營造公平競爭的法治環(huán)境,，是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要前提和基礎(chǔ)。2022年6月24日,，十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決通過關(guān)于修改反壟斷法的決定,，并自8月1日起施行,，為新時代強化反壟斷、推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)奠定法治基礎(chǔ),。反壟斷法修訂一年來,，有關(guān)部門加大實施力度，清理,、廢止和糾正一批妨礙統(tǒng)一市場建設(shè)和公平競爭的政策規(guī)定,，加強重點領(lǐng)域執(zhí)法行動，取得積極成效,。2022年各地區(qū)各部門審查增量政策措施16.37萬件,，清理各類存量政策措施45.2萬件，廢止修訂2.04萬件,。圍繞“激發(fā)經(jīng)營主體活力,、暢通國內(nèi)大循環(huán)”開展濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動,，聚焦市場反映集中的公用事業(yè),、政府采購、招投標等8個領(lǐng)域,，辦結(jié)78件行政性壟斷案件,，及時糾正指定交易、妨礙商品要素自由流通等不當市場干預(yù)行為,，對維護公平競爭的市場秩序,、降低社會交易成本、釋放市場活力和內(nèi)生動力,、促進國民經(jīng)濟循環(huán)發(fā)揮了重要作用,。
一、新反壟斷法為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供法治保障
2022年4月10日,，《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，從全局和戰(zhàn)略高度明確了我國加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的指導思想,、工作原則,、主要目標和重點任務(wù)，指明了今后一個時期建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的主要方向和具體路徑,。新反壟斷法充分體現(xiàn)《意見》的總體要求,，結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢,，豐富完善反壟斷的規(guī)則制度,，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)奠定法治基礎(chǔ)。
黨的十八大以來,，我國堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,，從廣度和深度上推進市場化改革，不斷完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入,、公平競爭,、社會信用等制度，深化商品和服務(wù)價格改革,，推動土地,、資本、勞動力,、技術(shù),、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，著力破除地方保護和區(qū)域壁壘,，促進商品和要素資源在更大范圍順暢流動?！兑庖姟烦雠_后,，全國統(tǒng)一大市場加快推進，重點任務(wù)實施路徑進一步明確,，推動破除地方保護主義,，糾治不當市場干預(yù)行為，對提高資源配置效率,，進一步釋放發(fā)揮我國超大規(guī)模市場潛力發(fā)揮了重要作用,。
同時也要看到，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)仍面臨各地區(qū)規(guī)則制度不統(tǒng)一,、地區(qū)間要素資源流動不暢,、地方保護和區(qū)域壁壘等問題。新反壟斷法全面貫徹《意見》精神,，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合,，從法律層面確立“競爭政策基礎(chǔ)地位”，明確“國家建立健全公平競爭審查制度”,，強調(diào)“行政機關(guān)和法律,、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除,、限制競爭”,，并強化反壟斷執(zhí)法的相關(guān)條款，形成事前,、事中,、事后的全鏈條規(guī)則制度，以法治手段破除地方保護和區(qū)域壁壘,，維護公平競爭的市場秩序,，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供法治保障,。
二、強化競爭政策基礎(chǔ)地位是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要基礎(chǔ)條件
公平競爭是市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求,。新反壟斷法明確“國家堅持市場化,、法治化原則，強化競爭政策基礎(chǔ)地位,，制定和實施與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的競爭規(guī)則,，完善宏觀調(diào)控，健全統(tǒng)一,、開放,、競爭、有序的市場體系”,。以法律保障競爭政策的基礎(chǔ)地位,，就是要使其能夠?qū)Ω黝惤?jīng)濟政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強其在經(jīng)濟治理體系中基礎(chǔ)功能,。
競爭政策的目標是保護市場競爭行為免受損害,，這種損害既可能來自經(jīng)營主體的壟斷行為和不正當競爭行為，也可能來自行政權(quán)力對市場運行的不當干預(yù),。競爭政策兼具規(guī)制經(jīng)營主體,、規(guī)范行政權(quán)力、協(xié)調(diào)經(jīng)濟政策等多項職能,。因此,，世界各市場經(jīng)濟體都將競爭政策確定為經(jīng)濟治理體系的基礎(chǔ)。
強化競爭政策的基礎(chǔ)地位,，就要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,。壟斷行為扭曲市場配置資源的機制，擾亂公平競爭的市場秩序,，抑制企業(yè)家精神和創(chuàng)新活力,。競爭政策通過促進公平競爭、激勵創(chuàng)新和優(yōu)勝劣汰功能,，倒逼經(jīng)營主體提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈，提高全要素生產(chǎn)率,，激勵企業(yè)通過技術(shù)優(yōu)勢取得市場優(yōu)勢,，保障市場機制有效發(fā)揮作用。
強化競爭政策的基礎(chǔ)地位,，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要基礎(chǔ)條件,。競爭政策的規(guī)制范圍覆蓋政府和經(jīng)營主體，覆蓋事前,、事中,、事后的全過程,，目的就是要清除市場準入的各類限制,，破除地方保護和區(qū)域壁壘,，推動商品和要素資源自由流動，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通無阻,，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場創(chuàng)造基礎(chǔ)條件,。
三、公平競爭審查制度是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要基礎(chǔ)制度
公平競爭審查制度是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要基礎(chǔ)制度,。新反壟斷法明確,，“國家建立健全公平競爭審查制度。行政機關(guān)和法律,、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)職能的組織在制定涉及市場主體經(jīng)濟活動規(guī)定時,，應(yīng)當進行公平競爭審查”。建立健全公平競爭審查制度,，筑牢公平競爭這一市場經(jīng)濟的法治基石,，有利于營造公平競爭的市場環(huán)境，保障各類經(jīng)營主體在全國統(tǒng)一大市場中同臺競技,、公平競爭,。
2016年6月發(fā)布的《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，第一次明確提出建立公平競爭審查制度的框架性意見,，但其約束力仍然不足,。對于各級行政部門來說，制定政策是行政權(quán)力的重要體現(xiàn),。政策制定部門往往不愿意主動進行或接受審查,。這就要增強公平競爭審查的法治保障。新反壟斷法將公平競爭審查制度正式入法,，為公平競爭審查制度法治化創(chuàng)造條件,，這將有效推動建立健全公平競爭審查體制機制，增強制度約束力和權(quán)威性,，有利于營造市場化法治化國際化的營商環(huán)境,。
四、加強重點領(lǐng)域執(zhí)法是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要途徑
依照新壟斷法,，加強重點領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法,，維護公平競爭的市場秩序，是推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要途徑,。
一是要清理妨礙市場準入的障礙,。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，要求保障各類經(jīng)營主體無論規(guī)模大小,、所有制性質(zhì),，均應(yīng)公平獲得市場準入和參與市場競爭的機會,。新反壟斷法第四十條規(guī)定，行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力妨礙其他經(jīng)營者的市場準入,，第四十三條規(guī)定,，行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力排斥、限制,、強制或者變相強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu),。因此，要加快清理廢除妨礙依法平等準入的規(guī)定和做法,，清除影響市場公平準入的顯性和隱性障礙,，促進經(jīng)營主體跨地區(qū)投資和經(jīng)營，加強區(qū)域間市場聯(lián)系和經(jīng)濟一體化,，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,。
二是要破除地方保護和區(qū)域壁壘。地方保護和區(qū)域壁壘限制商品和要素資源自由流動,，影響規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效應(yīng),，抑制企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品迭代，背離統(tǒng)一大市場建設(shè)方向,。新反壟斷法第三十九條規(guī)定,，行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力限定或變相限定經(jīng)營、購買,、使用指定的商品,，第四十一條明確規(guī)定了妨礙商品在地區(qū)間自由流通的具體情形。因此,，要依法清除地方保護和區(qū)域壁壘的各種規(guī)定和做法,，清理各種顯性和隱性壁壘，暢通國民經(jīng)濟循環(huán),，推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè),。
三是要清理招投標領(lǐng)域違法行為。招投標領(lǐng)域設(shè)定歧視性資質(zhì)要求,、評審標準或者不依法發(fā)布信息等,，嚴重損害公平競爭的市場秩序。新反壟斷法第四十二條規(guī)定,，行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力排斥或者限制經(jīng)營者參加招投標,。因此，要依法清理招投標領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法,，懲處違法限定投標人所在地,、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥,、限制經(jīng)營者參與招投標活動的行為,，確保對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待,。
需要指出的是,，隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng),、人工智能等新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛滲透,，正在摧毀各種市場壁壘和藩籬,，對于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場具有革命性意義,。因此，要充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在破除地方保護和區(qū)域壁壘方面的積極作用,，加快建立數(shù)字化,、智能化監(jiān)管體系，全面提升市場監(jiān)管效能,，推動全國統(tǒng)一大市場邁出更大步伐,。（中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長 王一鳴）
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