中國消費者報報道（記者王小月 聶國春）在今年政府工作報告中,，大力提振消費，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求被置于重要位置,。國務(wù)院總理李強(qiáng)在報告中強(qiáng)調(diào),，必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府,、總供給和總需求、培育新動能和更新舊動能,、做優(yōu)增量和盤活存量,、提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系。
推動我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，消費秩序優(yōu)化至關(guān)重要,。這恰好契合了《優(yōu)化消費環(huán)境三年行動方案（2025—2027年）》的規(guī)定。兩會期間,，如何堅守消費安全底線,、規(guī)范市場競爭秩序、整治市場交易環(huán)境,，不斷豐富優(yōu)化消費秩序的工具箱,，眾多代表委員圍繞遏制“內(nèi)卷式競爭”、治理AI虛假信息,、加力擴(kuò)圍以舊換新等發(fā)表了真知灼見,。
遏制“內(nèi)卷式”競爭
公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心和基本原則，也是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障,。對于“內(nèi)卷式”競爭,，市場監(jiān)管總局局長羅文此前在《學(xué)習(xí)時報》刊發(fā)署名文章時提出，“內(nèi)卷式”競爭本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)下行壓力之下的存量競爭,，既不利于推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,、擴(kuò)大有效投資，又容易造成企業(yè)的合規(guī)管理和質(zhì)量控制水平下降,，導(dǎo)致市場失序風(fēng)險上升,，最終損害消費者權(quán)益。
以餐飲行業(yè)為例,，2024年以來,，我國居民餐飲消費意愿和偏好出現(xiàn)明顯變化,，餐飲商戶主體數(shù)量保持增加，供大于求導(dǎo)致行業(yè)價格競爭加劇,、增速放緩,。
全國政協(xié)委員、合興集團(tuán)控股有限公司執(zhí)行董事兼行政總裁洪明基表示,，一批服務(wù)能力差、存活周期短的餐飲加盟商通過無序加盟圈錢,，引導(dǎo)加盟商家盲目降價,，加劇了行業(yè)低價“內(nèi)卷”。他建議,，充分發(fā)揮行業(yè)組織作用,，面向社會發(fā)布行業(yè)景氣、競爭熱度和加盟品牌運營服務(wù)能力評價等行業(yè)信息,，為新餐企,、小餐企經(jīng)營決策提供參考，出臺餐飲行業(yè)加盟相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，整治無序加盟亂象,，引導(dǎo)加盟行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
全國人大代表,、鹽津鋪子食品股份有限公司董事長張學(xué)武認(rèn)為,，提振消費，企業(yè)既要提升消費品質(zhì)量,，也要整治“內(nèi)卷式”競爭,，營造企業(yè)良性競爭的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。
“2024年,，無糖茶,、新茶飲等領(lǐng)域都發(fā)生了價格戰(zhàn)?！睆垖W(xué)武表示,，“內(nèi)卷”本質(zhì)上是一種惡性競爭，主要表現(xiàn)為同質(zhì)化競爭,、不計成本,、不計利潤的惡性價格戰(zhàn)，具有明顯的破壞性,，其后果將損害市場秩序和公平性,，導(dǎo)致資源浪費和市場失靈。當(dāng)前，一些行業(yè)存在人為壓價的現(xiàn)象,，部分企業(yè)在招標(biāo)時故意降低門檻,，為低質(zhì)量產(chǎn)品企業(yè)提供準(zhǔn)入機(jī)會，迫使提供高質(zhì)量產(chǎn)品的企業(yè)不得不降價,。對此,，張學(xué)武建議，在尊重市場競爭規(guī)律的基礎(chǔ)上,，從制度和監(jiān)管層面入手，規(guī)避惡性“內(nèi)卷”,，政府部門健全價格監(jiān)測機(jī)制,，對制造業(yè)產(chǎn)品價格進(jìn)行實時監(jiān)測，對惡意低價傾銷的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查和處罰,，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境,。
全國政協(xié)委員、金杜律師事務(wù)所高級合伙人張毅的提案主要聚焦于反壟斷競爭,。在張毅看來,，“內(nèi)卷式”競爭不僅使企業(yè)難以積累創(chuàng)新能力，也阻礙了行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級,，讓整個市場陷入低價競爭的惡性循環(huán),。他建議，嚴(yán)格執(zhí)行《反壟斷法》《反不正當(dāng)競爭法》《價格法》等法律法規(guī),，強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束和執(zhí)法監(jiān)督,。監(jiān)管部門應(yīng)針對重點行業(yè)和領(lǐng)域，從龍頭企業(yè)入手有序加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和合規(guī)引導(dǎo),。
加強(qiáng)AI虛假信息治理
隨著生成式AI技術(shù)的迅猛崛起,，AI生成的虛假視頻、音頻,、圖文等內(nèi)容往往以逼真的形式呈現(xiàn),，讓消費者難以分辨。這些虛假信息不僅誤導(dǎo)消費者,，損害消費者權(quán)益,，更對正常的市場競爭秩序造成嚴(yán)重擾亂。在今年兩會上,，如何界定AI生成內(nèi)容的版權(quán)歸屬,、侵權(quán)責(zé)任如何認(rèn)定以及隱私如何保護(hù)，如何為消費者提供更加全面的法律保護(hù)等,，成為代表委員們關(guān)注的熱點,。
全國人大代表、美的集團(tuán)副總裁兼首席財務(wù)官鐘錚在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，網(wǎng)絡(luò)上存在大量AI生成視頻模仿明星或?qū)＜倚蜗?、聲音,，虛?gòu)人設(shè)推銷商品的亂象。這些行為不僅誤導(dǎo)消費者購買不必要的商品,，造成財產(chǎn)損失,，還引發(fā)了信任危機(jī)。鐘錚指出,，當(dāng)前生成式人工智能在法律法規(guī)體系上存在諸多不完善之處,，特別是在AI生成內(nèi)容的版權(quán)歸屬、侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定以及隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)方面存在明顯空白,。
全國人大代表,、小米集團(tuán)創(chuàng)始人雷軍注意到“AI換臉擬聲”帶來的問題。他指出,，“AI換臉擬聲”濫用容易引發(fā)侵犯肖像權(quán),、侵犯公民個人信息以及詐騙等犯罪行為，甚至造成難以挽回的大規(guī)模形象和聲譽損害,，帶來社會治理等風(fēng)險,。
目前《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》等法律法規(guī)已頒布實施，《人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識辦法（征求意見稿）》完成社會意見征集,，對人工智能立法進(jìn)行了有益探索。雷軍建議,，針對“AI換臉擬聲”等問題,，探索推出人工智能單行法，提高立法位階及其效力,，在分級分類的基礎(chǔ)上進(jìn)行務(wù)實治理，明確“AI換臉擬聲”應(yīng)用邊界紅線,，完善侵權(quán)證據(jù)規(guī)則,，加大對利用人工智能技術(shù)實施犯罪行為的處罰力度。與時俱進(jìn)地探索新問題的細(xì)化監(jiān)管措施,，凝聚人工智能倫理規(guī)范共識,。
為了加強(qiáng)AI虛假信息治理，規(guī)范市場秩序,，全國政協(xié)委員,、安徽省律師協(xié)會監(jiān)事長周世虹提出了將生成式人工智能納入專項立法的建議。他強(qiáng)調(diào),，應(yīng)明確開發(fā)者,、運營者、用戶三方的責(zé)任，完善監(jiān)管協(xié)同機(jī)制,，建立網(wǎng)信,、工信、公安等多部門聯(lián)動的動態(tài)監(jiān)管體系,。同時,，周世虹還建議，制定AI生成內(nèi)容標(biāo)識制度,，強(qiáng)制標(biāo)識AI生成內(nèi)容,，以有效防范虛假信息的傳播。
破除以舊換新壁壘
2024年,，隨著消費品以舊換新行動在全國各地的實施推進(jìn),，消費潛力不斷釋放，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長提供了有效支撐,。政府工作報告提出，消費品以舊換新政策加力擴(kuò)圍,，以內(nèi)需作引擎牽引產(chǎn)業(yè)升級,。
簡化購物流程、提供便捷的支付方式和優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)等,，可以激發(fā)消費者的購買欲望,，進(jìn)一步釋放消費潛力。全國政協(xié)委員,、尚品宅配董事長李連柱關(guān)注到,，當(dāng)前國家消費品以舊換新政策規(guī)定“補(bǔ)貼產(chǎn)品僅限本省銷售”，導(dǎo)致市場分割化,、供需錯配化問題突出,，抑制了全國消費潛力釋放。
“家電,、家裝,、3C行業(yè)已進(jìn)入存量競爭階段，亟需通過全國性市場擴(kuò)容推動技術(shù)升級,?！崩钸B柱建議，建立“全國性以舊換新補(bǔ)貼互通平臺”,，破除區(qū)域壁壘,；創(chuàng)新“生產(chǎn)—消費地稅收共享”機(jī)制，平衡地方利益,；統(tǒng)一綠色標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管規(guī)則,，降低制度性成本；支持生產(chǎn)制造大省建設(shè)“全國集散中心”，強(qiáng)化供應(yīng)鏈優(yōu)勢,；試點先行與動態(tài)調(diào)整,。
隨著以舊換新政策的深入推廣，二手家電市場明顯擴(kuò)容,。然而,，二手家電存在嚴(yán)重的安全隱患。國家安全消防救援局的數(shù)據(jù)顯示,，2024年1—8月,，全國31.4%的電氣火災(zāi)由老舊、超期服役的二手家電引發(fā),。全國人大代表、格力電器董事長董明珠指出,，二手家電市場存在安全風(fēng)險高,、質(zhì)量難保障、信息不透明以及不合規(guī)拆解污染環(huán)境等問題,。因此,，她建議規(guī)范二手家電市場秩序，具體舉措包括健全法律法規(guī),，強(qiáng)化源頭管控；規(guī)范經(jīng)營行為,，加強(qiáng)過程監(jiān)管,；明確監(jiān)管主體，加大執(zhí)法力度,；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,，加強(qiáng)社會共治等。
官方微信公眾號
官方微博
