近年來,，一些不法經(jīng)營者利用會議營銷,、混放銷售、違規(guī)廣告等手段,，夸大虛假宣傳,、欺詐銷售保健食品，侵害了消費(fèi)者權(quán)益，削弱了消費(fèi)者對保健食品的消費(fèi)信心,，制約了保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。四川省市場監(jiān)管局積極面對挑戰(zhàn)，堅持創(chuàng)新監(jiān)管思路與審慎監(jiān)管舉措相結(jié)合,，推動經(jīng)營者,、消費(fèi)者、監(jiān)管者多方主體參與社會共治,，進(jìn)一步規(guī)范特食市場,，不斷提升消費(fèi)者保健食品消費(fèi)的獲得感和滿意度。
保健食品監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)
中商產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)庫顯示,，目前我國保健食品主要營銷渠道分別為直銷（會銷）,、電商、藥店（商超）,，占比分別為36%,、34%、16%,。目前,，藥店、商超和部分“固定門店+會議營銷”模式的經(jīng)營場所,，監(jiān)管到位,，秩序正規(guī)；電商模式價格透明,，監(jiān)管比較到位,。但在食品推介宣傳過程中，有部分活動舉辦方存在夸大虛假宣傳,、欺詐銷售保健食品等問題,，侵害了消費(fèi)者權(quán)益，擾亂了經(jīng)營秩序,。近年來,，對花樣不斷翻新的違法會銷、組織跨區(qū)域旅游推銷等違法行為,，發(fā)現(xiàn),、取證、查處難度較大,，統(tǒng)籌調(diào)度,、協(xié)作聯(lián)動不夠，給保健食品安全監(jiān)管和有序市場環(huán)境帶來巨大挑戰(zhàn),。
隱蔽違法行為查處難,。一是違法行為發(fā)現(xiàn)難,。通常，違法會銷行為在時間上選擇非工作時段,，在空間上選擇隱蔽場所,，故意逃避監(jiān)管。二是違法行為認(rèn)定難,。通過現(xiàn)場或網(wǎng)絡(luò)的方式,，披上市場推廣、健康講座等“外衣”,，無現(xiàn)場銷售行為,，待充分取得消費(fèi)者信任后，采取產(chǎn)品派送,、郵寄等方式銷售產(chǎn)品,，加大了監(jiān)管查處難度。三是調(diào)查取證難,。場外難以取得夸大虛假宣傳的直接證據(jù),，產(chǎn)品以假亂真,，往往需要聯(lián)系廠家,、第三方專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定，現(xiàn)場查獲達(dá)不到檢測基數(shù)的產(chǎn)品導(dǎo)致無法送檢,，都給取證工作帶來了相當(dāng)大的難度,。
消費(fèi)者權(quán)益受損維權(quán)難。一是沒有有效消費(fèi)憑證,。會銷人員不會出具真實有效的購物發(fā)票,，中老年消費(fèi)者也缺乏索證索票的意識，導(dǎo)致市場監(jiān)管部門受理投訴舉報后,，由于消費(fèi)者無法提供有效的購物憑證,，難以追究經(jīng)營者的責(zé)任。二是售后“三包”無法保障,。部分會銷人員是異地流動銷售,，居無定所且聯(lián)系方式時常更換，增加維權(quán)成本和難度,，導(dǎo)致消費(fèi)者維權(quán)難上加難,。
對消費(fèi)信心和有序市場環(huán)境沖擊大。國家對保健食品等特殊食品實行嚴(yán)格監(jiān)督管理,，產(chǎn)品質(zhì)量安全始終維持了較高水平,。但由于保健食品的科普還不夠深入，消費(fèi)者不能完全正確辨識保健品和保健食品,，那些假冒偽劣的保健食品則會對保健食品產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展造成嚴(yán)重沖擊,。
創(chuàng)新與審慎并舉實現(xiàn)風(fēng)險可控
營造保健食品健康消費(fèi)環(huán)境,，需要以問題為導(dǎo)向，疏堵結(jié)合,、寬嚴(yán)相濟(jì),，正確指引、全面規(guī)范,，構(gòu)建嚴(yán)格監(jiān)管與包容審慎結(jié)合,、示范引導(dǎo)與教育懲戒并重的監(jiān)管制度，形成部門強(qiáng)化監(jiān)管,、消費(fèi)者普遍監(jiān)督,、同業(yè)有序競爭的透明市場環(huán)境和社會共治良好局面。
市場主導(dǎo),，政府推動,。注重市場驅(qū)動，充分發(fā)揮保健食品經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任,，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營活力,，合法誠信經(jīng)營，提高市場競爭力,。監(jiān)管部門按照公平有序的原則,，在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，發(fā)揮創(chuàng)新精神,，合理設(shè)置監(jiān)管規(guī)則,，鼓勵優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)保健食品行業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展,。
審慎包容,，典型示范。為經(jīng)營條件良好,、管理正規(guī),、誠實守信的保健食品經(jīng)營者提供審慎包容的監(jiān)管環(huán)境，適用法律法規(guī)中關(guān)于從輕,、減輕和免于行政處罰的相關(guān)條款,，并采取監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合的措施，鼓勵引導(dǎo)其合法規(guī)范經(jīng)營,，在統(tǒng)籌安全與創(chuàng)新中發(fā)揮示范作用,。
風(fēng)險可控，廣泛監(jiān)督,。既要強(qiáng)調(diào)對創(chuàng)新特性的包容審慎,，更要堅守食品安全的底線，執(zhí)行食品安全“四個最嚴(yán)”要求,，對銷售假冒偽劣保健食品等違法行為實行零容忍,。充分調(diào)動食品安全社會共治力量,，構(gòu)建更加透明的銷售環(huán)境，主動接受安全監(jiān)管和社會監(jiān)督,。
社會共治推動特食市場規(guī)范運(yùn)營
從“事前,、事中、事后”3個環(huán)節(jié)入手,，規(guī)范保健食品經(jīng)營秩序,，對優(yōu)質(zhì)合格的保健食品給予審慎包容制度支持，鼓勵引導(dǎo)其占領(lǐng)保健食品經(jīng)營主陣地,，實現(xiàn)市場的有序競爭和自我凈化,，逐步規(guī)范經(jīng)營秩序，恢復(fù)消費(fèi)信心,。
倡導(dǎo)誠信規(guī)范經(jīng)營,，實施審慎包容監(jiān)管。建立一個監(jiān)管沙盒,，鼓勵引導(dǎo)誠信規(guī)范的經(jīng)營者入盒,，設(shè)置入盒條件和退出機(jī)制，制定有針對性的審慎包容監(jiān)管條款,。納入沙盒監(jiān)管的經(jīng)營者依法依規(guī)開展經(jīng)營活動,，履行食品安全主體責(zé)任，鼓勵引導(dǎo)其以合格產(chǎn)品,、優(yōu)質(zhì)服務(wù),、合規(guī)宣傳、無憂售后和合理價格吸引消費(fèi)者,，不斷樹形象贏口碑，逐步營造優(yōu)勝劣汰的市場競爭秩序,。對不具備入盒基本條件的經(jīng)營者,，通過加強(qiáng)督促和指導(dǎo)、加大監(jiān)管頻次等方式,，督促其主動練好內(nèi)功,，提升規(guī)范經(jīng)營水平。
市場監(jiān)管部門探索沙盒監(jiān)管機(jī)制,。四川省市場監(jiān)管局供圖
安全監(jiān)管前置,，建立會議營銷報告制度?！妒称钒踩▽嵤l例》（以下簡稱《條例》）第三十一條規(guī)定,，食品集中交易市場的開辦者、食品展銷會的舉辦者應(yīng)當(dāng)在市場開業(yè)或者展銷會舉辦前向所在地縣級人民政府食品安全監(jiān)督管理部門報告,?！稐l例》沒有對食品會銷作出報告的要求,，為部分違法者規(guī)避監(jiān)管提供了可乘之機(jī)。目前有的地區(qū)已在立法上實現(xiàn)突破,，如《四川省食品安全條例》明確,，在許可（備案）的固定經(jīng)營場所外，以會議,、講座,、健康咨詢等方式舉辦線下食品宣傳推介的，應(yīng)當(dāng)提前3個工作日書面告知舉辦地縣級以上市場監(jiān)管部門,。此舉可以有效督促會銷舉辦者自覺遵守國家法律法規(guī),，嚴(yán)格履行主體責(zé)任，主動接受多方監(jiān)督,，以更加陽光的方式開展會銷活動,。
提升取證能力，建立錄像備查制度,。在許可（備案）的固定經(jīng)營場所外,，以會議、講座,、健康咨詢等方式舉辦線下保健食品宣傳推介的,，活動舉辦方應(yīng)當(dāng)加裝固定攝像頭或移動攝像裝置等方式，對宣傳推介活動全程錄像并保存?zhèn)洳?；在許可（備案）的固定食品經(jīng)營場所內(nèi)舉辦宣傳推介活動的,，鼓勵經(jīng)營者落實錄像備查的相關(guān)規(guī)定。指導(dǎo)會議營銷舉辦方或場所提供方加裝固定攝像裝置,，同步將音視頻數(shù)據(jù)接入市場監(jiān)管部門的信息系統(tǒng),，實現(xiàn)線上監(jiān)管，提高監(jiān)管效率,。加強(qiáng)同公安,、政法、文旅等部門協(xié)調(diào),，逐步實現(xiàn)音視頻資源的共享共用,。
落實主體責(zé)任，建立公開承諾制度,。屬地市場監(jiān)管部門組織盒內(nèi),、盒外保健食品經(jīng)營者簽訂公開承諾書，內(nèi)容包括保證經(jīng)營資質(zhì),、進(jìn)貨查驗,、產(chǎn)品質(zhì)量、宣講人員身份真實性,、宣傳內(nèi)容,、價格等合法合規(guī)的內(nèi)容,，并明確承諾“現(xiàn)場銷售或推介的每款保健食品都是依法注冊（備案）的產(chǎn)品”“現(xiàn)場銷售的每款保健食品的供貨商資質(zhì)和產(chǎn)品合格證明文件齊備”“杜絕將固體飲料、壓片糖果,、代用茶等普通食品冒充保健食品向消費(fèi)者銷售”“不得以預(yù)收款,、還本銷售和商業(yè)預(yù)付卡銷售等形式銷售保健食品”等內(nèi)容。
引入廣泛監(jiān)督,，建立主動公示制度,。會議營銷過程中，經(jīng)營者要在顯著位置設(shè)立公示區(qū),，公示內(nèi)容包含但不限于所銷售產(chǎn)品實物樣品及產(chǎn)品指導(dǎo)價格,、供應(yīng)商生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、產(chǎn)品注冊（備案）憑證,、批次出廠檢驗合格報告,、特殊食品查詢鏈接、投訴舉報電話等,，經(jīng)過廣告審批的需現(xiàn)場公示廣告審批內(nèi)容及相關(guān)鏈接,。主動公示欄還應(yīng)包含“保健食品不是藥品，不能代替藥物治療疾病”等消費(fèi)警示語,。主動公示制度實行“誰主辦,、誰公示、誰負(fù)責(zé)”的原則,，可以采取書面,、電子顯示牌、多媒體等形式,，營造雙向透明互信的經(jīng)營環(huán)境,。
維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，建立售后保障制度,。進(jìn)一步暢通投訴舉報渠道,，建立完善保健食品沙盒監(jiān)管ODR消費(fèi)維權(quán)綠色通道。鼓勵食品經(jīng)營者購買食品安全責(zé)任保險,，提高保健食品經(jīng)營主體參保信心和風(fēng)險抵抗能力。鼓勵有條件的保健食品經(jīng)營企業(yè)建立會議營銷補(bǔ)償金制度,，遇到消費(fèi)糾紛時可以盡快完成賠付,。推行線下7天無理由退貨，存在商品質(zhì)量問題,、虛假宣傳等違法行為或者其他主觀過錯的,，經(jīng)營者應(yīng)無條件退貨并依法承擔(dān)賠償責(zé)任，消除消費(fèi)者的后顧之憂,。（四川省市場監(jiān)管局特殊食品處 茍景全）
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