“辦卡,，2萬余元,，100多節(jié)課程;不辦卡,，每節(jié)課300多元。怎么算,，都是辦卡更實(shí)惠,。”2019年夏天，北京朝陽區(qū)的王女士花2萬余元購(gòu)買了某早教機(jī)構(gòu)課程,。
然而,，2019年10月的一天，王女士帶孩子前往該機(jī)構(gòu)上課時(shí)發(fā)現(xiàn),，這家門店已經(jīng)人去樓空,。一問才知，這家早教機(jī)構(gòu)在北京的門店大多數(shù)關(guān)閉,，許多消費(fèi)者辦的課程無法兌現(xiàn),。
預(yù)交了上萬元的課程費(fèi)，等來的卻是“閉門羹”,。一段時(shí)間以來,，早教機(jī)構(gòu)誘導(dǎo)消費(fèi)者預(yù)付課時(shí)費(fèi)之后卻關(guān)門跑路的事情時(shí)有發(fā)生。對(duì)此,，如何維護(hù)消費(fèi)者權(quán)利?如何防范這種現(xiàn)象?對(duì)此,，記者進(jìn)行了采訪調(diào)查。
早教機(jī)構(gòu)倒閉跑路時(shí)有發(fā)生,，消費(fèi)者維權(quán)困難
2019年,，多家早教機(jī)構(gòu)出現(xiàn)倒閉跑路的現(xiàn)象，其中不乏經(jīng)營(yíng)時(shí)間較長(zhǎng),、規(guī)模較大,、有一定基礎(chǔ)的機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及多個(gè)領(lǐng)域,。
2019年3月，上海市的韓女士,，她與孩子來到一家早教機(jī)構(gòu),，簽訂《學(xué)員就讀協(xié)議》，約定該機(jī)構(gòu)為韓女士孩子提供英語課程培訓(xùn),，課程時(shí)長(zhǎng)336課時(shí),，課程總價(jià)18800元。
還沒等韓女士帶著孩子來上課,，該機(jī)構(gòu)便突然倒閉失聯(lián),。韓女士遂將該機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者告上法庭。經(jīng)過審理,，2019年9月29日,，法院判決被告應(yīng)于本判決生效之日起十日內(nèi)返還原告韓女士18800元,。
北京市的李女士來信反映，她2018年初為女兒報(bào)了一個(gè)早教班,，預(yù)交了12930元的學(xué)費(fèi),，但是課程還沒上完，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就關(guān)門了,。
事后,，李女士將該機(jī)構(gòu)訴至法院，法院判決培訓(xùn)機(jī)構(gòu)敗訴,，退還相應(yīng)費(fèi)用,。但該機(jī)構(gòu)已經(jīng)人去樓空，判決難以執(zhí)行,，付出了大量精力的維權(quán)行動(dòng)只是“竹籃打水一場(chǎng)空”,。
早教機(jī)構(gòu)跑路給消費(fèi)者帶來的困擾不僅僅是錢財(cái)損失與學(xué)習(xí)計(jì)劃打亂。消費(fèi)者要想通過訴訟拿回預(yù)付課時(shí)費(fèi),，其實(shí)并不容易,。聯(lián)系不到跑路的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，為了維權(quán),，消費(fèi)者只能訴諸法律途徑,。即便勝訴，機(jī)構(gòu)已經(jīng)人去樓空,，判決難以執(zhí)行,，課時(shí)費(fèi)仍然拿不回來的情況并不少見，不少消費(fèi)者付出了大量精力的維權(quán)行動(dòng)很可能白費(fèi)功夫,。維權(quán)成本高,，讓不少消費(fèi)者望而卻步。
關(guān)于預(yù)付課時(shí)費(fèi)有明確規(guī)定,，但一些早教機(jī)構(gòu)千方百計(jì)予以規(guī)避
2018年8月,，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，對(duì)早教等校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向受教育者收取學(xué)費(fèi)提出明確要求：“不得一次性收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月的費(fèi)用,。”
然而,，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些早教機(jī)構(gòu)打起了擦邊球,，偷換時(shí)間跨度的概念,。簽合同時(shí)，只約定課時(shí)數(shù)量,，不約定按天或按月計(jì)費(fèi),，這樣就繞過了上述政策要求，逃避監(jiān)管。更有甚者,，有的早教機(jī)構(gòu)把原先一年的合同分成4份,，每份3個(gè)月，分別收取學(xué)費(fèi);有的模仿金融機(jī)構(gòu),，推出培訓(xùn)貸款,，以及分期還款的服務(wù)。
在各式優(yōu)惠中,，多買課,、多預(yù)付才能獲得更多優(yōu)惠，成了早教機(jī)構(gòu)的普遍招數(shù),。為了享受更大的優(yōu)惠力度,，消費(fèi)者往往中招，自覺不自覺地提前支付了高額費(fèi)用,。支付的費(fèi)用越高,，機(jī)構(gòu)一旦跑路，消費(fèi)者承受的損失就越大,。
為了防止校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)抽逃辦學(xué)資本,，《意見》規(guī)定：“各地教育部門要加強(qiáng)與金融部門的合作，探索通過建立學(xué)雜費(fèi)專用賬戶,、嚴(yán)控賬戶最低余額和大額資金流動(dòng)等措施加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金的監(jiān)管,。”
上海市教委則出臺(tái)硬性規(guī)定，明確開辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，首先要在銀行專用賬戶中存入“學(xué)習(xí)保障資金”,，保障在經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后用戶、員工的權(quán)益,。
然而,，對(duì)于很多本身就沒有合法資質(zhì)的早教機(jī)構(gòu)，這些規(guī)定缺乏有效的約束力,，大多數(shù)消費(fèi)者或是不懂得該如何核查早教機(jī)構(gòu)資質(zhì),，或是出于貪便宜的心態(tài)選擇了價(jià)格更低但實(shí)際上并沒有合法資質(zhì)的早教機(jī)構(gòu)，最終成為早教機(jī)構(gòu)倒閉跑路的受害者,。
面對(duì)這樣的情況,，許多消費(fèi)者防范意識(shí)不強(qiáng)，而某些早教機(jī)構(gòu)的操作令消費(fèi)者防不勝防,。偽造資質(zhì)、多份合同收費(fèi),、大金額預(yù)付課時(shí)費(fèi)……這些都是大多數(shù)消費(fèi)者難以注意到,、識(shí)別出的。而一些缺乏社會(huì)責(zé)任感的早教機(jī)構(gòu)就利用這些陷阱躲避監(jiān)管，一旦出現(xiàn)問題就一逃了之,。
強(qiáng)化事前,、事中監(jiān)管，多管齊下防范早教機(jī)構(gòu)跑路
針對(duì)早教等校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的倒閉跑路問題,，《意見》提出要完善日常監(jiān)管,，同時(shí)落實(shí)年檢年報(bào)制度。在日常監(jiān)管方面,，《意見》對(duì)教育,、市場(chǎng)監(jiān)管、人力資源社會(huì)保障,、民政,、公安等多部門作出要求。比如,，教育部門負(fù)責(zé)查處未取得辦學(xué)許可證違法經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu),，并在做好辦學(xué)許可證審批工作基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好培訓(xùn)內(nèi)容,、培訓(xùn)班次,、招生對(duì)象、教師資格及培訓(xùn)行為的監(jiān)管工作,，牽頭組織校外培訓(xùn)市場(chǎng)綜合執(zhí)法;市場(chǎng)監(jiān)管部門重點(diǎn)做好相關(guān)登記,、收費(fèi)、廣告宣傳,、反壟斷等方面的監(jiān)管工作,。
在《意見》基礎(chǔ)上，不少地方政府都在探索預(yù)防方法,，引導(dǎo)行業(yè)良性發(fā)展,，幫助消費(fèi)者作出正確選擇。
比如,，2018年11月,，河北省教育廳印發(fā)《河北省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理辦法》，以規(guī)范早教等校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為,。辦法明確,，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)布的招生簡(jiǎn)章和廣告應(yīng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，必須載明培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名稱,、辦學(xué)地址,、辦學(xué)形式、辦學(xué)內(nèi)容,、學(xué)習(xí)期限,、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等,，內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確;校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得通過虛假宣傳和夸大培訓(xùn)效果誘導(dǎo)中小學(xué)生參加培訓(xùn)，不得以暴力,、威脅等手段強(qiáng)迫學(xué)生接受培訓(xùn),。
四川成都市武侯區(qū)教育局則發(fā)布了《關(guān)于定期公布校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“黑白名單”的公告》，2家機(jī)構(gòu)被列入“黑名單”,，同時(shí)讓消費(fèi)者養(yǎng)成對(duì)照“白名單”選擇機(jī)構(gòu)的習(xí)慣,。公告提醒消費(fèi)者，參加培訓(xùn)前與機(jī)構(gòu)簽訂培訓(xùn)服務(wù)協(xié)議,，約定雙方權(quán)利義務(wù),，明確培訓(xùn)的內(nèi)容、時(shí)間,、師資,、收費(fèi)、退費(fèi),、違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決方式等事宜;培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得組織舉辦中小學(xué)生學(xué)科類等級(jí)考試,、競(jìng)賽及進(jìn)行排名。
長(zhǎng)沙市教育局于2019年9月5日公布了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)白名單,。截至2019年9月4日,，長(zhǎng)沙市下轄10個(gè)區(qū)、縣(市)經(jīng)教育行政部門審批的民辦培訓(xùn)學(xué)校共有1324家,。消費(fèi)者可以按“表”索驥,，降低消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。
中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海認(rèn)為,，要力戒各部門在監(jiān)管環(huán)節(jié)的推諉扯皮行為,，明確劃定責(zé)任，形成監(jiān)管合力,，“教育部門覺得早教機(jī)構(gòu)的事情不歸他們管,，市場(chǎng)監(jiān)管部門又覺得是教育部門的事，這樣不行,。”
“事前,、事中也要加強(qiáng)監(jiān)管。”劉俊海還談到事前預(yù)防的問題,，“通過大數(shù)據(jù)大分析手段,，識(shí)別違法犯罪高發(fā)的行業(yè)、地區(qū),。對(duì)于個(gè)人,，注意要透過法人，識(shí)別背后真實(shí)的股東,。對(duì)失信人辦的企業(yè),，應(yīng)該有明顯的警示,。”
此外，上海市教育科學(xué)研究院民辦教育所所長(zhǎng)董圣足提出,，對(duì)于早教機(jī)構(gòu)的預(yù)付費(fèi)問題，有必要探索建立第三方支付平臺(tái),，像“淘寶”一樣采取第三方賬戶監(jiān)管模式,。用戶的預(yù)付費(fèi)不直接進(jìn)入機(jī)構(gòu)賬戶，而是由第三方支付平臺(tái)根據(jù)教學(xué)進(jìn)度,、服務(wù)內(nèi)容,，按月、按課時(shí)劃撥結(jié)款,，使預(yù)付資金與機(jī)構(gòu)處于隔離狀態(tài),，避免機(jī)構(gòu)挪用或倒閉跑路，降低消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn),。
劉俊海認(rèn)為,，提高廣大消費(fèi)者對(duì)商品的辨識(shí)度以及事后的維權(quán)力，依然是一個(gè)永恒的話題,。不被商家的營(yíng)銷所迷惑,，能在報(bào)名時(shí)選擇正規(guī)的早教機(jī)構(gòu)，做到貨比三家,。在消費(fèi)權(quán)益受到損害時(shí),，敢于和擅于利用各種工具進(jìn)行維權(quán)。
“現(xiàn)在一些倒閉的公司也具有正規(guī)資質(zhì),，單純從甄別公司方面入手很難確保不會(huì)踩坑,。”劉俊海說，“建議消費(fèi)者不要一次性交大量預(yù)付款,，在跑路發(fā)生之后,，盡量收集證據(jù)，抱團(tuán)維權(quán),。”
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