市場(chǎng)支配地位案件的立案條件，明確應(yīng)當(dāng)立案的情形(第二十六條),。三是充分保障當(dāng)事人權(quán)益，明確反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出行政處罰決定前,，應(yīng)書面告知當(dāng)事人,，并充分聽取當(dāng)事人意見(jiàn)(第二十九條、第三十條),。四是進(jìn)一步完善行政處罰決定書的內(nèi)容，并規(guī)范中止調(diào)查,、終止調(diào)查和壟斷案件報(bào)告?zhèn)浒赋绦?第三十一條、第三十三條,、第三十六條,、第三十八條),。五是根據(jù)修改后的《反壟斷法》，新增約談制度,，并作出細(xì)化規(guī)定(第三十七條)。

(四)完善法律責(zé)任,。一是對(duì)照新《反壟斷法》相應(yīng)調(diào)整法律責(zé)任有關(guān)規(guī)定(第四十一條)。二是明確反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員違法情形的處理(第四十二條),。三是新增反壟斷執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌違法犯罪問(wèn)題線索的行紀(jì)銜接規(guī)定(第四十三條),。

五,、主要特點(diǎn)

《規(guī)定》主要有以下三個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是全面提升平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管水平。新《反壟斷法》對(duì)“濫用市場(chǎng)支配地位”相關(guān)條款修改中,，重點(diǎn)是明確反壟斷制度規(guī)則在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的適用?！兑?guī)定》在《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》基礎(chǔ)上，總結(jié)近年來(lái)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法中的成熟實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做法,，修訂內(nèi)容全面覆蓋平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)市場(chǎng)界定,、市場(chǎng)支配地位認(rèn)定,、濫用市場(chǎng)支配地位行為判定、可能存在的正當(dāng)理由等，通過(guò)更加完善的制度規(guī)則設(shè)置好“紅綠燈”,，全面提升平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域常態(tài)化監(jiān)管水平。

二是突出穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期,。作為《反壟斷法》的配套規(guī)章,，《規(guī)定》根據(jù)《反壟斷法》的修法原則,，針對(duì)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐發(fā)展需要，對(duì)《暫行規(guī)定》相關(guān)實(shí)體內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)充完善,，進(jìn)一步健全濫用市場(chǎng)支配地位行為認(rèn)定規(guī)則，通過(guò)不斷提高反壟斷執(zhí)法的延續(xù)性和可預(yù)見(jiàn)性,，強(qiáng)化企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)意識(shí)和能力,，有效引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)經(jīng)營(yíng),，從而更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期,、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期,，提振發(fā)展信心,。

三是強(qiáng)化嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。更加完備的濫用市場(chǎng)支配地位行為執(zhí)法程序，有利于不斷提升反壟斷執(zhí)法的法治化規(guī)范化水平,。修訂后的《規(guī)定》將程序條款從原來(lái)的14條增加到17條,，對(duì)舉報(bào),、立案、約談,、行政處罰告知,、中止調(diào)查、作出處理決定等反壟斷執(zhí)法主要環(huán)節(jié)均進(jìn)行了補(bǔ)充,、完善和細(xì)化規(guī)定,，既充分保障舉報(bào)人、當(dāng)事人等行政相對(duì)人合法權(quán)益,，又對(duì)反壟斷執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范和約束,，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任,，推動(dòng)反壟斷執(zhí)法更加嚴(yán)格規(guī)范公正文明。