中國消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者劉銘）“十分感謝,，真是惠民好政策,！”當(dāng)四川省保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益委員會(huì)秘書長閆光耀和巴中市檢察院副檢察長鄒鑫,，合力將一包25公斤的化肥抬進(jìn)村民謝兵的背簍時(shí)，謝兵滿面笑容,，連聲道謝,。3月10日,，四川省巴中市恩陽區(qū)雙勝鎮(zhèn)東山村村委會(huì)門前熱鬧非凡，一場特別的化肥捐贈(zèng)儀式正在此舉行,。此次捐贈(zèng)活動(dòng)由四川省消委會(huì)主辦,，購買化肥的13萬余元資金來源于首例“退一賠三”消費(fèi)民事公益訴訟賠償金（詳見《中國消費(fèi)者報(bào)》2024年7月24日?qǐng)?bào)道）。據(jù)悉,，將消費(fèi)民事公益訴訟賠償金用于購買化肥,，并捐贈(zèng)給受侵害集中區(qū)域的農(nóng)村消費(fèi)者，以此促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，在全國尚屬首例,。
捐贈(zèng)儀式現(xiàn)場。劉銘/攝
千余農(nóng)戶獲贈(zèng)化肥
當(dāng)天一早,，村民劉祥海匆匆趕往村委會(huì),。前一天，他接到東山村三組社長劉兆東的通知,，種地的家庭每戶可以免費(fèi)領(lǐng)3包化肥。正值春耕的關(guān)鍵時(shí)期,，四川省消委會(huì)的暖心之舉猶如一場及時(shí)雨,，迅速滋潤了每一位村民的心田，喜訊很快就傳開了,。劉祥海趕到時(shí),，村委會(huì)門前已坐滿了村民，大門上方懸掛著橫幅——“消費(fèi)民事公益訴訟捐贈(zèng)化肥東山村發(fā)放點(diǎn)”,，院壩一側(cè),，一袋袋復(fù)合肥堆砌成了一座小山。
巴中市保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益委員會(huì)辦公室主任袁正軍告訴記者,，這次化肥捐贈(zèng)活動(dòng)選擇了巴中市恩陽區(qū)雙勝鎮(zhèn)東山村,、恩陽區(qū)上八廟鎮(zhèn)來鳳村、平昌縣茍溪村,、南江縣云頂鎮(zhèn)景坪村4個(gè)貧困村的上千戶農(nóng)戶作為贈(zèng)送對(duì)象,。其中，東山村作為捐贈(zèng)儀式舉辦地,，229戶農(nóng)戶每戶獲贈(zèng)3包復(fù)合肥,，共計(jì)17.1噸。其余3個(gè)村的農(nóng)戶也會(huì)同時(shí)獲贈(zèng)不同數(shù)量的復(fù)合肥,，4個(gè)村共計(jì)贈(zèng)送46.9噸,。
上午10時(shí)30分，捐贈(zèng)儀式正式開始,。鄒鑫致辭,，強(qiáng)調(diào)公益訴訟在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,、規(guī)范市場秩序方面的重要作用，以及此次活動(dòng)對(duì)農(nóng)村消費(fèi)者的關(guān)懷意義,。閆光耀表示,，消費(fèi)者組織始終是廣大消費(fèi)者利益的代言人和保護(hù)者，這起農(nóng)資公益訴訟案是四川省消委會(huì)利用與檢察機(jī)關(guān),、法院探索建立的公益訴訟協(xié)作機(jī)制,，共同保護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者合法權(quán)益的成功嘗試。隨后,，東山村黨支部書記張春容代表全體村民,，將一面“利劍出鞘除偽劣 農(nóng)資凈土惠民生”的錦旗送到閆光耀手中，表達(dá)對(duì)四川省消委會(huì)公益訴訟惠民的感激之情,。
東山村向四川省消委會(huì)贈(zèng)送錦旗,。劉銘/攝
儀式結(jié)束后，開始發(fā)放化肥,?！案魃缟玳L，按照名冊,，喊一個(gè)發(fā)一個(gè)”“大家都有,，莫慌！”在現(xiàn)場工作人員的指揮下,，村民們排隊(duì)領(lǐng)取,。
“在家的村民幾乎都來了，從來沒這么熱鬧過,?！彪p勝鎮(zhèn)黨委書記劉亞洲激動(dòng)地告訴記者，東山村屬2014年全省建檔立卡貧困村,，現(xiàn)有脫貧戶71戶282人,，這次通過公益訴訟“退一賠三”懲罰性賠償機(jī)制，為受害農(nóng)戶挽回了損失,，真正實(shí)現(xiàn)了惠民利農(nóng),，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)、助力鄉(xiāng)村振興的生動(dòng)實(shí)踐,。
四川省消委會(huì)秘書長閆光耀和巴中市檢察院副檢察長鄒鑫為村民發(fā)放化肥,。劉銘/攝
賠償金使用再創(chuàng)一“新”
2024年3月，針對(duì)巴中佳瑞配方肥料廠生產(chǎn)銷售不合格肥料,，在巴中市檢察院的支持下,，四川省消委會(huì)履行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》賦予的職責(zé)，依法對(duì)孫,、劉二被告提起消費(fèi)民事公益訴訟,，經(jīng)巴中市中級(jí)人民法院審理并調(diào)解,，達(dá)成“退一賠三”懲罰性賠償協(xié)議，共獲賠292570元,。經(jīng)協(xié)商,，賠償金先“退一”，即退還欺詐銷售所得價(jià)款,，“賠三”即3倍懲罰性賠償金從第二年起分三年償還,。記者了解到，該案在消費(fèi)者組織提起的消費(fèi)民事公益訴訟中創(chuàng)下多個(gè)第一,，得到中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)和最高人民檢察院的充分肯定,，并推薦參選“3•15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)全國十大公益訴訟典型案例。
如何管理和使用這筆金額不菲的懲罰性賠償金,，真正實(shí)現(xiàn)消費(fèi)民事公益訴訟的立法價(jià)值,，是四川省消委會(huì)與檢察機(jī)關(guān)、法院共同探索的重點(diǎn),。四川省消委會(huì)聯(lián)合巴中市檢察院,、巴中市消委會(huì)研究制定了賠償金管理使用方案，并就建立協(xié)作機(jī)制共同保護(hù)眾多農(nóng)村消費(fèi)者的合法權(quán)益,、維護(hù)社會(huì)公共利益進(jìn)行了討論研究,，形成了《消費(fèi)民事公益訴訟賠償金會(huì)議紀(jì)要》（以下簡稱《紀(jì)要》）。
根據(jù)《紀(jì)要》,，二被告退還的違法所得用于支付申報(bào)購買不合格肥料消費(fèi)者的貨款，不足部分由懲罰性賠償金補(bǔ)足,，剩余賠償金用于購買農(nóng)資贈(zèng)送受侵害集中區(qū)域的農(nóng)村消費(fèi)者,。近一年來，四川省消委會(huì)聯(lián)合巴中市檢察院,、巴中市消委會(huì)向社會(huì)公告征集并審核,，確定了216名符合退賠資格的受害農(nóng)戶，所涉貨款43325元已全部退還到農(nóng)戶手中,。
此次贈(zèng)送活動(dòng)則是將剩余賠償金贈(zèng)送給受侵害集中區(qū)域的農(nóng)村消費(fèi)者,。四川省消委會(huì)以出廠價(jià)并包運(yùn)輸?shù)姆绞讲少弮?yōu)質(zhì)復(fù)合肥，價(jià)格為每噸2800元,，共計(jì)13萬余元,。該費(fèi)用由3部分組成，即第一年的退賠金余額29817.5元,、2025年的賠償金73142.5元,，差額28430元由被告申請(qǐng)用2026年的賠償金提前折抵。
巴中市檢察院公益訴訟檢察部副主任李昆明告訴記者,，公益訴訟賠償采取的是多元化的方式,，各地都在積極探索公益訴訟賠償金的使用問題,，只要出于公益目的，都合理合規(guī),，檢察機(jī)關(guān)支持四川省消委會(huì)在三農(nóng)領(lǐng)域的消費(fèi)民事公益訴訟,。
領(lǐng)到化肥的村民喜不自禁。劉銘/攝
公益訴訟實(shí)現(xiàn)“農(nóng)”“企”雙贏
據(jù)介紹,，此次贈(zèng)送的秦巴佳瑞品牌復(fù)合肥由四川楠鷗生物科技有限公司生產(chǎn),，該公司正是涉事企業(yè)升級(jí)而來，經(jīng)扶持后生產(chǎn)經(jīng)營正常且產(chǎn)品質(zhì)量有保障,。李昆明告訴記者,，事發(fā)后當(dāng)事人并未因受到懲罰性賠償而消極對(duì)待，而是又注資200多萬元,，把工廠升級(jí)為公司,，在公益訴訟案件的推動(dòng)下，完善了生產(chǎn)許可證,，生產(chǎn)出了優(yōu)質(zhì)復(fù)合肥,，現(xiàn)在生意很好，春耕時(shí)節(jié),，供不應(yīng)求,。該公司對(duì)此次捐贈(zèng)活動(dòng)非常配合，提前支付了2萬多元賠償款,，按質(zhì)按量提前配送到位,。
閆光耀表示，此次農(nóng)資化肥贈(zèng)送儀式,，是消費(fèi)民事公益訴訟立法價(jià)值的生動(dòng)體現(xiàn),，四川省消委會(huì)通過捐贈(zèng)活動(dòng)，既維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益,，讓受侵害的農(nóng)戶得到了實(shí)實(shí)在在的幫助,，又積極促進(jìn)了企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一,，充分展現(xiàn)了公益訴訟的社會(huì)價(jià)值,，為構(gòu)建更加和諧、有序的消費(fèi)環(huán)境注入了嶄新動(dòng)力,。
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