黨的二十大報(bào)告明確指出,，“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》強(qiáng)調(diào),，“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求”。從全局和戰(zhàn)略高度加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),，是推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路,，對(duì)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局至關(guān)重要,。
構(gòu)建高效規(guī)范,、公平競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一大市場(chǎng)，才能推動(dòng)資本,、資源,、商品、服務(wù),、數(shù)據(jù)等各種資源要素在全國(guó)范圍內(nèi)合理流動(dòng)和高效集聚,，真正形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，提高市場(chǎng)一體化程度,，從而暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán),，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。各地區(qū)要找準(zhǔn)自己在新發(fā)展格局中的定位和比較優(yōu)勢(shì),，把構(gòu)建新發(fā)展格局同實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,、主體功能區(qū)戰(zhàn)略,、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等有機(jī)銜接，進(jìn)一步破除地方保護(hù)主義和市場(chǎng)分割壁壘,，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合,，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用,，共同構(gòu)建和完善全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),，在積極參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中彰顯各地區(qū)各行業(yè)各企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
如何深化成本管理改革,、完善現(xiàn)代企業(yè)制度性治理,，以最合理的成本取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、提高資源的利用效率,，日益成為一個(gè)突出而又迫切的問題,。企業(yè)要可持續(xù)發(fā)展，就必須開展對(duì)成本形成的全過程參與并進(jìn)行全面控制,，從而在企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)過程中實(shí)現(xiàn)降本增效,。
企業(yè)實(shí)施成本控制的意義
所謂成本控制，是企業(yè)根據(jù)一定時(shí)期預(yù)先建立的成本管理目標(biāo),，由成本控制主體在其職權(quán)范圍內(nèi),，在生產(chǎn)耗費(fèi)發(fā)生以前和經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)過程中，對(duì)各種影響成本的因素和條件采取的一系列預(yù)防和調(diào)節(jié)措施,，實(shí)現(xiàn)成本管理目標(biāo)的管理行為,。包括成本計(jì)劃,、成本控制、成本核算,、成本考核和成本分析等多個(gè)環(huán)節(jié),。
制訂科學(xué)合理的成本控制措施，是保證企業(yè)完成既定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的重要手段,，為企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全,、防止員工職務(wù)犯罪提供了制度上的保障。良好的成本控制方式,、路徑能降低產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)成本,、增加盈利、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,。成本控制是企業(yè)管理中的重要環(huán)節(jié),，是全員對(duì)成本形成全程參與并全面控制的過程，成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是企業(yè)各環(huán)節(jié)對(duì)成本控制措施綜合聯(lián)動(dòng)執(zhí)行的結(jié)果,。
30年來,，隨著中國(guó)社會(huì)“城鎮(zhèn)化”率的不斷提升，我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展,，從事房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開發(fā)的市場(chǎng)主體發(fā)展到現(xiàn)今已有5.9萬余家,。行業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)了商品住房市場(chǎng)的繁榮,、初步建立了城鄉(xiāng)居民“住有所居”的住房保障體系,，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
近年來,，國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜,，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)“過剩產(chǎn)能、過熱行業(yè)”提出了“高質(zhì)量,、可持續(xù)”發(fā)展的要求,，房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)入深度調(diào)整周期，少數(shù)頭部企業(yè)“求大,、求快、高周轉(zhuǎn),、高負(fù)債”的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式“暴雷”,，引發(fā)連鎖反應(yīng)，給國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)造成重大經(jīng)濟(jì)損失,，其原因在于這些企業(yè)對(duì)“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量”發(fā)展政策的錯(cuò)誤解讀,，自身成本控制管理措施不當(dāng)，成本控制管理措施執(zhí)行落實(shí)不到位,。
企業(yè)成本控制措施方式與路徑
（一）把握好投資與周期規(guī)律的關(guān)系
房地產(chǎn)業(yè)是將“土地轉(zhuǎn)化為商品住房并銷售給客戶”的過程,，制造符合市場(chǎng)需求的商品住宅是開發(fā)企業(yè)主要社會(huì)職能,，本質(zhì)上開發(fā)企業(yè)是賺取“加工費(fèi)”的。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)“全國(guó)各大中城市土地出讓金額”與“全國(guó)各大中城市平均房?jī)r(jià)”的數(shù)據(jù)分析,，按百元單位銷售比計(jì)算,，取得土地的成本占總成本的40%以上（局部一、二線城市地區(qū)更高）,、建安費(fèi)用占30%,、稅費(fèi)占15%、財(cái)務(wù)與管理費(fèi)用占10%,，開發(fā)企業(yè)的毛利率不到5%,。靜態(tài)土地成本的高低直接影響著項(xiàng)目盈利能力的強(qiáng)弱。剔除土地增值的因素,，控制好項(xiàng)目開發(fā)周期與土地成本是開發(fā)企業(yè)的必修課,、生命線。
2016年12月,，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展,。要堅(jiān)持‘房子是用來住的、不是用來炒的’的定位,，綜合運(yùn)用金融,、土地、財(cái)稅,、投資,、立法等手段，加快研究建立符合國(guó)情,、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制,。要在宏觀上管住貨幣，落實(shí)人地掛鉤政策,。要加快住房租賃市場(chǎng)立法,，加強(qiáng)住房市場(chǎng)監(jiān)管和整頓?！?/p>
黨的二十大以來,，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展到實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的政策轉(zhuǎn)變,，房地產(chǎn)行業(yè)“住宅建設(shè)土地集中出讓,、限購(gòu)限售限貸限價(jià)、認(rèn)房認(rèn)貸,、三條紅線”等各類供地,、消費(fèi)調(diào)控政策的出臺(tái)，預(yù)示著行業(yè)新的調(diào)控周期的開啟,，房地產(chǎn)行業(yè)將重回制造業(yè)本質(zhì),，一個(gè)“低負(fù)債,、深耕細(xì)分領(lǐng)域、做高附加值產(chǎn)品”的企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略才是最有效的“成本”控制方式,。
房地產(chǎn)行業(yè)因中國(guó)社會(huì)“城鎮(zhèn)化”推動(dòng)而生,，因“商品住房市場(chǎng)發(fā)展”而繁榮，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)著推動(dòng)固定資產(chǎn)投資,、推進(jìn)住房制造,、滿足住房消費(fèi)需求（含投資性需求）的多重職能，隨著住宅新開工面積的大幅下降,，必將對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)造成深遠(yuǎn)影響,。
（二）健全成本管理制度，構(gòu)建工作協(xié)調(diào)機(jī)制
房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)周期長(zhǎng),，參與產(chǎn)品制造,、監(jiān)管的單位多。一個(gè)項(xiàng)目的成本控制牽涉到“土地投拓,、產(chǎn)品設(shè)計(jì),、施工建設(shè)、材料設(shè)備采購(gòu),、產(chǎn)品定價(jià),、產(chǎn)品銷售與項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理”等多方面成本管理工作,。按職責(zé)分,，分為各部門獨(dú)立完成、各部門交叉實(shí)施兩類,。按階段分,，分為部門階段控制、項(xiàng)目綜合控制,、企業(yè)整體控制三個(gè)階段,。在實(shí)施成本控制過程中，要依據(jù)企業(yè)可實(shí)現(xiàn)的成本管理對(duì)策,，結(jié)合各部門職責(zé),，制訂“可量化、可操作”的成本控制制度,、實(shí)施路徑,、考核細(xì)則，切實(shí)做到各階段成本管理分級(jí)落實(shí),，實(shí)現(xiàn)企業(yè),、項(xiàng)目,、部門利益均衡,。
落實(shí)多部門成本管理工作要求,，構(gòu)建跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制是關(guān)鍵。企業(yè)可通過崗位技能培訓(xùn),、企業(yè)文化宣傳等形式,，讓成本意識(shí)“內(nèi)化于心、外化于行”,，使“成本控制是大家共同的責(zé)任,，不是某部門、某個(gè)人的事情”觀念深入人心,，貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié),。
（三）充分認(rèn)識(shí)成本要素，引入上游供應(yīng)管理
房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目具有投資規(guī)模大,、涉及產(chǎn)業(yè)鏈廣的屬性,，該屬性賦予了“甲方單位”一定的“定價(jià)權(quán)”，其成本控制也不僅僅局限于與乙方單位（施工總承包企業(yè)）之間的房屋建筑施工成本的管理與控制,，更體現(xiàn)在對(duì)“規(guī)劃設(shè)計(jì)單位,、甲供材料與設(shè)備采購(gòu)單位、銷售代理單位與其他合作方”等第三方單位對(duì)合同履約能力的管理與控制,，這些第三方合作單位合同金額大,、合作周期長(zhǎng)，一旦出現(xiàn)合同履約風(fēng)險(xiǎn),，輕則影響項(xiàng)目成本變動(dòng),、重則牽涉項(xiàng)目生死，進(jìn)而影響到企業(yè)的信用成本,。
（1）開展對(duì)供應(yīng)商準(zhǔn)入評(píng)價(jià),。通過對(duì)供應(yīng)商專業(yè)能力、財(cái)務(wù)狀況,、社會(huì)信用與過往業(yè)績(jī)上的前期考察,，分階段地對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)估、評(píng)審,，直至滿足“剛性準(zhǔn)入指標(biāo)”為止,。逐步建立供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使供應(yīng)商在產(chǎn)品質(zhì)量,、服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格水平上進(jìn)行不斷優(yōu)化,。強(qiáng)制性開展供應(yīng)商周期性淘汰機(jī)制，促進(jìn)專業(yè)分工領(lǐng)域的整體提升,。合作雙方要牢固樹立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),、收益共享”“嚴(yán)的進(jìn)、寬的出”的供應(yīng)商利益分配機(jī)制，提高供應(yīng)商履約能力,，降低項(xiàng)目成本變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn),。
（2）構(gòu)建成本控制信息管理平臺(tái)。在信息時(shí)代背景下,，企業(yè)要合理利用信息技術(shù)提高成本控制的質(zhì)量和效率,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)各部門信息交流共享，使成本控制管理人員及時(shí)準(zhǔn)確掌握各部門工作動(dòng)態(tài),，根據(jù)各部門的工作情況合理地制定成本控制方案,。部分跨年度項(xiàng)目在實(shí)施過程中，由于周期長(zhǎng),，如果不進(jìn)行有效的過程控制與管理,，一旦出現(xiàn)問題，就會(huì)造成最終的成本控制結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)相差甚遠(yuǎn),，且難以補(bǔ)救,。因此，采用全過程成本控制管理可以實(shí)時(shí)監(jiān)控各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況,，對(duì)存在的問題能夠及時(shí)調(diào)整,、及時(shí)解決，降低成本控制風(fēng)險(xiǎn),。
（3）加強(qiáng)政策應(yīng)用,，對(duì)沖變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)財(cái)務(wù),、成本控制人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外部環(huán)境重視,，積極采取應(yīng)對(duì)策略。對(duì)價(jià)格波動(dòng)比較大的原材料,，可以采取期權(quán),、期貨等金融工具對(duì)應(yīng)，鎖定成本支出,。對(duì)人民幣升值,、匯率波動(dòng)等影響成本變動(dòng)的，在簽訂國(guó)際購(gòu)銷合同中鎖定某一匯率,，或提前,、推遲付款。對(duì)稅收法律環(huán)境因素造成成本變動(dòng)的,，可通過享受加大研發(fā)創(chuàng)新,、固定資產(chǎn)抵扣等在企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠政策，降低因成本增加利潤(rùn)減少的影響,。
（四）落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理與成本控制結(jié)合
預(yù)算是一種在保證企業(yè)整體戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上,，按照系統(tǒng)的方法對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù),、實(shí)物等資源進(jìn)行分配，并在預(yù)算實(shí)施過程中,，監(jiān)控目標(biāo)實(shí)施進(jìn)度,，控制經(jīng)營(yíng)中的現(xiàn)金支出，并對(duì)企業(yè)的現(xiàn)金流量與利潤(rùn)進(jìn)行預(yù)測(cè),。在當(dāng)前房地產(chǎn)行業(yè)周期性調(diào)控政策影響下，全面預(yù)算管理已成為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng),、提高經(jīng)營(yíng)管理效率的重要手段,。
（1）科學(xué)制定成本預(yù)算。支出預(yù)算是指預(yù)期成本費(fèi)用的控制水平及控制標(biāo)準(zhǔn)（即成本控制目標(biāo)）,。企業(yè)能否正確制定成本預(yù)算目標(biāo),，關(guān)系到企業(yè)成本費(fèi)用控制的有效性。制定成本預(yù)算目標(biāo)要切實(shí)合理,，按年度財(cái)務(wù)核算情況,，依據(jù)工作職能與工作目標(biāo)，自下而上編制,，自上而下審核,，實(shí)現(xiàn)上下結(jié)合，部門負(fù)責(zé)人要作為成本預(yù)算目標(biāo)制訂的牽頭人,、責(zé)任人,。確定企業(yè)成本預(yù)算目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)合理性與現(xiàn)實(shí)性相結(jié)合,，部門目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)相結(jié)合,，提高成本預(yù)算目標(biāo)的可行性，促進(jìn)各責(zé)任主體改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平,，達(dá)到總體成本控制目的,。
（2）實(shí)行成本費(fèi)用預(yù)算管理。成本費(fèi)用分為非責(zé)任成本,、雙向歸口責(zé)任成本,、單向責(zé)任成本。非責(zé)任成本是按照相關(guān)制度直接計(jì)提發(fā)生的費(fèi)用,，包括折舊費(fèi),、稅金及附加、固定費(fèi)用攤銷等,。雙向歸口責(zé)任成本是部門為完成工作目標(biāo)需要與其他職能部門共同協(xié)作的成本費(fèi)用,，包括辦公費(fèi)、差旅費(fèi),、業(yè)務(wù)招待費(fèi),、各項(xiàng)人工成本等。單向責(zé)任成本是總成本費(fèi)用中除非責(zé)任成本、雙向歸口責(zé)任成本以外的所有費(fèi)用,。編制全面預(yù)算僅僅是全面預(yù)算管理的基礎(chǔ),，是事前管理職能的體現(xiàn)。真正發(fā)揮全面預(yù)算管理的職能和作用的是全面預(yù)算的執(zhí)行過程,。在執(zhí)行過程中會(huì)遇到各種各樣的突發(fā)情況和亟待解決的問題,，要排除一切困難，使各項(xiàng)預(yù)算朝預(yù)算目標(biāo)方向發(fā)展,。
（3）全面預(yù)算成本控制方法,。全面預(yù)算管理直接涉及企業(yè)的核心目標(biāo)和最終利潤(rùn)，因此,，必須進(jìn)一步深化目標(biāo)成本管理,，從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵問題,，瞄準(zhǔn)行業(yè)內(nèi)先進(jìn)管理水平,，對(duì)可能存在虧損的項(xiàng)目制定降低成本、扭虧為盈的規(guī)劃,、目標(biāo)和措施,，加強(qiáng)控制成本、費(fèi)用指標(biāo),，從而確保企業(yè)利潤(rùn)目標(biāo)的順利完成,。其次，實(shí)行收支兩條線管理相結(jié)合,。預(yù)算控制以成本控制為根本,，以現(xiàn)金流量控制為中心。只有通過控制現(xiàn)金流量才能確保項(xiàng)目收入資金及時(shí)回籠和各項(xiàng)費(fèi)用合理支出,，只有嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理,，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)職能科室的功能，才能保證收入與支出現(xiàn)金流平衡,，提高資金使用效率,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)可持續(xù)性發(fā)展。
成本控制不是一朝一夕就能完成的,，需要企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),、風(fēng)險(xiǎn)管控、投資決策過程中,，不斷摸索總結(jié),，夯實(shí)成本核算的基礎(chǔ)性工作，強(qiáng)化成本數(shù)據(jù)采集,、能力分析,，落實(shí)控制責(zé)任,，將成本控制目標(biāo)分解到部門，具體到個(gè)人,。采取適合企業(yè)自身發(fā)展需求的成本控制措施,，達(dá)到企業(yè)成本控制效果，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo),。
企業(yè)成本控制管理中存在問題
（一）成本控制意識(shí)水平較低
部分企業(yè)的員工形成了“企業(yè)成本控制是領(lǐng)導(dǎo)的事,，是財(cái)務(wù)的事，與我無關(guān)”的觀念,。殊不知,，成本控制需要各部門各環(huán)節(jié)共同努力。需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),、部門負(fù)責(zé)人針對(duì)成本控制進(jìn)行策劃，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)核算與監(jiān)督,，采購(gòu)部門負(fù)責(zé)采購(gòu)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的材料,，生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)增效節(jié)支，倉(cāng)儲(chǔ)部門負(fù)責(zé)確保庫存的安全完整……可見,，在成本控制的過程中,，需要人人負(fù)責(zé)，協(xié)同工作,。
（二）對(duì)成本變動(dòng)因素分析不足
部分企業(yè)為達(dá)到成本管理目標(biāo)無節(jié)制削減成本,，引發(fā)合同糾紛，造成質(zhì)量問題投訴,。提及成本控制,，往往就認(rèn)為是削減材料、費(fèi)用的支出,，這樣勢(shì)必影響供應(yīng)商的情緒,，導(dǎo)致訴訟風(fēng)險(xiǎn)增加。多數(shù)時(shí)候成本不可控的原因是生產(chǎn)原材料成本增加,，針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中的易耗品,，應(yīng)該通過增加庫存儲(chǔ)備，或合同條款調(diào)整,，加大預(yù)付款力度合理轉(zhuǎn)移材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn),。
（三）成本控制管理滯后，缺乏前瞻性
現(xiàn)階段部分企業(yè)成本控制多為事后控制,，在實(shí)行成本預(yù)算管理的企業(yè)中,，通常是年初根據(jù)上年市場(chǎng)價(jià)格確定本年度成本預(yù)算，忽視了國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的急劇變化導(dǎo)致材料上漲,、人民幣升值,、匯率波動(dòng)與稅收政策調(diào)整對(duì)成本目標(biāo)的變動(dòng)影響,。
綜上所述，在現(xiàn)階段行業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整周期中,，企業(yè)需要穩(wěn)健發(fā)展,，成本控制管理工作好壞對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益的提升、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高以及企業(yè)生死存亡等都發(fā)揮著重要的作用,。為此,，在宏觀方面，企業(yè)要加大對(duì)決策性成本控制工作的高度重視,，順應(yīng)國(guó)家政策導(dǎo)向,；在微觀方面，不斷擴(kuò)大企業(yè)成本控制的范圍,、創(chuàng)新企業(yè)成本控制的方法,，加大人才培養(yǎng)力度，有效提高企業(yè)成本控制能力,，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障,。（何銘）
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