中國消費者報報道（記者萬曉東）近日,，天津市西青區(qū)市場監(jiān)管局開展的“五段式”行政執(zhí)法模式入選2024年度天津市法治政府建設(shè)優(yōu)秀案例，標(biāo)志著該局行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管工作取得了階段性成就,。從2020年落實行政處罰減免責(zé)清單的柔性執(zhí)法1.0版，到2023年打造“五段式” 行政執(zhí)法,，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管2.0版,，再到2024年優(yōu)化執(zhí)法理念，推行“服務(wù)型執(zhí)法”3.0版,，西青區(qū)市場監(jiān)管局一直在積極探索行政執(zhí)法與包容審慎監(jiān)管深度融合的新路徑,。2023年以來，該局共辦理不予行政處罰案件215件,，免除罰款約551.8萬元,；共辦理減輕、從輕行政處罰案件1059件,，減少罰款12585萬元，采取非強(qiáng)制性柔性行政指導(dǎo)2089件,，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度,。
包容審慎監(jiān)管助企紓困解難
如何推行包容審慎監(jiān)管，兼顧執(zhí)法力度和溫度是深入推進(jìn)社會治理變革的現(xiàn)實需要,，也是擺在市場監(jiān)管部門面前的重要課題,。自2020年5月以來，天津市市場監(jiān)管委施行市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單,、免于采取行政強(qiáng)制措施清單后,，西青區(qū)市場監(jiān)管局迅速推行減免罰工作，實實在在為企業(yè)紓困解難,，激發(fā)經(jīng)營主體活力,，助力西青區(qū)法治化營商環(huán)境建設(shè)。
2023年5月,，西青區(qū)市場監(jiān)管局在實施減免責(zé)清單的基礎(chǔ)上,，從全區(qū)經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)律著手，在監(jiān)管執(zhí)法活動中,，以規(guī)范執(zhí)法行為為切入點,，分步驟漸進(jìn)式開展法規(guī)宣傳,、教育引導(dǎo)、告誡說理,、行政處罰,、監(jiān)督整改5個階段，全面推行“五段式”執(zhí)法模式,。通過貫徹“法治是最好的營商環(huán)境”“讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度”的理念,，從事后被動執(zhí)法向事前積極作為轉(zhuǎn)變，促進(jìn)融合監(jiān)管,，做到營商環(huán)境優(yōu)化和行政執(zhí)法優(yōu)化的雙重示范,。
探索構(gòu)建服務(wù)型執(zhí)法模式
為深入推進(jìn)建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府決策部署,，2024年10月,，西青區(qū)市場監(jiān)管局在推行“五段式” 行政執(zhí)法的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建“預(yù)防為主,、輕微免罰,、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng),、事后回訪”的服務(wù)型執(zhí)法模式,。把服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生,、服務(wù)社會作為行政執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點,，牢固樹立和踐行“監(jiān)管為民”的核心理念，切實將政策法律宣傳,、質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù),、風(fēng)險排查管控、合規(guī)經(jīng)營指引等18項工作措施貫穿于執(zhí)法事前,、事中和事后全過程,、各環(huán)節(jié)，開展以“六書制”為核心的事前“指導(dǎo)+預(yù)防”,、事中“包容+治理”,、事后“修復(fù)+提升”的全周期“導(dǎo)航式”行政合規(guī)全過程指導(dǎo)。
通過推行服務(wù)型執(zhí)法,，真正實現(xiàn)“服務(wù)跑在風(fēng)險前,、服務(wù)貫穿監(jiān)管中、服務(wù)跟在執(zhí)法后”,，形成市場監(jiān)管所有職能的全過程密切配合,、全環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)聯(lián)動的服務(wù)合力，做到懲教結(jié)合,、寬嚴(yán)相濟(jì),；裁量統(tǒng)一,、過罰相當(dāng)，努力讓經(jīng)營主體和人民群眾在每一個執(zhí)法行為中看到風(fēng)清氣正,，從每一項執(zhí)法決定中感受到公平正義,。
形成服務(wù)型執(zhí)法長效機(jī)制
為持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式，該局嘗試在法治軌道上推進(jìn)監(jiān)管方式改革創(chuàng)新,，先后制定出臺《關(guān)于推行服務(wù)型執(zhí)法的實施意見》《關(guān)于深入推進(jìn)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法,，推行“五段式” 行政執(zhí)法模式的指導(dǎo)意見》及《行政指導(dǎo)工作規(guī)則》《說理式行政執(zhí)法行為規(guī)范》《行政執(zhí)法“一案三書”工作制度》《市場監(jiān)管涉企行政合規(guī)全過程指導(dǎo)工作指引》《行政執(zhí)法事后回訪制度》等系列配套文件，構(gòu)建服務(wù)型執(zhí)法制度體系,，形成服務(wù)型執(zhí)法的長效機(jī)制,。通過“科學(xué)、精準(zhǔn),、有效”監(jiān)管,，“用心、用情,、用力”服務(wù),，將市場監(jiān)管職能嵌入到經(jīng)濟(jì)、企業(yè),、民生發(fā)展的“肌理”,，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅持執(zhí)法與服務(wù)相統(tǒng)一,、守底線和促發(fā)展相結(jié)合,，做到監(jiān)管“無事不擾”和服務(wù)“無處不在”，努力打造出規(guī)范公正的法治環(huán)境,、公平有序的競爭環(huán)境,、便捷高效的營商環(huán)境、安全放心的消費環(huán)境,，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
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