中國消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者王小月 聶國春）在今年政府工作報(bào)告中,，大力提振消費(fèi)，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求被置于重要位置,。國務(wù)院總理李強(qiáng)在報(bào)告中強(qiáng)調(diào),，必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府、總供給和總需求,、培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能,、做優(yōu)增量和盤活存量、提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系,。
推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，消費(fèi)秩序優(yōu)化至關(guān)重要。這恰好契合了《優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境三年行動(dòng)方案（2025—2027年）》的規(guī)定,。兩會期間，如何堅(jiān)守消費(fèi)安全底線,、規(guī)范市場競爭秩序,、整治市場交易環(huán)境，不斷豐富優(yōu)化消費(fèi)秩序的工具箱,，眾多代表委員圍繞遏制“內(nèi)卷式競爭”,、治理AI虛假信息、加力擴(kuò)圍以舊換新等發(fā)表了真知灼見,。
遏制“內(nèi)卷式”競爭
公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心和基本原則,，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。對于“內(nèi)卷式”競爭,，市場監(jiān)管總局局長羅文此前在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊發(fā)署名文章時(shí)提出,，“內(nèi)卷式”競爭本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)下行壓力之下的存量競爭，既不利于推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,、擴(kuò)大有效投資,，又容易造成企業(yè)的合規(guī)管理和質(zhì)量控制水平下降，導(dǎo)致市場失序風(fēng)險(xiǎn)上升,，最終損害消費(fèi)者權(quán)益,。
以餐飲行業(yè)為例，2024年以來,，我國居民餐飲消費(fèi)意愿和偏好出現(xiàn)明顯變化,，餐飲商戶主體數(shù)量保持增加，供大于求導(dǎo)致行業(yè)價(jià)格競爭加劇,、增速放緩,。
全國政協(xié)委員,、合興集團(tuán)控股有限公司執(zhí)行董事兼行政總裁洪明基表示，一批服務(wù)能力差,、存活周期短的餐飲加盟商通過無序加盟圈錢,，引導(dǎo)加盟商家盲目降價(jià)，加劇了行業(yè)低價(jià)“內(nèi)卷”,。他建議,，充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，面向社會發(fā)布行業(yè)景氣,、競爭熱度和加盟品牌運(yùn)營服務(wù)能力評價(jià)等行業(yè)信息,，為新餐企、小餐企經(jīng)營決策提供參考,，出臺餐飲行業(yè)加盟相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，整治無序加盟亂象，引導(dǎo)加盟行業(yè)規(guī)范發(fā)展,。
全國人大代表,、鹽津鋪?zhàn)邮称饭煞萦邢薰径麻L張學(xué)武認(rèn)為，提振消費(fèi),，企業(yè)既要提升消費(fèi)品質(zhì)量,，也要整治“內(nèi)卷式”競爭，營造企業(yè)良性競爭的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境,。
“2024年,，無糖茶、新茶飲等領(lǐng)域都發(fā)生了價(jià)格戰(zhàn),?！睆垖W(xué)武表示，“內(nèi)卷”本質(zhì)上是一種惡性競爭,，主要表現(xiàn)為同質(zhì)化競爭,、不計(jì)成本、不計(jì)利潤的惡性價(jià)格戰(zhàn),，具有明顯的破壞性,，其后果將損害市場秩序和公平性，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和市場失靈,。當(dāng)前,，一些行業(yè)存在人為壓價(jià)的現(xiàn)象，部分企業(yè)在招標(biāo)時(shí)故意降低門檻,，為低質(zhì)量產(chǎn)品企業(yè)提供準(zhǔn)入機(jī)會,，迫使提供高質(zhì)量產(chǎn)品的企業(yè)不得不降價(jià)。對此,，張學(xué)武建議,，在尊重市場競爭規(guī)律的基礎(chǔ)上,，從制度和監(jiān)管層面入手，規(guī)避惡性“內(nèi)卷”,，政府部門健全價(jià)格監(jiān)測機(jī)制,，對制造業(yè)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，對惡意低價(jià)傾銷的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查和處罰,，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境,。
全國政協(xié)委員、金杜律師事務(wù)所高級合伙人張毅的提案主要聚焦于反壟斷競爭,。在張毅看來,，“內(nèi)卷式”競爭不僅使企業(yè)難以積累創(chuàng)新能力，也阻礙了行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級,，讓整個(gè)市場陷入低價(jià)競爭的惡性循環(huán),。他建議，嚴(yán)格執(zhí)行《反壟斷法》《反不正當(dāng)競爭法》《價(jià)格法》等法律法規(guī),，強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束和執(zhí)法監(jiān)督,。監(jiān)管部門應(yīng)針對重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，從龍頭企業(yè)入手有序加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和合規(guī)引導(dǎo),。
加強(qiáng)AI虛假信息治理
隨著生成式AI技術(shù)的迅猛崛起,，AI生成的虛假視頻、音頻,、圖文等內(nèi)容往往以逼真的形式呈現(xiàn)，讓消費(fèi)者難以分辨,。這些虛假信息不僅誤導(dǎo)消費(fèi)者,，損害消費(fèi)者權(quán)益，更對正常的市場競爭秩序造成嚴(yán)重?cái)_亂,。在今年兩會上,，如何界定AI生成內(nèi)容的版權(quán)歸屬、侵權(quán)責(zé)任如何認(rèn)定以及隱私如何保護(hù),，如何為消費(fèi)者提供更加全面的法律保護(hù)等,，成為代表委員們關(guān)注的熱點(diǎn)。
全國人大代表,、美的集團(tuán)副總裁兼首席財(cái)務(wù)官鐘錚在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，網(wǎng)絡(luò)上存在大量AI生成視頻模仿明星或?qū)＜倚蜗蟆⒙曇?，虛?gòu)人設(shè)推銷商品的亂象,。這些行為不僅誤導(dǎo)消費(fèi)者購買不必要的商品，造成財(cái)產(chǎn)損失,，還引發(fā)了信任危機(jī),。鐘錚指出,，當(dāng)前生成式人工智能在法律法規(guī)體系上存在諸多不完善之處，特別是在AI生成內(nèi)容的版權(quán)歸屬,、侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定以及隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)方面存在明顯空白,。
全國人大代表、小米集團(tuán)創(chuàng)始人雷軍注意到“AI換臉擬聲”帶來的問題,。他指出,，“AI換臉擬聲”濫用容易引發(fā)侵犯肖像權(quán)、侵犯公民個(gè)人信息以及詐騙等犯罪行為,，甚至造成難以挽回的大規(guī)模形象和聲譽(yù)損害,，帶來社會治理等風(fēng)險(xiǎn)。
目前《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》等法律法規(guī)已頒布實(shí)施,，《人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識辦法（征求意見稿）》完成社會意見征集,，對人工智能立法進(jìn)行了有益探索。雷軍建議,，針對“AI換臉擬聲”等問題,，探索推出人工智能單行法，提高立法位階及其效力,，在分級分類的基礎(chǔ)上進(jìn)行務(wù)實(shí)治理,，明確“AI換臉擬聲”應(yīng)用邊界紅線，完善侵權(quán)證據(jù)規(guī)則,，加大對利用人工智能技術(shù)實(shí)施犯罪行為的處罰力度,。與時(shí)俱進(jìn)地探索新問題的細(xì)化監(jiān)管措施，凝聚人工智能倫理規(guī)范共識,。
為了加強(qiáng)AI虛假信息治理,，規(guī)范市場秩序，全國政協(xié)委員,、安徽省律師協(xié)會監(jiān)事長周世虹提出了將生成式人工智能納入專項(xiàng)立法的建議,。他強(qiáng)調(diào)，應(yīng)明確開發(fā)者,、運(yùn)營者,、用戶三方的責(zé)任，完善監(jiān)管協(xié)同機(jī)制,，建立網(wǎng)信,、工信、公安等多部門聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系,。同時(shí),，周世虹還建議，制定AI生成內(nèi)容標(biāo)識制度,，強(qiáng)制標(biāo)識AI生成內(nèi)容,，以有效防范虛假信息的傳播,。
破除以舊換新壁壘
2024年，隨著消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)在全國各地的實(shí)施推進(jìn),，消費(fèi)潛力不斷釋放,，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長提供了有效支撐。政府工作報(bào)告提出,，消費(fèi)品以舊換新政策加力擴(kuò)圍,，以內(nèi)需作引擎牽引產(chǎn)業(yè)升級。
簡化購物流程,、提供便捷的支付方式和優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)等,，可以激發(fā)消費(fèi)者的購買欲望，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力,。全國政協(xié)委員,、尚品宅配董事長李連柱關(guān)注到，當(dāng)前國家消費(fèi)品以舊換新政策規(guī)定“補(bǔ)貼產(chǎn)品僅限本省銷售”,，導(dǎo)致市場分割化,、供需錯(cuò)配化問題突出，抑制了全國消費(fèi)潛力釋放,。
“家電,、家裝、3C行業(yè)已進(jìn)入存量競爭階段,，亟需通過全國性市場擴(kuò)容推動(dòng)技術(shù)升級,。”李連柱建議,，建立“全國性以舊換新補(bǔ)貼互通平臺”,，破除區(qū)域壁壘；創(chuàng)新“生產(chǎn)—消費(fèi)地稅收共享”機(jī)制,，平衡地方利益；統(tǒng)一綠色標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管規(guī)則,，降低制度性成本,；支持生產(chǎn)制造大省建設(shè)“全國集散中心”，強(qiáng)化供應(yīng)鏈優(yōu)勢,；試點(diǎn)先行與動(dòng)態(tài)調(diào)整,。
隨著以舊換新政策的深入推廣，二手家電市場明顯擴(kuò)容,。然而,，二手家電存在嚴(yán)重的安全隱患。國家安全消防救援局的數(shù)據(jù)顯示,，2024年1—8月,，全國31.4%的電氣火災(zāi)由老舊,、超期服役的二手家電引發(fā)。全國人大代表,、格力電器董事長董明珠指出,，二手家電市場存在安全風(fēng)險(xiǎn)高、質(zhì)量難保障,、信息不透明以及不合規(guī)拆解污染環(huán)境等問題,。因此，她建議規(guī)范二手家電市場秩序,，具體舉措包括健全法律法規(guī),，強(qiáng)化源頭管控；規(guī)范經(jīng)營行為,，加強(qiáng)過程監(jiān)管,；明確監(jiān)管主體，加大執(zhí)法力度,；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,，加強(qiáng)社會共治等。
