中國消費者報報道（記者劉浩）企業(yè)登記“一站式”全程網(wǎng)辦,、支持制發(fā)企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)、實施不予行政處罰清單4.0版……12月25日,，記者從上海市市場監(jiān)督管理局獲悉,，該局出臺《關(guān)于促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化升級推動高質(zhì)量發(fā)展的措施》，15條措施聚焦經(jīng)營主體內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力,，推動高質(zhì)量發(fā)展,，助力打造市場化、法治化,、國際化一流營商環(huán)境,。
“上海企業(yè)登記在線”提高服務(wù)速度
從開辦企業(yè)“一窗通”到“上海企業(yè)登記在線”，從內(nèi)資企業(yè)設(shè)立到內(nèi)外資各類企業(yè)設(shè)立,、變更,、注銷“全環(huán)節(jié)”“全類型”“全天候”全程網(wǎng)辦，上海市市場監(jiān)管局持續(xù)拓展數(shù)字化登記注冊服務(wù)的應(yīng)用場景,，加快政務(wù)服務(wù)從一件事向一類事,、一個環(huán)節(jié)向全鏈條、便捷服務(wù)向增值服務(wù)不斷升級,。
上海市市場監(jiān)管局登記注冊處一級主任科員施毅告訴記者,，今年5月底，上海市場監(jiān)管局在全國率先推出集成式登記注冊（設(shè)立,、變更,、注銷）全程網(wǎng)辦平臺——“上海企業(yè)登記在線”。該平臺上線半年多以來,，各類企業(yè)采用全程網(wǎng)辦的方式辦結(jié)設(shè)立、變更或注銷登記業(yè)務(wù)達(dá)35余萬件,，其中,，新設(shè)企業(yè)全程網(wǎng)辦率達(dá)90%。
同時,，平臺以企業(yè)登記為主線,，系統(tǒng)性串聯(lián)起更多服務(wù)企業(yè)的場景，“一站式”實現(xiàn)報送外商投資信息,、發(fā)布和查詢登記公告,、查閱登記檔案,、申辦稅務(wù)、人社,、公積金業(yè)務(wù),、跨部門進(jìn)行簡易注銷異議預(yù)檢等，讓經(jīng)營主體通過“一個平臺”就能高效地辦成更多事,，切切實實感受政務(wù)服務(wù)的便利化,。
記者了解到，申請人使用“上海企業(yè)登記在線”,，能夠應(yīng)用到更全面的登記注冊全程網(wǎng)辦服務(wù),，獲得到更廣泛的跨領(lǐng)域協(xié)同服務(wù)，感受到更智慧的在線辦事體驗,。該平臺對企業(yè)名稱,、住所、人員任職資格等登記事項進(jìn)行智能化校驗和實時提示,，提升系統(tǒng)篩查精準(zhǔn)度,，減少人工填報、簡化人工審查,，提高數(shù)字化服務(wù)效能,。
接下來，上海市市場監(jiān)管局在持續(xù)提升平臺智能化,、便利化水平的同時,，還將不斷拓展平臺的應(yīng)用場景，讓個體工商戶,、農(nóng)民專業(yè)合作社等更多經(jīng)營主體也能享受到高效,、便捷、規(guī)范的數(shù)字化登記服務(wù),。
值得注意的是,，除了打通與其他政府部門間的數(shù)據(jù)壁壘，讓“共享數(shù)據(jù)”跑進(jìn)來,，上海市市場監(jiān)管局還在服務(wù)應(yīng)用,、技術(shù)賦能等方面下功夫，讓線下的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)跑上來,，建立全市統(tǒng)一的企業(yè)住所標(biāo)準(zhǔn)化登記信息庫,，通過數(shù)字化方式將企業(yè)住所房屋的產(chǎn)權(quán)、租賃等信息管起來,、用起來,，讓經(jīng)營主體感受數(shù)字化帶來的便捷。
這就意味著在明年年底前,，企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)化登記信息庫中的房屋辦理住所登記時,，就只需要錄入房屋的使用合同編號,，并在線簽署使用承諾書，不再需要提交房屋產(chǎn)權(quán)證,、租賃合同等材料,。登記機(jī)關(guān)在審查時，只需要通過信息化方式比對核驗相關(guān)房屋的使用信息,，將大大提升登記效能,。
“聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)”促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
上海市市場監(jiān)管局始終把標(biāo)準(zhǔn)化工作作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)?！洞胧诽岢觥捌髽I(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)”,，鼓勵企業(yè)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、高等院校,、金融基礎(chǔ)設(shè)施運營機(jī)構(gòu)等各類主體根據(jù)市場需求和創(chuàng)新需要,，組成標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)合體，制定實施企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn),。
上海市市場監(jiān)管局標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新處處長李菁表示,，企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)制度，意味著標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)起制定主體從單一主體擴(kuò)展到不同行業(yè),、不同類型的企業(yè),、科研機(jī)構(gòu)、高等院校,、金融基礎(chǔ)設(shè)施運營機(jī)構(gòu)或者標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織等,，聯(lián)合制定的對象也從“其他企業(yè)”擴(kuò)展到“境內(nèi)外其他企業(yè)或者組織”。有了企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)這項制度工具,，鏈主型企業(yè)可以快速響應(yīng)市場需求和創(chuàng)新需要,，聯(lián)合產(chǎn)學(xué)研等主體，以及全球合作伙伴,，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上形成自愿共識的標(biāo)準(zhǔn),，并吸引更多的合作伙伴參與，從而不斷增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)影響力,。
隨著新技術(shù),、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈,、創(chuàng)新鏈各方主體共同制定協(xié)同創(chuàng)新、跨界融合標(biāo)準(zhǔn)的需求尤為突出,。企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)除了解決有跨界發(fā)展的大企業(yè)需求,，對參與聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)來說,，也可以通過標(biāo)準(zhǔn)研制實施產(chǎn)生的要素和資源集聚,，以較低的成本快速獲得市場認(rèn)可,，從而提高企業(yè)競爭力。
比如,，上海電器科學(xué)研究院牽頭形成智慧酒店機(jī)器人標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)合體,，共同制定并發(fā)布《智慧酒店機(jī)器人技術(shù)要求》。該聯(lián)合體由上下游專注研發(fā),、設(shè)計,、制造、銷售,、消費等12家單位組成,，其中多家中小企業(yè)通過參與該聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)的研制和實施，不僅提升了技術(shù)實力和標(biāo)準(zhǔn)能力,，也進(jìn)一步拓展了市場,，提升了產(chǎn)品認(rèn)可度。
包容審慎監(jiān)管讓執(zhí)法更有溫度
據(jù)了解,，上海市市場監(jiān)管局從2019年起開始探索輕微違法行為不予行政處罰制度,，以清單方式列舉不予行政處罰事項情形，已經(jīng)出臺三版免罰清單,。截至2023年11月底,，上海市市場監(jiān)管部門已經(jīng)適用清單對7968家經(jīng)營主體實施免罰，免罰金額合計7.8億余元,?！?span style="text-wrap: wrap;">措施》提出制定不予行政處罰和減輕行政處罰實施辦法，出臺不予行政處罰清單4.0版和減輕行政處罰清單,，在全國范圍內(nèi)率先統(tǒng)一了《行政處罰法》中免罰,、減罰的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和口徑。
上海市市場監(jiān)管局制定出臺《上海市市場監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰和減輕行政處罰實施辦法》（以下簡稱《辦法》）,，明確不予和減輕行政處罰實施標(biāo)準(zhǔn),。上海市市場監(jiān)管局法規(guī)處副處長錢敏華表示，《辦法》落實免罰減罰規(guī)定,，給予輕微違法的經(jīng)營主體更大的容錯空間,。例如，針對《行政處罰法》新增的“初次違法且危害后果輕微并及時改正的,，可以不予行政處罰”的條款,，明確初次違法且危害后果輕微并及時改正的，原則上不予處罰,。
《辦法》細(xì)化處罰裁量因素,，方便基層理解適用。例如,，對“初次違法”這一裁量因素在執(zhí)法實踐中如何認(rèn)定作出規(guī)定,，明確對未發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人在五年內(nèi)因同種違法行為被有權(quán)機(jī)關(guān)作出處理決定的,，可以認(rèn)定為初次違法?！掇k法》規(guī)范行政執(zhí)法程序,，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。例如,，規(guī)定對當(dāng)事人不予,、減輕行政處罰的，要積極運用柔性執(zhí)法手段加強(qiáng)對當(dāng)事人的引導(dǎo)教育,，促使其合規(guī)經(jīng)營,。
同時，新增35條不予行政處罰事項,，擴(kuò)展到15個領(lǐng)域,。錢敏華表示，前三版清單都是圍繞“違法行為輕微并及時改正,，沒有造成危害后果的,，不予行政處罰”這一規(guī)定來設(shè)定免罰事項。此次清單在梳理,、吸納前三版清單不予行政處罰事項的基礎(chǔ)上,，針對《行政處罰法》新增的“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”和“當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的,，不予行政處罰”的規(guī)定,，依法對不予行政處罰事項作進(jìn)一步拓展，新增35項不予行政處罰事項,，共68項,，涉及廣告、電商,、計量等15個領(lǐng)域,。
明確18種減輕行政處罰情形，填補(bǔ)裁量空白,。減輕行政處罰清單對減輕行政處罰相關(guān)情形予以明確,，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與口徑，著力解決基層執(zhí)法中“干部不敢做,、操作不統(tǒng)一,、制度不完善”等問題。清單共18項減罰事項,，涉及廣告,、電商、價格等10個領(lǐng)域。據(jù)悉,，這也是上海市市級行政執(zhí)法部門出臺的首份減輕行政處罰清單,。
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