中國消費者報報道(李智華 記者李青山)日前，廣東省佛山市市場監(jiān)管局面向社會公開了第二批包容審慎監(jiān)管清單,，對市場主體首次發(fā)生的25種輕微違法經(jīng)營行為免于處罰,。佛山市兩批包容審慎監(jiān)管清單共57項內(nèi)容，有利于執(zhí)法人員對表執(zhí)法,，規(guī)范自由裁量權(quán),，進(jìn)一步創(chuàng)建公平公正的法治化營商環(huán)境，激發(fā)了市場活力,。
優(yōu)化營商環(huán)境 激發(fā)市場活力
2019年9月,，佛山市市場監(jiān)管局在廣東省率先推出了首批市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為包容審慎監(jiān)管清單。其后,，執(zhí)法人員接報稱佛山某企業(yè)的廣告中出現(xiàn)了“馳名商標(biāo)”等字樣,。根據(jù)《商標(biāo)法》第十四條規(guī)定：生產(chǎn)、經(jīng)營者不得將“馳名商標(biāo)”字樣用于商品,、商品包裝或者容器上,，或者用于廣告宣傳、展覽以及其他商業(yè)活動中,。在實地檢查中,，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該企業(yè)的確獲得了“中國馳名商標(biāo)”，對《商標(biāo)法》中相關(guān)規(guī)定也不了解,，沒有違反法律法規(guī)的主觀故意性,，其行為屬于清單中的“對經(jīng)營者首次將‘馳名商標(biāo)’字樣用于商品、商品包裝或者容器上,，或者用于廣告宣傳,、展覽以及其他商業(yè)活動中的”，因此沒有對企業(yè)進(jìn)行處罰,，只責(zé)令撤換相關(guān)廣告,，不得再發(fā)生同類行為。
佛山市市場監(jiān)管局執(zhí)法人員到企業(yè)進(jìn)行檢查,。
記者獲悉,，佛山市第一批32項包容審慎監(jiān)管清單實施以來，共有60余家企業(yè)因此受益。佛山市市場監(jiān)管局法規(guī)科負(fù)責(zé)人表示：“目前的經(jīng)濟(jì)形勢,，對佛山的企業(yè)尤其是中小企業(yè)的經(jīng)營會造成一定困難,，我們認(rèn)為對中小企業(yè)的生存發(fā)展應(yīng)該有一個寬嚴(yán)相濟(jì)的經(jīng)營環(huán)境。另外,，執(zhí)法人員在辦案中要充分考量具體的違法情節(jié),，做到過罰相當(dāng)，怎樣在具體案件中做到減輕免除,，也需要一個具體清單的指引。”
第二批25項包容審慎清單中包含證照監(jiān)管,、工商登記,、廣告監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)管,、食品安全監(jiān)管,、特種設(shè)備監(jiān)管、計量監(jiān)管,、認(rèn)證監(jiān)管等多個領(lǐng)域,。對市場監(jiān)督管理部門在市場監(jiān)管執(zhí)法中，主動發(fā)現(xiàn)的,，市場主體無主觀故意,，輕微違法且未造成社會危害后果，經(jīng)責(zé)令改正或者責(zé)令停止使用能立即糾正或停止使用的,，免于罰款處罰,。出臺寬嚴(yán)相濟(jì)的包容審慎清單，有利于提振市場主體信心和士氣,，進(jìn)一步優(yōu)化佛山的營商環(huán)境,。
明確執(zhí)法指引 提供糾錯機(jī)會
市場監(jiān)管是為了建立更公平、更公正,、更安全的法治化營商環(huán)境,，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，不是只有處罰一種手段,。佛山市市場監(jiān)管局出臺包容審慎監(jiān)管清單是貫徹落實國務(wù)院關(guān)于持續(xù)推進(jìn)“簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”決策部署的又一重要舉措,。
佛山市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人介紹,，2019年佛山企業(yè)家市長面對面協(xié)商座談會上，有企業(yè)表示,，因為不熟悉太多法律法規(guī)的要求,，可能出現(xiàn)了廣告、包裝宣傳等方面輕微的違法情況，雖然處罰不一定涉及到很大金額,，但影響了企業(yè)信用信息,，有時甚至影響企業(yè)生存、發(fā)展,、壯大,，希望監(jiān)管部門能夠予以包容執(zhí)法。
佛山市市場監(jiān)管局在座談會后對如何解難題,、做實事進(jìn)行了深入思考,。與此同時，上海,、浙江,、江蘇、湖北等地也在積極探索市場領(lǐng)域輕微違法行為首次不予處罰做法,。佛山市市市場監(jiān)管局在參考借鑒各省市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，編制出的包容審慎監(jiān)管清單。
健全“包容審慎監(jiān)管”機(jī)制,，提倡實行預(yù)先提醒,、主動指導(dǎo)、及時跟蹤等措施預(yù)防或提前糾正市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為;提倡采用行政指導(dǎo)等方式給予首次發(fā)生不涉及生命財產(chǎn)安全的輕微違法行為的市場主體主動糾正的機(jī)會,，最大限度減少對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響,。
總的來說，清單一方面是由行政執(zhí)法部門結(jié)合執(zhí)法實際,，依據(jù)行政處罰法以及相關(guān)專門領(lǐng)域的法律,、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定,，綜合考慮違法行為的事實,、性質(zhì)、情節(jié)以及危害程度后確定的,，另一方面將依法依規(guī)可包容審慎監(jiān)管的違法違規(guī)行為具體化,、標(biāo)準(zhǔn)化，為市場主體特別是中小企業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式、新技術(shù),、新行業(yè)等類型企業(yè)提供了改錯,、糾錯的機(jī)會，也為執(zhí)法人員提供了明確的執(zhí)法工作指引,，提升了執(zhí)法效能,。
堅守監(jiān)管底線 免罰不能免責(zé)
佛山市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人表示，清單中的事項大致可以認(rèn)定為主觀上屬于無心之失，客觀上沒有造成危害后果,，一旦被罰難免會對企業(yè)未來經(jīng)營發(fā)展帶來負(fù)面影響,，甚至?xí)o企業(yè)造成致命性打擊。故對于市場輕微違法違規(guī)行為,，如果首次能不予行政處罰,，對企業(yè)來說非常及時和必要，有助于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，激發(fā)市場活力,。
清單的價值還在于較好地體現(xiàn)了教育與處罰相結(jié)合的原則，對于不予行政處罰的,，除責(zé)令改正外,，執(zhí)法部門還要通過批評教育、指導(dǎo)約談等措施,，促進(jìn)經(jīng)營者依法合規(guī)開展經(jīng)營活動。即使因情節(jié)輕微而寬免處罰,，執(zhí)法者還要進(jìn)行批評教育,，提升行政相對人奉法守規(guī)意識，避免“積小錯釀大禍”的風(fēng)險,。既給予改正的機(jī)會又防止無原則的放縱,，堅守安全和質(zhì)量底線，對于市場經(jīng)營主體屢查屢犯的,，還將依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行從嚴(yán)處罰,。
佛山市市場監(jiān)管局通過有“溫度”的執(zhí)法，為市場主體提供更具溫情的市場環(huán)境,，必將有利于進(jìn)一步激發(fā)市場活力,，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)探索新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式、新經(jīng)濟(jì)包容審慎監(jiān)管模式,。
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