中國消費(fèi)者報報道（記者武曉莉）到北京,，在皇家園林里拍一套古裝大片,；去泉州,，戴著簪花和攝影師流連在街巷感受舊時風(fēng)情；在西安,，換上唐裝去大唐芙蓉園領(lǐng)略下長安繁華……作為文化旅游領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)，商拍不僅極大地豐富了游客的旅行體驗,，還催生了一條涵蓋妝造及攝影服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈,。最新數(shù)據(jù)顯示，商拍市場規(guī)模已高達(dá)500億元左右,。但商拍爆火的同時也引發(fā)了不少問題,。一些人為了“出片”，占景點(diǎn),、堵道路,，影響游客正常游玩，甚至有的商拍攝影師為占據(jù)C位主動驅(qū)趕游客,。對此,，早在2023年6月起，北京故宮博物院、勞動人民文化宮等場所就叫停了商業(yè)性拍攝,。作為應(yīng)對,，不少商拍機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)戰(zhàn)至頤和園、北海公園,、景山公園等地,。但今年春節(jié)前，北海公園,、景山公園,、天壇公園等古代園林景區(qū)也都相繼叫停了商拍。
對商拍一禁了之后引起了不少爭議,。禁止商拍是否具備合法性基礎(chǔ),？如何界定商拍？如何滿足消費(fèi)新場景下的商拍需求,？如何在滿足商拍需求和維護(hù)游園秩序間找到平衡,？記者對此進(jìn)行了深入探訪。
“禁拍令”下游客只能結(jié)對互拍
通往北海北的地鐵上不時會看到穿古裝的姑娘,，到站之后就更多了,。臨近黃昏，正是拍照的好時機(jī),，北海公園北門的安檢處,、馬路邊滿是“格格”。但與以往不同,，幾乎看不到她們旁邊跟著拉服裝的行李車和舉著反光板的專業(yè)拍攝者,。
“我們從網(wǎng)絡(luò)上得知北京管得挺嚴(yán)的，也不知道攝影師能不能進(jìn),，就約了朋友一起互拍,。”記者在北海公園遇到了兩位外地來京的大學(xué)生,，她們說：“很多妝造店提供攝影服務(wù),，但網(wǎng)上都說北京的公園不讓商拍，我們就只做了妝造,，自己拍,。”
兩個做完妝造的女孩沒有請攝影師,，用手機(jī)互相拍照,。武曉莉/攝
記者在北海公園看到，很多身著“格格裝”的女生都順利進(jìn)了安檢,，絕大多數(shù)都是兩個伙伴拿著手機(jī)互拍,。記者只見到兩個帶攝影師的，但也沒有反光板和行李車，看樣子是禁拍令起到了作用,。
但也有游客覺得挺遺憾的,。兩位來自南京的女生告訴記者，自己手機(jī)拍的不如攝影師拍的,，“只能說聊勝于無”吧,。記者還遇到一位大媽來打聽能否在公園里為女兒拍婚紗照，她表示“拍婚紗照肯定要帶攝影師,，不知道能不能進(jìn)得來,。”
禁止商拍于法無據(jù)
從北海公園門口到公園里的各個景點(diǎn)都擺著禁止商拍的牌子,。記者注意到,，這些牌子的表述和要求卻不盡相同。大門口的牌子用的是“抵制攬客商拍”,，并列明禁止帶入帶打光燈,、遮光板的攝影器材、帶有明顯商拍攬客信息以及大量服裝道具,、運(yùn)載工具入園,。而各個景點(diǎn)的牌子分別有“禁止商拍擾序”“謝絕商拍人員進(jìn)入”等字樣，給出的禁止理由是“此處是重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)域,、道路狹窄”等,。禁止商拍的法律依據(jù)，記者在九龍壁附近的牌子上看到有引用,，為《北京市公園條例》（以下簡稱《條例》）第46條,。
北海公園九龍壁附近的禁拍告示上列出了法規(guī)依據(jù)。資料圖片
“公共場所管理者的管理行為,，必須有法律依據(jù)或者有法律授權(quán),。”北京實現(xiàn)者律師事務(wù)所律師呂曉晶對記者說,，《條例》中確有明確的禁止性行為規(guī)定,，但沒有任何一條規(guī)定禁止商業(yè)拍攝?！稐l例》中涉及商業(yè)行為的，只有關(guān)于餐廳,、茶座,、咖啡廳、小賣部,、照相部等服務(wù)商業(yè)設(shè)施應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃,、控制規(guī)模等。“法無禁止即可”為是基本的法理,，沒有禁止性規(guī)定就有權(quán)做,，因此公園無權(quán)禁止商拍。至于商拍影響游客拍攝,，可以通過教育疏導(dǎo)等管理方式解決,。
禁拍焦慮折射消費(fèi)新場景
“我?guī)z孩子去，馬面裙+發(fā)型,，我們這種情況能不能進(jìn)去,？帶孩子折騰不起啊，如果不行就不穿了”“我和對象帶著結(jié)婚證能不能進(jìn)去拍??？”“拍寫真算商拍嗎？跟攝影師裝著不認(rèn)識能進(jìn)去嗎,？要是老公會拍照就沒這煩惱了,，啊啊，好不容易搶到故宮的票啊”“商拍是不是取決于衣服是否華麗,？”“小姐姐約的故宮普通跟拍,，拍了一個多小時，也不是龍袍馬褂,。突然被工作人員要了小姐姐和攝影師的身份證,，據(jù)說要被拉入游客黑名單，現(xiàn)場氣氛就很尷尬”“我都說了是對象,，保安還是要看我倆的聊天記錄”……在網(wǎng)絡(luò)平臺上輸入“商拍”,，能看到好多這樣的帖子，背后是很多游客的焦慮,。
記者在北海,、故宮等景點(diǎn)看到，除了游客自己捉對互拍外,，針對禁止規(guī)定,，攝影師和游客還是想出了許多“平替”方式。比如在故宮午門外,、角樓,、筒子河等外圍進(jìn)行商拍，還有的干脆用P圖技術(shù)把人物P進(jìn)景中,。
“商業(yè)拍攝也好,，旅拍也好，確實已經(jīng)成為很多消費(fèi)者的需求和消費(fèi)潮流,?！敝袊M(fèi)者協(xié)會律師團(tuán)律師蘆云對記者說,。
蘆云認(rèn)為，公園景區(qū)在商拍治理中既要考慮到景點(diǎn)管理秩序和安全需求,，同時也不能簡單打壓商拍消費(fèi),，應(yīng)給商拍提供必要的時間和區(qū)域，設(shè)定具體可操作的規(guī)范,，滿足這個消費(fèi)新場景下巨大的消費(fèi)需求,。
如何界定商拍？個人使用專業(yè)器材+妝造能否拍照,？這些問題困擾著數(shù)量巨大的游客,，各種平臺上的答案和討論結(jié)論也是五花八門。
那現(xiàn)實是如何呢,？在北海西天梵境有一個商拍治理崗,，執(zhí)勤保安對記者說，其實判斷是否商拍很容易,，“那些攝影師經(jīng)常來,，我一眼就能識別出來?！彼f,，即便攝影師和游客裝作不認(rèn)識混進(jìn)門，也逃不過他們的“法眼”,。
至于個人拍婚紗照等是否可以入園,，北海公園售票處的工作人員表示，這個可能要先去管理處申請,，否則可能也進(jìn)不來,。
呂曉晶認(rèn)為：“公共場所管理者要求拍攝者自證屬于商拍還是個人拍攝，進(jìn)而檢查拍攝者的器材和聊天記錄,，屬于嚴(yán)重的侵犯公民隱私權(quán)的行為,。個人信息受《民法典》《個人信息保護(hù)法》的保護(hù)，并且這種檢查屬于偵查或搜查行為,，非法定機(jī)關(guān)和法定條件無權(quán)行使,。”
“確實不能一刀切,?！碧J云表示，雖然說任何人的游園行為都不能以犧牲別的游客的正常游覽為代價,，商拍擾民也確實需要治理,，但管理者需要針對不同的消費(fèi)需求制訂一個基礎(chǔ)性的標(biāo)準(zhǔn)，然后讓各個景點(diǎn)針對自身的實際情況去確定具體規(guī)則,。在具體制度的落實和相關(guān)的管理人員規(guī)范游園秩序的實際操作中,，絕不能侵犯消費(fèi)者的個人隱私。不能強(qiáng)迫消費(fèi)者提供跟個人隱私,、個人信息有關(guān)的數(shù)據(jù),、截屏，因為消費(fèi)者的個人信息是受到法律保護(hù)的,。
呂曉晶也表示：“現(xiàn)實中如何平衡公共利益和個人權(quán)利,，難以簡單回答，但原則是肯定的,，即公共利益的管理人法無授權(quán)不可為,，公民或經(jīng)營主體法無禁止即可為?！?/p>
北京市公園管理中心：
禁止的不是商拍而是無序商拍
針對禁止商拍的現(xiàn)狀以及消費(fèi)者的種種疑慮,，記者以游客身份撥打了北京市公園管理中心（以下簡稱管理中心）安全應(yīng)急處電話。
“家庭拍攝肯定能進(jìn)去,，無序商拍肯定進(jìn)不來,。”管理中心相關(guān)工作人員對記者說,。管理中心確實對市屬公園統(tǒng)一下達(dá)了相關(guān)文件,，但禁止的不是商拍而是無序商拍。他解釋說,，所謂無序商拍,，包括諸如商拍公司現(xiàn)場攬客、對游客進(jìn)行拍攝數(shù)量和價格的欺詐,、長久占據(jù)最佳拍攝點(diǎn)位導(dǎo)致游客無法拍攝等等,。這些都是明確禁止的，但并沒有一刀切禁止所有的商拍行為,。
“比如天壇公園,，在外圍景區(qū)如齋宮、回音壁等處,，都會留出不錯的點(diǎn)位允許商業(yè)拍攝活動,。”這位工作人員舉例說,，工作人員也只會管控,，但不會驅(qū)趕。但祈年殿內(nèi)圈,，肯定不允許商拍進(jìn)入,。
該工作人員表示，管理中心進(jìn)行這項治理其實是下了很大的決心的,。首先是特別亂,?！拔覀冊谄砟甑畎翟L的時候發(fā)現(xiàn)，很多商拍者會湊過來推銷‘500元一套’的商拍,。對此,，管理中心甚至曾會同公安部門進(jìn)行過屬地執(zhí)法，但收效甚微,。他們往往不是一兩個人,，而是一個大的團(tuán)隊，帶著很多服裝,、設(shè)備,，長久霸占最佳機(jī)位。而一個商拍公司可能有上百個攝影師,，即便是要求排隊拍攝,，一般游客也輪不上?！痹僖粋€難點(diǎn)是利益沖突大,。熱門景點(diǎn)的一個商拍攝影師一個月的營業(yè)額可高達(dá)六七萬元，禁止商拍受到的阻力很大,，但即便如此,，管理中心依然下決心出臺了相關(guān)規(guī)定，以便保障游園秩序,，維護(hù)游客的正常權(quán)益,。他也承認(rèn)，北京各個市屬公園對禁止無序商拍有自己的具體執(zhí)行方案,，管理中心并沒有進(jìn)行明確規(guī)定,，由各公園自己掌握。
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