為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情帶來的國(guó)內(nèi)消費(fèi)數(shù)據(jù)下滑,，3月以來,，全國(guó)多地陸續(xù)開始發(fā)放消費(fèi)券。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，目前已有近50個(gè)城市推出了消費(fèi)券政策,。當(dāng)前，部分發(fā)放消費(fèi)券的城市政策效果已經(jīng)顯現(xiàn),，消費(fèi)券刺激消費(fèi)整體收效良好,。專家建議，發(fā)放消費(fèi)券要精準(zhǔn)聚焦重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行合理規(guī)劃和安排,。
多地發(fā)放消費(fèi)券 刺激居民購(gòu)買欲
近來，新冠肺炎疫情使國(guó)內(nèi)消費(fèi)數(shù)據(jù)出現(xiàn)下滑,。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，1—2月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降20.5%,。其中餐飲收入同比下降43.1%,，汽車銷售額同比下降37%，家電下降30%,。
為促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)與潛力釋放,，一些地方相繼出臺(tái)擴(kuò)大消費(fèi)的政策措施，發(fā)放消費(fèi)券便是舉措之一,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，截至4月8日,，全國(guó)已有16個(gè)省市區(qū)近50城推出消費(fèi)券政策，金額從數(shù)百萬元到上億元不等,。
作為特殊時(shí)期發(fā)放的一種專用券或支付憑證,，消費(fèi)券能夠通過增加民眾的購(gòu)買力與消費(fèi)欲望來提振消費(fèi)，進(jìn)而帶動(dòng)生產(chǎn)與投資增長(zhǎng),，加速經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,。
“消費(fèi)券通過補(bǔ)貼方式刺激消費(fèi)、釋放消費(fèi)需求,。”中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院國(guó)際貿(mào)易研究部主任趙萍表示,，從以往經(jīng)驗(yàn)看,，在消費(fèi)券重點(diǎn)支持的領(lǐng)域,，短期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)消費(fèi)快速增長(zhǎng)的局面。
早在3月2日,，濟(jì)南市便開展惠民消費(fèi)活動(dòng),，面向景區(qū)、旅行社,、影院,、演藝場(chǎng)所、書店等推出2000萬元消費(fèi)券,，拉動(dòng)文旅消費(fèi),。隨后，遼寧省鼓勵(lì)向大眾發(fā)放惠民文化和旅游消費(fèi)券;浙江省推出總價(jià)達(dá)10億元的文旅消費(fèi)券;河北省安排專項(xiàng)資金1500萬元,，實(shí)施體育消費(fèi)券補(bǔ)貼政策,。
隨著消費(fèi)券在各地密集發(fā)放，其適用范圍,、發(fā)放方式和發(fā)放對(duì)象也“百花齊放”,，各具特色。南京總額度為3.18億元的消費(fèi)券主要涉及餐飲,、體育,、圖書、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域,，惠及包括困難群眾在內(nèi)的廣大民眾;寧波以企業(yè)聯(lián)合或獨(dú)立發(fā)放消費(fèi)券,、代金券、優(yōu)惠券等讓利模式,，向消費(fèi)者讓利約200億元;廣州統(tǒng)籌安排3億元財(cái)政資金用于促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇;杭州從4月3日到5月31日開啟消費(fèi)券“翻倍狂歡”;紹興,、佛山等地利用大數(shù)據(jù)即時(shí)調(diào)整消費(fèi)券投放類別和金額配比，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)投放”……
據(jù)統(tǒng)計(jì),，在當(dāng)前發(fā)放消費(fèi)券的近50個(gè)城市中,，超過80%的消費(fèi)券涉及餐飲業(yè),，其次是旅游業(yè)，占比達(dá)到42.5%,。此外,，零售、住宿,、體育等也是此輪消費(fèi)券熱潮中的重點(diǎn)行業(yè),。
在我國(guó)，發(fā)放消費(fèi)券并非首次,。2008年國(guó)際金融危機(jī)后,，一些地方政府曾出臺(tái)政策為困難群體發(fā)放消費(fèi)券，刺激居民消費(fèi),。
四兩撥千斤成效初顯 加速經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇
在各地消費(fèi)券和商家自身營(yíng)銷活動(dòng)的疊加作用下,，人們的消費(fèi)熱情被調(diào)動(dòng)。各地政府公布的數(shù)據(jù)顯示,，清明期間疊加“長(zhǎng)假經(jīng)濟(jì)”,，通過支付寶等平臺(tái)發(fā)放消費(fèi)券的城市已經(jīng)呈現(xiàn)出消費(fèi)“乘數(shù)效應(yīng)”。
3月27日,，浙江省杭州市政府向在杭人員發(fā)放消費(fèi)券,。據(jù)杭州市商務(wù)局統(tǒng)計(jì)，在當(dāng)?shù)匕l(fā)放消費(fèi)券后的56個(gè)小時(shí),，拉動(dòng)消費(fèi)4.53億元,，同時(shí)段兌付政府補(bǔ)貼2893萬元，拉動(dòng)效應(yīng)達(dá)到了15倍,。
鄭州市政府于4月3日發(fā)放了第一期5000萬元普惠型消費(fèi)券,。清明小長(zhǎng)假期間，鄭州有近10萬家商戶參與了鄭州發(fā)放的首批消費(fèi)券活動(dòng),，參與活動(dòng)的消費(fèi)者約68萬人次,，累計(jì)核銷82萬筆，核銷金額1427萬元,，拉動(dòng)消費(fèi)1.87億元,，拉動(dòng)效應(yīng)達(dá)到13倍。
武漢是金嗓子喉寶的重要生產(chǎn)基地,，受疫情影響,，金嗓子喉寶的線上銷量損失了三分之一。“得益于廣西發(fā)放消費(fèi)券活動(dòng),，短短幾天時(shí)間,，我們僅線上的銷量就比疫情期間增長(zhǎng)了3倍。”該企業(yè)一名負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)支付寶提供的數(shù)據(jù),，當(dāng)前全國(guó)已有超千萬線下商家受益于消費(fèi)券,，其中9成以上為中小微商家。鄭州一家面館的老板在接受采訪時(shí)表示,，他們清明假期3天核銷消費(fèi)券突破3000筆,，他說：“到店消費(fèi)的很多人都持有消費(fèi)券。消費(fèi)券讓顧客省了錢,，店里的生意也比平時(shí)紅火了,。” “消費(fèi)券發(fā)放后，我們店里的營(yíng)業(yè)額一天最多增加了1000元,。”杭州一家肉夾饃店的老板張澤林說,，發(fā)放消費(fèi)券以來，店里的人流明顯多了起來,。
“疫情對(duì)經(jīng)濟(jì),、就業(yè)、收入產(chǎn)生較大沖擊,，發(fā)放消費(fèi)券一方面可以穩(wěn)定基本民生,，保證人民生活的基本水平;另一方面可以穩(wěn)定中小微企業(yè)的收入端,，避免連環(huán)倒閉,，為未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展儲(chǔ)存實(shí)力。此外,，這一做法還可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,，以基本消費(fèi)拉動(dòng)廠商經(jīng)濟(jì)循環(huán)。”中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院副教授王強(qiáng)在接受媒體采訪時(shí)表示,。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)智庫(kù)高級(jí)研究員翁一認(rèn)為,，消費(fèi)券充分釋放了被抑制的消費(fèi)需求。同時(shí),，數(shù)字化時(shí)代的消費(fèi)券能夠更加精準(zhǔn)地投放到政府想扶持的行業(yè),，通過高杠桿率起到“四兩撥千斤”的作用。
不宜倉(cāng)促跟風(fēng) 適當(dāng)適量是關(guān)鍵
消費(fèi)券作為一種專用券和經(jīng)濟(jì)政策的工具,，在當(dāng)前形勢(shì)下,，是應(yīng)對(duì)疫情、推動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)的有力手段,。但分析人士同時(shí)指出,，發(fā)放消費(fèi)券要精準(zhǔn)聚焦重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，更要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況包括疫情的嚴(yán)重程度,、財(cái)政收支水平,、消費(fèi)市場(chǎng)復(fù)蘇速度、居民消費(fèi)信心等多方面,，進(jìn)行合理規(guī)劃和安排,，不宜倉(cāng)促跟風(fēng)“撒錢”,。只有精準(zhǔn)定位受疫情影響較大的企業(yè)、定位消費(fèi)信心不足的地區(qū),、定位復(fù)蘇信號(hào)不明顯的行業(yè),，才能發(fā)揮消費(fèi)券“小馬拉大車”的作用。
“疫情防控期間,，各地財(cái)政大幅度增支減收,，發(fā)放消費(fèi)券一定程度上會(huì)對(duì)財(cái)政造成壓力。地方政府需要考慮消費(fèi)券的發(fā)放規(guī)模和財(cái)政承受能力,，做到因地制宜,。”趙萍在接受媒體采訪時(shí)表示，“在中西部地區(qū),，特別是財(cái)政收入比較困難的地方,，則不太適合使用發(fā)放消費(fèi)券的方式。”
消費(fèi)券發(fā)放模式和來源渠道也需要各地積極創(chuàng)新,。例如,，杭州市發(fā)放的16.8億元消費(fèi)券中，政府發(fā)放的僅占5億元,，剩下11.8億元由商家匹配,，既能刺激商業(yè)活力，又減輕了政府負(fù)擔(dān),。
王強(qiáng)表示,，從短期看，發(fā)放消費(fèi)券拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果較為明顯,。但作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的特殊政策,，不宜長(zhǎng)期發(fā)放，應(yīng)根據(jù)疫情和國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的進(jìn)展進(jìn)行調(diào)整,，給出全社會(huì)的合理穩(wěn)定預(yù)期,，實(shí)現(xiàn)對(duì)消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定功效。(記者 喬地)
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與平臺(tái)企業(yè)合作,，精準(zhǔn)評(píng)估發(fā)放效果
這一輪消費(fèi)券地發(fā)放,，大多數(shù)地方政府都選擇了和平臺(tái)企業(yè)合作，并初步取得良好的效果,。
對(duì)于地方政府與平臺(tái)合作的好處,，國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)朱克力認(rèn)為，通過平臺(tái)發(fā)放消費(fèi)券,，可以消除一些弊端,。過去紙質(zhì)消費(fèi)券不僅發(fā)放效率低、匹配度低，還容易產(chǎn)生一些道德風(fēng)險(xiǎn),。通過與平臺(tái)結(jié)合,，可以借助大數(shù)據(jù)提高效率和精準(zhǔn)度，把這些弊端降到最低,。
消費(fèi)券通過平臺(tái)企業(yè)發(fā)放,，有實(shí)現(xiàn)更多可能的空間。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)助理馬亮認(rèn)為,，一方面,，平臺(tái)擁有大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)和算法支持，可以實(shí)時(shí)追蹤消費(fèi)券的使用時(shí)間,、地點(diǎn)和方式,，政府可以借此不斷優(yōu)化和調(diào)整政策。另一方面政府可以把拉動(dòng)消費(fèi)的任務(wù)交給平臺(tái),，平臺(tái)可以設(shè)計(jì)不同的消費(fèi)券使用方案,，同時(shí)也便于政府更精準(zhǔn)評(píng)估政策實(shí)施的效果。
消費(fèi)券通過平臺(tái)發(fā)放具有諸多好處,，那么如何保障平臺(tái)間公平競(jìng)爭(zhēng),，形成良性的政企合作呢?
對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所競(jìng)爭(zhēng)法中心副主任黃晉表示,，發(fā)放消費(fèi)券是財(cái)政支出,，其實(shí)是一種補(bǔ)貼。作為政府補(bǔ)貼,，政策實(shí)施一定要合法合規(guī),，要注意維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng),。在使用平臺(tái)進(jìn)行發(fā)放時(shí),，不能隨意指定哪家平臺(tái)做這個(gè)事情;不能只與一些大的平臺(tái)合作，也要考慮到中小平臺(tái),，政策制定要考慮覆蓋面和受益的廣泛性,。
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