中國消費(fèi)者報(bào)武漢訊（記者吳采平）11月5日,，記者從湖北省市場監(jiān)管局獲悉,，該局印發(fā)了《湖北省市場監(jiān)督管理局全面推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），旨在全面推行服務(wù)型執(zhí)法,，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,，做到預(yù)防為主、服務(wù)在先,、寬嚴(yán)相濟(jì),、過罰相當(dāng)。通過推行服務(wù)型執(zhí)法,，推動(dòng)“小錯(cuò)重罰”“以罰代管”等現(xiàn)象得到有效防范,，行政執(zhí)法質(zhì)效顯著提升，包容審慎監(jiān)管機(jī)制更加健全完善,，助企服務(wù)質(zhì)量明顯提高,，生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境更加寬松，市場競爭秩序更加有序,，經(jīng)營主體和消費(fèi)者對(duì)市場監(jiān)管行政執(zhí)法的滿意度顯著提升,。
全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)?！吨笇?dǎo)意見》明確,，各級(jí)市場監(jiān)管部門要把加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的政治建設(shè)放在首位，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”,、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,，把準(zhǔn)政治方向，嚴(yán)守政治紀(jì)律,，不斷提高政治判斷力,、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，綜合運(yùn)用集中培訓(xùn),、練兵比武,、實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)、案例評(píng)選、類案指導(dǎo),、執(zhí)法指南等方式全面提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)能力。大力培養(yǎng)通專結(jié)合,、一專多能的綜合監(jiān)管執(zhí)法人才,，加強(qiáng)緊缺專業(yè)人才和高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。
持續(xù)開展“過度檢查”“過度執(zhí)法”“小錯(cuò)重罰”等問題治理,。聚焦消費(fèi)者和企業(yè)反映強(qiáng)烈的過度檢查,、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法,、過度執(zhí)法,、機(jī)械執(zhí)法、小錯(cuò)重罰等問題,，通過日常監(jiān)管,、網(wǎng)絡(luò)輿情、投訴舉報(bào),、案件移送,、行政服務(wù)、信訪等多渠道收集分析研判,，全面清理涉企行政檢查行為,，加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督制約,，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法突出問題的源頭治理,。貫徹落實(shí)《行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，防范趨利性執(zhí)法,、選擇性執(zhí)法,，杜絕吃拿卡要、以案謀私等問題,。常態(tài)化開展清理自查,，對(duì)照法律法規(guī)和執(zhí)法行為規(guī)范，認(rèn)真查找存在的問題和不足,，及時(shí)糾正整改,。
建立健全行政執(zhí)法工作機(jī)制。完善行政執(zhí)法程序制度,，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度,、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度,。深入推進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，出臺(tái)《湖北省市場監(jiān)管文明執(zhí)法行為規(guī)范》，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序、文明執(zhí)法用語,，杜絕隨意查封扣押等行為,。健全企業(yè)行政處罰信息公示和修復(fù)機(jī)制，探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度,，將行政執(zhí)法對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響控制在合理限度內(nèi),。
加大對(duì)經(jīng)營主體的幫扶力度。湖北省市場監(jiān)管局要求將服務(wù)理念融入監(jiān)管執(zhí)法的全過程,，在開展日常監(jiān)管,、監(jiān)督檢查、執(zhí)法檢查過程中,，既要依法監(jiān)管規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為,，又要加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)幫助企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。加大對(duì)食品安全,、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全,、特種設(shè)備安全、消費(fèi)環(huán)境等綜合監(jiān)測力度,，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)和問題及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示,，做到警示在前、教育在前,。對(duì)監(jiān)管執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量問題,，發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺(tái)作用，幫助經(jīng)營主體分析問題,、查明原因,、提高質(zhì)量，增強(qiáng)質(zhì)量發(fā)展實(shí)力,。完善企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警,，優(yōu)化執(zhí)法協(xié)同辦案系統(tǒng)，提高執(zhí)法辦案效率,。開展經(jīng)營主體普法培訓(xùn),，深入開展市場監(jiān)管法律法規(guī)進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，教育引導(dǎo)企業(yè)自覺遵守法律,、執(zhí)行法律,，行使權(quán)利、履行義務(wù),。
鼓勵(lì)經(jīng)營主體自我糾錯(cuò),。推動(dòng)落實(shí)經(jīng)營主體責(zé)任，鼓勵(lì)引導(dǎo)經(jīng)營主體建立自查自糾工作機(jī)制,，開展經(jīng)營管理漏洞自查,，完善合規(guī)經(jīng)營管理機(jī)制,。加強(qiáng)行政執(zhí)法活動(dòng)宣傳報(bào)道，適時(shí)發(fā)布生產(chǎn)銷售危及人體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全,、故意制售假冒偽劣等關(guān)乎民生福祉,、嚴(yán)重?cái)_亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的典型案例，剖析違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營主體和消費(fèi)者的教育引導(dǎo),，督促經(jīng)營主體健全完善風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制。探索分行業(yè)分類別編制經(jīng)營主體落實(shí)主體責(zé)任指導(dǎo)和合規(guī)經(jīng)營指南,，引導(dǎo)相關(guān)經(jīng)營主體規(guī)范經(jīng)營行為。探索建立質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度,，促使經(jīng)營主體在安全生產(chǎn),、質(zhì)量管理、營銷宣傳等方面加強(qiáng)內(nèi)部控制,、自我管理,。
積極化解消費(fèi)爭議?！逗笔∈袌霰O(jiān)督管理局全面推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見》要求加強(qiáng)消費(fèi)者投訴舉報(bào)分析研判,，建立針對(duì)“一人多次、一事多人”投訴舉報(bào)事項(xiàng)的多維反饋機(jī)制,，強(qiáng)化投訴舉報(bào)對(duì)消費(fèi)行為和生產(chǎn)經(jīng)營行為的監(jiān)督引領(lǐng),。建立多元處置機(jī)制，通過全國12315平臺(tái)ODR企業(yè),、“湖北消委消費(fèi)訴求多元化解應(yīng)用系統(tǒng)”應(yīng)用發(fā)展,、基層消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站建設(shè)，逐步形成“一般投訴線上和解,、重點(diǎn)投訴社會(huì)聯(lián)調(diào),、疑難投訴行政聯(lián)處”的消費(fèi)糾紛多元化立體處置機(jī)制。深化推進(jìn)《共同推進(jìn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)民事公益訴訟工作的框架協(xié)議》落實(shí)落地,，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系,，就公益訴訟、司法確認(rèn),、人民調(diào)解等工作加強(qiáng)協(xié)作,。
完善新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管。主動(dòng)適應(yīng)新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展服務(wù)環(huán)境,，不斷創(chuàng)新監(jiān)管和執(zhí)法方式,，為“四新經(jīng)濟(jì)”企業(yè)的發(fā)展壯大提供包容有度、審慎監(jiān)管的成長空間,。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,，通過預(yù)警提示、行政指導(dǎo),、行政告誡等柔性監(jiān)管方式,，引導(dǎo)“四新經(jīng)濟(jì)”經(jīng)營主體健康可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)厲打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法行為,，提供高效,、便捷的維權(quán)服務(wù)，保障“四新經(jīng)濟(jì)”經(jīng)營主體公平有序參與市場競爭,，營造公平競爭的市場環(huán)境,。
規(guī)范不予處罰減輕處罰實(shí)施。制定不予處罰減輕處罰實(shí)施辦法,，在嚴(yán)守法律底線的前提下,，適當(dāng)采取行政輔導(dǎo)、行政建議,、行政提示,、行政告誡、行政約談,、行政回訪等非強(qiáng)制性,、非懲戒性行為方式，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺履行法定義務(wù),、主動(dòng)糾正違法行為,、消除危害后果。推行說服教育,、現(xiàn)場說理,、勸導(dǎo)糾錯(cuò)、以案釋法等方式,，增強(qiáng)行政執(zhí)法的教育屬性,，為經(jīng)營主體創(chuàng)造更加公開、公正,、寬松的發(fā)展環(huán)境,。對(duì)依法決定不予處罰減輕處罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人予以教育,，指出并督促改正違法行為,。
規(guī)范罰款實(shí)施。嚴(yán)格依照法律規(guī)定和認(rèn)定違法事實(shí)實(shí)施行政處罰,，保證所辦理的每一起行政處罰案件做到事實(shí)清楚,、證據(jù)確鑿,、適用依據(jù)正確、程序合法,、處理適當(dāng),。不得隨意擴(kuò)大違法行為的認(rèn)定范圍，不得隨意降低違法行為的認(rèn)定門檻,，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款,。嚴(yán)禁趨利罰款，嚴(yán)禁對(duì)已超過法定追溯期限的違法行為給予罰款,。對(duì)違法行為的事實(shí),、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度基本相似的案件,，要確保罰款裁量合法,、合理，避免類案不同罰,。要統(tǒng)籌考慮行政處罰法與市場監(jiān)管法律規(guī)范的適用關(guān)系,，健全延期,、分期繳納罰款審核批準(zhǔn)程序等制度,，確保罰款的決定和執(zhí)行符合法理、事理和情理,。
加強(qiáng)嚴(yán)重違法行為懲戒,。指導(dǎo)意見明確，嚴(yán)守“四個(gè)安全”底線,，突出“三品一特”等重點(diǎn)領(lǐng)域,，深入推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，持續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì),，統(tǒng)籌運(yùn)用監(jiān)督抽查,、行政處罰、強(qiáng)制下架召回等手段,，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患,，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。聚焦消費(fèi)者反映強(qiáng)烈,、社會(huì)輿論關(guān)注和市場監(jiān)管中的突出問題,，縱深推進(jìn)民生領(lǐng)域“鐵拳”行動(dòng)，曝光違法典型案例,，加大信用約束力度,，強(qiáng)化震懾警示作用。
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