中國消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者張文章）2月底,，記者從福建省市場監(jiān)管局獲悉，2024年福建全省系統(tǒng)不予處罰和減輕,、從輕處罰案件數(shù)達(dá)到1.4萬件,，同比增長41.3%,，取得良好社會(huì)效果，既增強(qiáng)了經(jīng)營主體法律意識(shí),，又有效激發(fā)了其創(chuàng)新創(chuàng)造活力,，提振了社會(huì)發(fā)展信心，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長夯實(shí)“微觀基礎(chǔ)”,。
小錯(cuò)不罰 寬松包容
近年來,，福建省市場監(jiān)管局相繼出臺(tái)處罰裁量權(quán)適用規(guī)則，制定處罰裁量基準(zhǔn)60部,，修訂市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法裁量“四張清單”,，明確不予處罰、減輕處罰,、從輕處罰,、免予強(qiáng)制事項(xiàng)124項(xiàng)，將首違不罰,、輕微免罰的相關(guān)要求予以規(guī)范化制度化,。其中不予處罰事項(xiàng)49項(xiàng)、減輕處罰事項(xiàng)22項(xiàng),、從輕處罰事項(xiàng)50項(xiàng),、免于強(qiáng)制事項(xiàng)3項(xiàng)，涉及市場主體登記,、公平競爭,、價(jià)格,、網(wǎng)絡(luò)交易、廣告,、專利,、商標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量,、食品安全,、計(jì)量、認(rèn)證等市場監(jiān)管事項(xiàng),。與此同時(shí),，福建省市場監(jiān)管局要求，對(duì)“首違不罰”“輕微不罰”的,，要注重引導(dǎo)進(jìn)行合規(guī)整改,，督促其建立有效的違法預(yù)防體系，推動(dòng)市場主體合規(guī)守法經(jīng)營,。
針對(duì)食品安全領(lǐng)域,，南平市市場監(jiān)管局通過出臺(tái)《關(guān)于食品安全輕微違法行為行政處罰裁量適用的指導(dǎo)意見（試行）》、開展“執(zhí)法服務(wù)年”活動(dòng)等舉措,，全面推動(dòng)落實(shí)福建省市場監(jiān)管局出臺(tái)的輕微違法行為不予處罰相關(guān)規(guī)定,，讓執(zhí)法有力度更有溫度，避免企業(yè)因“小錯(cuò)”影響生存和發(fā)展,，為經(jīng)營主體營造寬松包容的法治化營商環(huán)境,。2月13日，南平市場監(jiān)管系列開展“執(zhí)法服務(wù)年”行動(dòng),，明確要求對(duì)符合市場監(jiān)管總局印發(fā)的市場監(jiān)管行政違法首違不罰,、輕微免罰條件的，執(zhí)法人員要嚴(yán)格貫徹落實(shí)該清單,。
2月20日,，南平市市場監(jiān)管局還發(fā)布一批不罰典型案例，從中可以看出服務(wù)型執(zhí)法寬松包容的一面,。例如2024年11月1日,，南平市浦城縣市場監(jiān)管局執(zhí)法人員在浦城縣某洗浴中心檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人庫房中存放的“水成巖”天然水無生產(chǎn)日期，涉嫌經(jīng)營標(biāo)簽不規(guī)范食品,。該水供消費(fèi)者免費(fèi)使用,，無違法所得。鑒于當(dāng)事人初次違法,，危害后果輕微并及時(shí)改正,，該局決定對(duì)當(dāng)事人不予行政處罰并對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了教育和普法宣傳,。
剛?cè)岵?jì) 懲教結(jié)合
福建省泉州市市場監(jiān)管局牢固樹立監(jiān)管為民理念,，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，堅(jiān)持懲教結(jié)合、促進(jìn)過罰相當(dāng),。推行服務(wù)型執(zhí)法,，做好案后指導(dǎo)，幫助涉案主體合規(guī)經(jīng)營,，確保免罰不免責(zé),。堅(jiān)持當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，對(duì)嚴(yán)重危害人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全,、危害公共利益的,，堅(jiān)決依法從嚴(yán)從重處罰。為充分發(fā)揮典型案例引領(lǐng)示范作用,，今年2月28日,，泉州市市場監(jiān)管局公布15個(gè)規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)典型案例，這些案例聚焦當(dāng)前民眾關(guān)注的廣告,、不正當(dāng)競爭,、食品安全、藥品安全,、產(chǎn)品質(zhì)量等執(zhí)法領(lǐng)域,，其中不予處罰7例，減輕處罰6例,，嚴(yán)懲2例,。
泉州市泉港區(qū)市場監(jiān)管局在食品安全監(jiān)督抽檢中，發(fā)現(xiàn)某購物廣場有限公司經(jīng)營的鮮豆腐的山梨酸及其鉀鹽（以山梨酸計(jì)）項(xiàng)目不符合GB 2760-2014《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》要求,，構(gòu)成了經(jīng)營超范圍使用食品添加劑的食品的違法行為,。當(dāng)事人的行為違反了《食品安全法》第三十四條第四項(xiàng)的規(guī)定，構(gòu)成了經(jīng)營超范圍使用食品添加劑的食品的違法行為,。此案中,，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng)并非由當(dāng)事人所致；涉案鮮豆腐的貨值金額未超過1000元,；收到檢驗(yàn)報(bào)告后,，當(dāng)事人立即啟動(dòng)召回工作，并主動(dòng)開展排查整改,；不合格項(xiàng)目不屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《禁限用農(nóng)藥名錄》和第250號(hào)公告《食品動(dòng)物中禁止使用的藥品及其他化合物清單》中規(guī)定的禁用農(nóng)獸藥,；未發(fā)生食品安全事故，符合《福建省市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法裁量四張清單（修訂）》減輕處罰事項(xiàng)清單第二十條及《泉州市市場監(jiān)管領(lǐng)域不予處罰和減輕從輕處罰適用規(guī)則》第八條第二,、三項(xiàng)規(guī)定的減輕處罰情形,。綜合考量當(dāng)事人違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度等因素,，2024年10月10日,，泉港區(qū)市場監(jiān)管局對(duì)當(dāng)事人作出減輕處罰的決定,，在最低起罰點(diǎn)5萬元基礎(chǔ)上減輕處罰至0.5萬元。事后,，泉港區(qū)市場監(jiān)管局對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了案后回訪,，重點(diǎn)檢查其是否全面履行食品進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，同時(shí)發(fā)放相關(guān)宣傳材料,，普及食品安全的基本常識(shí)及相關(guān)法律法規(guī),，提高其食品安全主體責(zé)任意識(shí)，規(guī)范經(jīng)營行為,。
泉州市市場監(jiān)管局也公布2起從重處罰案例,，例如福建省某消防科技有限公司生產(chǎn)銷售不合格滅火器產(chǎn)品被沒收違法所得31520元，從重罰款92457.6元,。該局表示,，堅(jiān)持當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，對(duì)嚴(yán)重危害人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全,、危害公共利益的,，堅(jiān)決依法從嚴(yán)從重處罰。
嚴(yán)格規(guī)范 文明執(zhí)法
在推行服務(wù)型執(zhí)法中,，福建省市場監(jiān)管部門嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于牢固樹立監(jiān)管為民理念 推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見》《市場監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》等文件,，嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法，督促全省市場監(jiān)管系統(tǒng)抓好貫徹落實(shí),。實(shí)施處罰與輔導(dǎo)“兩張清單”制度,，對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營主體既按規(guī)定開處罰清單，又針對(duì)問題開輔導(dǎo)清單,，指導(dǎo)經(jīng)營主體整改問題,、合規(guī)經(jīng)營，2024年共發(fā)出輔導(dǎo)清單25116張,。同時(shí),，定期歸集各地執(zhí)法數(shù)據(jù)，發(fā)布食品安全行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例,，著力提升服務(wù)型執(zhí)法的社會(huì)能見度,。
與此同時(shí)，福建市場監(jiān)管部門加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),。2024年10月至11月,，福建省市場監(jiān)管局與省人社廳、省總工會(huì)聯(lián)合舉辦執(zhí)法稽查職業(yè)技能競賽,，進(jìn)一步提升了全省市場監(jiān)管執(zhí)法稽查隊(duì)伍的履職能力和業(yè)務(wù)水平,。另外，還組織全省執(zhí)法稽查、專項(xiàng)執(zhí)法能力提升等3期培訓(xùn)班,，拍攝檢查執(zhí)法短視頻66部,，配備執(zhí)法裝備4124臺(tái)套，持續(xù)提升執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì),。
下一步，福建省市場監(jiān)管局將繼續(xù)深化處罰和輔導(dǎo)“兩張清單”制度,，督促落實(shí)好市場監(jiān)管總局第一批首違不罰,、輕微免罰清單，修訂落實(shí)福建省市場監(jiān)管行政執(zhí)法裁量“四張清單”,，發(fā)布一批服務(wù)型執(zhí)法典型案例,，持續(xù)釋放執(zhí)法溫度。持續(xù)推進(jìn)“數(shù)字+執(zhí)法”建設(shè),，著力提升福建省執(zhí)法辦案系統(tǒng)數(shù)據(jù)的及時(shí)性,、規(guī)范性、完整性,、準(zhǔn)確性,，進(jìn)一步提高執(zhí)法辦案透明度，提升執(zhí)法辦案水平,。
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