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破解老舊小區(qū)改造難點(diǎn)堵點(diǎn) 讓居民住得更舒心
2024-06-24 15:49 本文來源:中國(guó)消費(fèi)者報(bào)•中國(guó)消費(fèi)網(wǎng) 作者:孫蔚

中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道(記者孫蔚)老舊小區(qū)改造是關(guān)系到千家萬戶切身利益的民生工程。近日,,自然資源部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃土地政策支持老舊小區(qū)改造更新工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),,圍繞破解在老舊小區(qū)改造中存在的難點(diǎn),、堵點(diǎn)問題,,完善老舊小區(qū)改造相關(guān)的規(guī)劃土地政策,提高改造支持力度,,優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施,,比如支持利用老舊小區(qū)周邊不能單獨(dú)利用的邊角地、零星用地等作為電動(dòng)自行車充電設(shè)施和停放場(chǎng)所。

老舊小區(qū)改造涉及千家萬戶

“在這兒住了幾十年了,,一直盼著有個(gè)好的居住環(huán)境,,現(xiàn)在小區(qū)環(huán)境改造了,電,、水都重新鋪設(shè)了,,我們老年人住得更舒心,也更安全,?!痹诒本┦泻5韰^(qū)海淀街道小南莊新區(qū)社區(qū),看著完成改造煥然一新的小區(qū)面貌,,居民劉大爺樂得合不攏嘴,。

當(dāng)前,我國(guó)城市發(fā)展已進(jìn)入存量更新階段,,老舊小區(qū)改造作為重大民生工程和發(fā)展工程,,事關(guān)群眾獲得感、幸福感,、安全感,。數(shù)據(jù)顯示,2019年至2023年,,全國(guó)累計(jì)新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)22萬個(gè),惠及居民3800余萬戶,,約1億人,。

自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)張兵在解讀該政策時(shí)表示,老舊小區(qū)改造更新工作近年來成效顯著,,但在規(guī)劃管理,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策工具,、商業(yè)模式等方面尚未形成系統(tǒng)性匹配,,亟待打通堵點(diǎn),調(diào)動(dòng)政府,、市場(chǎng),、社會(huì)積極性?!锻ㄖ窂纳罨{(diào)查評(píng)估,、加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、強(qiáng)化政策支持,、優(yōu)化審批流程4個(gè)方面提出舉措要求,,完善老舊小區(qū)改造相關(guān)的規(guī)劃土地政策,并提出加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)的有關(guān)要求,提高老舊小區(qū)改造支持力度,,將對(duì)促進(jìn)各地老舊小區(qū)改造工作發(fā)揮積極作用,。

中國(guó)企業(yè)資本聯(lián)盟副理事長(zhǎng)柏文喜對(duì)《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者表示,在城市更新的背景下,,城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造升級(jí)一直備受關(guān)注,。通過系統(tǒng)性規(guī)劃,可以強(qiáng)化老舊小區(qū)改造深度,,注重加強(qiáng)綠色化,、適老化的小區(qū)環(huán)境改造,推動(dòng)再生磚等綠色建筑材料使用,,以及太陽(yáng)能路燈等節(jié)能設(shè)備的應(yīng)用,。

補(bǔ)足公共服務(wù)設(shè)施短板

推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作,通常需要處理復(fù)雜的權(quán)益資產(chǎn)關(guān)系,,深入調(diào)查評(píng)估摸清底子是把握老舊小區(qū)改造方向的基本前提,。對(duì)此,《通知》提出建立健全針對(duì)社區(qū)層面的資源資產(chǎn)調(diào)查與城市體檢評(píng)估體系,,要求各地通過規(guī)劃單元及社區(qū)層面的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估,,充分了解改造更新需求和利益相關(guān)方意見,按照建設(shè)“宜居,、宜業(yè),、宜游、宜學(xué),、宜養(yǎng)”的社區(qū)生活圈要求,,在老舊小區(qū)改造中補(bǔ)足公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施,充分激發(fā)多元主體的更新意愿,,鼓勵(lì)建立多元合作模式,。另外,納入改造范圍的老舊小區(qū),,必須保證土地和房屋的權(quán)利清晰,、合法且無爭(zhēng)議,原則上已完成不動(dòng)產(chǎn)登記,。

如何利用閑置空間解決電動(dòng)自行車充電設(shè)施和停放場(chǎng)所問題,,避免出現(xiàn)火災(zāi)事故,是不少老舊小區(qū)居民的“急難愁盼”問題,。據(jù)記者了解,,部分地區(qū)已針對(duì)這一難題開展相關(guān)探索,比如,,南京市石榴新村改造項(xiàng)目基于控規(guī)地塊劃分更新片區(qū),,將周邊邊角地,、夾心地、插花地,、非居住用地一并納入更新范圍,,解決地塊不規(guī)則、碎片化,、規(guī)模效應(yīng)不足等問題,。

對(duì)此,張兵表示:“老舊小區(qū)改造不是簡(jiǎn)單地翻新屋子,、增加綠化,,更重要的是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等配套的系統(tǒng)改善,。通過對(duì)規(guī)劃和土地政策的融合創(chuàng)新,,以普惠透明加適度激勵(lì)的政策紅利,讓居民住得舒心,,讓城市,、社區(qū)更具活力,實(shí)現(xiàn)群眾滿意,、多方共贏,。”

《通知》要求梳理老舊小區(qū)內(nèi)及周邊的存量空間資源資產(chǎn),,了解居民需求期盼和現(xiàn)實(shí)困難,,明確改造中應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足的養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐,、公共停車,、充電裝置等公共服務(wù)設(shè)施短板。支持利用老舊小區(qū)周邊不能單獨(dú)利用的邊角地,、零星用地等低效用地作為公共空間、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施,,特別是作為近期多次發(fā)生火災(zāi)事故的電動(dòng)自行車充電設(shè)施和停放場(chǎng)所,,切實(shí)保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

優(yōu)化相關(guān)政策及審批流程

老舊小區(qū)往往存在自身用地局促緊張的問題,,如何積極探索適應(yīng)老舊小區(qū)改造特點(diǎn)的差異化土地政策,,突出政策制度的靈活安排,成為《通知》考量的重點(diǎn)之一,。

張兵表示,,調(diào)研發(fā)現(xiàn),一些地方的改造受到規(guī)劃容積率,、建筑高度等的限制,,很難通過提高小區(qū)容積率的方式來完善相關(guān)配套設(shè)施,實(shí)現(xiàn)改造的財(cái)務(wù)平衡。

《通知》要求在加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌方面,,各地要依據(jù)市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃,,按需加快編制城市更新相關(guān)詳細(xì)規(guī)劃,深化近期實(shí)施規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃,;在單元詳細(xì)規(guī)劃中統(tǒng)籌空間功能和建筑量,,在不突破空間管控底線和總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的前提下,探索建筑量跨單元統(tǒng)籌的規(guī)則,,處理好局部利益和整體利益,,從而解決改造資金平衡難的問題。

《通知》還強(qiáng)調(diào)優(yōu)化審批流程,,鼓勵(lì)各地針對(duì)不同情形優(yōu)化規(guī)劃許可辦理程序和分類管控規(guī)則,。對(duì)于充電樁等按照設(shè)備管理的相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施,以及老舊小區(qū)用地范圍內(nèi)的管線等基礎(chǔ)設(shè)施更新改造,,無需辦理規(guī)劃許可手續(xù),。涉及新增建設(shè)用地、改變土地用途和新增計(jì)容建筑面積等改變規(guī)劃條件的改造,,應(yīng)履行法定程序,。

據(jù)記者了解,為順利推進(jìn)老舊小區(qū)改造,、提高居民們的滿意度,,北京創(chuàng)新推出責(zé)任規(guī)劃師制度,在朝陽(yáng)區(qū)成立了“葵花籽”責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì),,通過社區(qū)調(diào)研,,緊貼居民需求,實(shí)現(xiàn)了老舊小區(qū)改造全流程監(jiān)管,。同時(shí),,還組織居民參與設(shè)計(jì)和管理,提高了城市規(guī)劃,、建設(shè),、治理水平。2023年,,“葵花籽”責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)累計(jì)提供基層服務(wù)1500余次,,其中老舊小區(qū)改造類項(xiàng)目50余個(gè)、背街小巷等環(huán)境提升類項(xiàng)目40余個(gè),,增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)管理決策的科學(xué)性和治理方式的精細(xì)化水平,。

中國(guó)房地產(chǎn)數(shù)據(jù)研究院院長(zhǎng)陳晟對(duì)記者表示,近年來關(guān)于城市更新和老舊小區(qū)改造的政策不斷推出,,隨著政策細(xì)化落地,,老舊小區(qū)也從最初的以拆為主,,逐漸向改造運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變。對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)來說,,也要從傳統(tǒng)大拆大建的新增開發(fā),,向帶有運(yùn)營(yíng)思維的精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。

責(zé)任編輯:溫馨寧