新華社北京8月7日電 黨的二十大對加強(qiáng)反壟斷工作作出重要部署,。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭”,。從查處民生重點(diǎn)領(lǐng)域壟斷案件,，到加強(qiáng)自然壟斷領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法……今年上半年,，市場監(jiān)管部門持續(xù)加大壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為執(zhí)法力度，有力保護(hù)市場公平競爭和消費(fèi)者合法權(quán)益,，充分激發(fā)經(jīng)營主體內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力,，助力構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，反壟斷監(jiān)管執(zhí)法取得新突破,、新進(jìn)展、新成效,。
為民生：直擊重點(diǎn)領(lǐng)域壟斷痛點(diǎn)
去民之患,，如除腹心之疾。市場監(jiān)管總局堅(jiān)持“監(jiān)管為民”的核心理念,，聚焦人民群眾“急難愁盼”問題,，縱深推進(jìn)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動，切實(shí)把一件件關(guān)乎群眾切身利益的“關(guān)鍵小事”辦好,。上半年,，新立案調(diào)查民生領(lǐng)域壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位案件11件，以反壟斷執(zhí)法利劍為民生保駕護(hù)航,，不斷提升人民群眾獲得感,、幸福感和安全感,。
廣譜抗癌藥、臨床必備急搶救藥,、罕見病唯一救命藥……這些藥品被壟斷,、抬價(jià)，對需要用藥的群眾無疑是雪上加霜,，影響了萬千家庭的幸福安康,。為有效遏制醫(yī)藥領(lǐng)域壟斷亂象，市場監(jiān)管部門持續(xù)保持醫(yī)藥領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法高壓態(tài)勢,，上半年新增立案3件,，全力推進(jìn)14件醫(yī)藥領(lǐng)域壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位案件的查辦工作，確保群眾“有得用,、用得起”藥,，彰顯了反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)重拳治理醫(yī)藥領(lǐng)域壟斷問題、堅(jiān)決捍衛(wèi)人民群眾合法權(quán)益的堅(jiān)定決心,。
在加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的同時(shí),，市場監(jiān)管總局及時(shí)總結(jié)藥品行業(yè)特點(diǎn)和競爭監(jiān)管規(guī)律，起草《關(guān)于藥品領(lǐng)域的反壟斷指南》,，廣泛征求醫(yī)藥企業(yè),、行業(yè)協(xié)會、政府部門以及專家學(xué)者,、律師意見,，充分凝聚社會各界共識，近期將向社會公開征求意見,，為有關(guān)經(jīng)營主體開展反壟斷合規(guī)提供明確指引,，進(jìn)一步健全預(yù)防和制止藥品領(lǐng)域壟斷行為機(jī)制。
從問題多發(fā)的建材等民生領(lǐng)域破題,，反壟斷為構(gòu)建新發(fā)展格局打通堵點(diǎn)。巖棉是一種重要的保溫材料,，新疆5家?guī)r棉生產(chǎn)企業(yè)為減少彼此競爭,、謀取不正當(dāng)利益，達(dá)成并實(shí)施共同限制產(chǎn)量和固定產(chǎn)品價(jià)格的壟斷協(xié)議,，嚴(yán)重?fù)p害了市場公平競爭,。今年5月，新疆維吾爾自治區(qū)市場監(jiān)管局對該案依法作出行政處罰,，罰款合計(jì)520余萬元,，推動降低人民群眾生產(chǎn)生活成本。
機(jī)動車檢測,、駕校,、保險(xiǎn)等領(lǐng)域的壟斷行為,，也會限制消費(fèi)者的自由選擇權(quán)，增加人民群眾生活負(fù)擔(dān),。市場監(jiān)管部門依法查處易發(fā),、多發(fā)壟斷行為，將以人民為中心的發(fā)展思想,，轉(zhuǎn)化為保護(hù)市場公平競爭,、增進(jìn)民生福祉的生動實(shí)踐。
護(hù)公平：加強(qiáng)自然壟斷領(lǐng)域監(jiān)管
黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào),，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動搖”,，推進(jìn)能源、鐵路,、電信,、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革,，健全監(jiān)管體制機(jī)制,。中央全面深化改革委員會第三次會議指出，要對自然壟斷環(huán)節(jié)開展壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)的范圍進(jìn)行監(jiān)管,，防止利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸,。
市場監(jiān)管總局密切關(guān)注自然壟斷領(lǐng)域市場競爭狀況，統(tǒng)籌推進(jìn)自然壟斷領(lǐng)域競爭監(jiān)管執(zhí)法,，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展,。
燃?xì)庑袠I(yè)容易出現(xiàn)利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸的問題。海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰緸E用市場支配地位,，限定開發(fā)商新建小區(qū)管道燃?xì)獍惭b工程只能與其進(jìn)行交易,。今年5月，海南省市場監(jiān)管局對該案依法作出行政處罰,，責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為,，沒收違法所得536.55萬元，處以罰款176.29萬元,，有力維護(hù)了有關(guān)經(jīng)營主體和用戶的自由選擇權(quán),。
供水是民生“剛需”。簡陽海天水務(wù)有限公司濫用市場支配地位,，限定下游用戶只能購買其提供的水表及安裝服務(wù),、只能選用其推薦的二次供水配套設(shè)施制造商。今年1月,，四川省市場監(jiān)管局對該案依法作出行政處罰,，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，處以罰款118.83萬元,，恢復(fù)了水表,、二次供水配套設(shè)施等競爭性環(huán)節(jié)的公平競爭,，保護(hù)了下游用戶的合法權(quán)益。
加強(qiáng)自然壟斷領(lǐng)域競爭監(jiān)管,，需要思考更深一步,、行動向前一步。市場監(jiān)管總局系統(tǒng)研究水,、電,、氣、熱等自然壟斷領(lǐng)域競爭特點(diǎn),，對電力等重點(diǎn)行業(yè)市場競爭狀況開展評估,，加強(qiáng)實(shí)踐調(diào)查和理論研究，不斷提升反壟斷監(jiān)管執(zhí)法能力水平,。
提效能：全鏈條監(jiān)管執(zhí)法激活力
黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào),，提升市場綜合監(jiān)管能力和水平。市場監(jiān)管總局認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國反壟斷法》和反壟斷“三書一函”制度,，綜合運(yùn)用規(guī)則指引,、約談提醒、行政指導(dǎo)等梯次性監(jiān)管措施,，持續(xù)健全事前事中事后全鏈條監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制,，提升執(zhí)法規(guī)范化、科學(xué)化水平,，進(jìn)一步穩(wěn)定市場預(yù)期,、提振發(fā)展信心。
為引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)反壟斷合規(guī)建設(shè),，今年1月,，國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會出臺《關(guān)于行業(yè)協(xié)會的反壟斷指南》。市場監(jiān)管總局聯(lián)合中央社會工作部,、民政部推動宣貫實(shí)施,，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會依法自律、規(guī)范履職,，為行業(yè)協(xié)會設(shè)置好“紅綠燈”,。
汽車行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，直接關(guān)系人民群眾生活,。今年1月，市場監(jiān)管總局依法對5家跨國汽車供應(yīng)商進(jìn)行提醒敦促,，要求其抓緊整改存在的壟斷風(fēng)險(xiǎn),，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。5月,，市場監(jiān)管總局依法對Avanci專利池在汽車無線通信標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可過程中存在的壟斷風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提醒敦促,，要求其采取有效措施加強(qiáng)自身反壟斷合規(guī)建設(shè),，及時(shí)化解壟斷風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公平競爭市場秩序,。
為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,，市場監(jiān)管總局不斷提升常態(tài)化反壟斷監(jiān)管執(zhí)法水平，監(jiān)督指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺認(rèn)真落實(shí)整改,，開展直播電商等數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)細(xì)分市場競爭狀況評估,，跟蹤研究數(shù)據(jù)、算法,、算力等領(lǐng)域前沿?zé)狳c(diǎn)問題,，進(jìn)一步強(qiáng)化壟斷風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，推動競爭秩序持續(xù)向好,。
市場監(jiān)管總局積極打造“反壟斷合規(guī)講堂”品牌活動,，主動走進(jìn)燃?xì)狻⒈ｋU(xiǎn)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展“送法上門”,。聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開農(nóng)藥行業(yè)反壟斷合規(guī)指導(dǎo)會,，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會和經(jīng)營主體壓實(shí)主體責(zé)任，增強(qiáng)反壟斷合規(guī)意識,，提升反壟斷能力水平,。開展“反壟斷執(zhí)法能力提升年”活動，舉辦反壟斷執(zhí)法人才培訓(xùn)班和首屆“市場監(jiān)管系統(tǒng)反壟斷執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)競賽”,，突出“實(shí)戰(zhàn)練兵”特色,，著力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精,、作風(fēng)硬的執(zhí)法隊(duì)伍,。
一個(gè)個(gè)壟斷案件的查辦、一項(xiàng)項(xiàng)監(jiān)管措施的實(shí)行,、一次次合規(guī)倡導(dǎo)的開展,，傳遞的是“監(jiān)管為民”的溫度，增強(qiáng)的是創(chuàng)新發(fā)展的信心,。下一步,，市場監(jiān)管總局將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,，堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重,，增強(qiáng)干的動力，形成干的合力,，鼓足干事創(chuàng)業(yè)的精氣神,，強(qiáng)化壟斷協(xié)議和濫用市場支配行為執(zhí)法，提升民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法質(zhì)效，營造市場化,、法治化,、國際化一流營商環(huán)境，匯聚起構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大市場監(jiān)管力量,。
