中國消費者報報道（記者張文章）2月底,，記者從福建省市場監(jiān)管局獲悉,，2024年福建全省系統(tǒng)不予處罰和減輕、從輕處罰案件數(shù)達到1.4萬件,，同比增長41.3%，取得良好社會效果,，既增強了經(jīng)營主體法律意識,，又有效激發(fā)了其創(chuàng)新創(chuàng)造活力，提振了社會發(fā)展信心,，為推動經(jīng)濟增長夯實“微觀基礎(chǔ)”,。
小錯不罰 寬松包容
近年來，福建省市場監(jiān)管局相繼出臺處罰裁量權(quán)適用規(guī)則,，制定處罰裁量基準60部,，修訂市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法裁量“四張清單”，明確不予處罰,、減輕處罰,、從輕處罰、免予強制事項124項,，將首違不罰,、輕微免罰的相關(guān)要求予以規(guī)范化制度化。其中不予處罰事項49項,、減輕處罰事項22項,、從輕處罰事項50項、免于強制事項3項,，涉及市場主體登記,、公平競爭、價格,、網(wǎng)絡(luò)交易,、廣告、專利,、商標,、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全,、計量、認證等市場監(jiān)管事項,。與此同時,，福建省市場監(jiān)管局要求，對“首違不罰”“輕微不罰”的,，要注重引導(dǎo)進行合規(guī)整改,，督促其建立有效的違法預(yù)防體系，推動市場主體合規(guī)守法經(jīng)營,。
針對食品安全領(lǐng)域,，南平市市場監(jiān)管局通過出臺《關(guān)于食品安全輕微違法行為行政處罰裁量適用的指導(dǎo)意見（試行）》,、開展“執(zhí)法服務(wù)年”活動等舉措，全面推動落實福建省市場監(jiān)管局出臺的輕微違法行為不予處罰相關(guān)規(guī)定,，讓執(zhí)法有力度更有溫度,，避免企業(yè)因“小錯”影響生存和發(fā)展，為經(jīng)營主體營造寬松包容的法治化營商環(huán)境,。2月13日,，南平市場監(jiān)管系列開展“執(zhí)法服務(wù)年”行動，明確要求對符合市場監(jiān)管總局印發(fā)的市場監(jiān)管行政違法首違不罰,、輕微免罰條件的,，執(zhí)法人員要嚴格貫徹落實該清單。
2月20日,，南平市市場監(jiān)管局還發(fā)布一批不罰典型案例,，從中可以看出服務(wù)型執(zhí)法寬松包容的一面。例如2024年11月1日,，南平市浦城縣市場監(jiān)管局執(zhí)法人員在浦城縣某洗浴中心檢查時發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人庫房中存放的“水成巖”天然水無生產(chǎn)日期,，涉嫌經(jīng)營標簽不規(guī)范食品。該水供消費者免費使用,，無違法所得,。鑒于當(dāng)事人初次違法，危害后果輕微并及時改正,，該局決定對當(dāng)事人不予行政處罰并對當(dāng)事人進行了教育和普法宣傳,。
剛?cè)岵?懲教結(jié)合
福建省泉州市市場監(jiān)管局牢固樹立監(jiān)管為民理念，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，堅持懲教結(jié)合,、促進過罰相當(dāng)。推行服務(wù)型執(zhí)法,，做好案后指導(dǎo),，幫助涉案主體合規(guī)經(jīng)營，確保免罰不免責(zé),。堅持當(dāng)嚴則嚴,，對嚴重危害人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全、危害公共利益的,，堅決依法從嚴從重處罰,。為充分發(fā)揮典型案例引領(lǐng)示范作用，今年2月28日,，泉州市市場監(jiān)管局公布15個規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)典型案例,，這些案例聚焦當(dāng)前民眾關(guān)注的廣告、不正當(dāng)競爭、食品安全,、藥品安全,、產(chǎn)品質(zhì)量等執(zhí)法領(lǐng)域，其中不予處罰7例,，減輕處罰6例,，嚴懲2例。
泉州市泉港區(qū)市場監(jiān)管局在食品安全監(jiān)督抽檢中,，發(fā)現(xiàn)某購物廣場有限公司經(jīng)營的鮮豆腐的山梨酸及其鉀鹽（以山梨酸計）項目不符合GB 2760-2014《食品安全國家標準 添加劑使用標準》要求,，構(gòu)成了經(jīng)營超范圍使用食品添加劑的食品的違法行為。當(dāng)事人的行為違反了《食品安全法》第三十四條第四項的規(guī)定,，構(gòu)成了經(jīng)營超范圍使用食品添加劑的食品的違法行為,。此案中，不符合食品安全標準的事項并非由當(dāng)事人所致,；涉案鮮豆腐的貨值金額未超過1000元,；收到檢驗報告后，當(dāng)事人立即啟動召回工作,，并主動開展排查整改,；不合格項目不屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《禁限用農(nóng)藥名錄》和第250號公告《食品動物中禁止使用的藥品及其他化合物清單》中規(guī)定的禁用農(nóng)獸藥；未發(fā)生食品安全事故,，符合《福建省市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法裁量四張清單（修訂）》減輕處罰事項清單第二十條及《泉州市市場監(jiān)管領(lǐng)域不予處罰和減輕從輕處罰適用規(guī)則》第八條第二,、三項規(guī)定的減輕處罰情形。綜合考量當(dāng)事人違法行為的性質(zhì),、情節(jié)和社會危害程度等因素,，2024年10月10日，泉港區(qū)市場監(jiān)管局對當(dāng)事人作出減輕處罰的決定,，在最低起罰點5萬元基礎(chǔ)上減輕處罰至0.5萬元,。事后，泉港區(qū)市場監(jiān)管局對當(dāng)事人進行了案后回訪,，重點檢查其是否全面履行食品進貨查驗義務(wù),，同時發(fā)放相關(guān)宣傳材料，普及食品安全的基本常識及相關(guān)法律法規(guī),，提高其食品安全主體責(zé)任意識,，規(guī)范經(jīng)營行為。
泉州市市場監(jiān)管局也公布2起從重處罰案例,，例如福建省某消防科技有限公司生產(chǎn)銷售不合格滅火器產(chǎn)品被沒收違法所得31520元,，從重罰款92457.6元。該局表示,，堅持當(dāng)嚴則嚴，對嚴重危害人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全、危害公共利益的,，堅決依法從嚴從重處罰,。
嚴格規(guī)范 文明執(zhí)法
在推行服務(wù)型執(zhí)法中，福建省市場監(jiān)管部門嚴格落實《關(guān)于牢固樹立監(jiān)管為民理念 推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見》《市場監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》等文件,，嚴格規(guī)范文明執(zhí)法,，督促全省市場監(jiān)管系統(tǒng)抓好貫徹落實。實施處罰與輔導(dǎo)“兩張清單”制度,，對違法違規(guī)經(jīng)營主體既按規(guī)定開處罰清單,，又針對問題開輔導(dǎo)清單，指導(dǎo)經(jīng)營主體整改問題,、合規(guī)經(jīng)營,，2024年共發(fā)出輔導(dǎo)清單25116張。同時,，定期歸集各地執(zhí)法數(shù)據(jù),，發(fā)布食品安全行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例，著力提升服務(wù)型執(zhí)法的社會能見度,。
與此同時,，福建市場監(jiān)管部門加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。2024年10月至11月,，福建省市場監(jiān)管局與省人社廳,、省總工會聯(lián)合舉辦執(zhí)法稽查職業(yè)技能競賽，進一步提升了全省市場監(jiān)管執(zhí)法稽查隊伍的履職能力和業(yè)務(wù)水平,。另外,，還組織全省執(zhí)法稽查、專項執(zhí)法能力提升等3期培訓(xùn)班,，拍攝檢查執(zhí)法短視頻66部,，配備執(zhí)法裝備4124臺套，持續(xù)提升執(zhí)法隊伍能力素質(zhì),。
下一步,，福建省市場監(jiān)管局將繼續(xù)深化處罰和輔導(dǎo)“兩張清單”制度，督促落實好市場監(jiān)管總局第一批首違不罰,、輕微免罰清單,，修訂落實福建省市場監(jiān)管行政執(zhí)法裁量“四張清單”，發(fā)布一批服務(wù)型執(zhí)法典型案例,，持續(xù)釋放執(zhí)法溫度,。持續(xù)推進“數(shù)字+執(zhí)法”建設(shè)，著力提升福建省執(zhí)法辦案系統(tǒng)數(shù)據(jù)的及時性,、規(guī)范性,、完整性,、準確性，進一步提高執(zhí)法辦案透明度,，提升執(zhí)法辦案水平,。
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