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中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道 近日,，經(jīng)營(yíng)小餐飲店的市民崔先生在浙江省寧波市象山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局窗口人員的指導(dǎo)下,，快速領(lǐng)取了“多證合一”后的“三小”行業(yè)（食品小作坊,、小食雜店,、小餐飲店）營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。按原先的流程,，崔先生需要分別登錄兩個(gè)平臺(tái)申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)登記證,，而現(xiàn)在,，只需通過(guò)一個(gè)平臺(tái)，同步一次填報(bào)信息,，經(jīng)營(yíng)者即可完成“三小”行業(yè)執(zhí)照領(lǐng)取,。據(jù)悉,，自今年10月1日起,，浙江省率先在全國(guó)全面實(shí)施“三小”行業(yè)“多證合一”管理,，申請(qǐng)人領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”,。與原來(lái)相比,，新政實(shí)施后,，“三小”行業(yè)的準(zhǔn)入更完善,、便民，而事中事后的監(jiān)管也更加強(qiáng)化,。

執(zhí)照與行業(yè)許可證同步,，輕松辦理“三小”登記

據(jù)了解，目前在浙江從事食品小作坊,、小食雜店,、小餐飲店的經(jīng)營(yíng)者，在辦理主體登記時(shí),，只需通過(guò)全程電子化登記平臺(tái)同時(shí)填報(bào)“三小”相關(guān)信息,，即可同步完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照和“三小”行業(yè)登記。登記機(jī)關(guān)依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，并在營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍中標(biāo)注“三小”行業(yè)字樣,，不再發(fā)放食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)登記證。通過(guò)一個(gè)平臺(tái)辦理,，同步采集信息,，減少多頭辦理，減少信息重復(fù)錄入,、材料重復(fù)提交,，便捷高效,，“三小”經(jīng)營(yíng)者辦事體驗(yàn)感更好了。 

登記與監(jiān)管無(wú)縫對(duì)接,，防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)

“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦結(jié)后,，通過(guò)數(shù)據(jù)共享，“三小”行業(yè)市場(chǎng)主體登記信息將及時(shí)推送至浙江省食品安全綜合治理協(xié)同應(yīng)用平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)“三小”行業(yè)登記與監(jiān)管的有效銜接，切實(shí)夯實(shí)了事中事后監(jiān)管基礎(chǔ),。“將‘三小’行業(yè)納入“多證合一”管理并沒(méi)有降低對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管,。”浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，政策體現(xiàn)了“證照分離”改革要求,，秉承了“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則,，實(shí)施后對(duì)“三小”行業(yè)的監(jiān)管更加強(qiáng)化了。

“對(duì)于食品安全的保障始終是放在首位的,，在采用‘寬進(jìn)’便民政策的同時(shí),，也跟進(jìn)了‘嚴(yán)管’措施，主要體現(xiàn)在強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任和事中事后監(jiān)管制度上,。我們要求經(jīng)營(yíng)者錄入‘三小’信息的同時(shí),，簽訂承諾書，同時(shí)制定了登記后首次監(jiān)督檢查制度,。”該負(fù)責(zé)人表示,，“‘多證合一’后，監(jiān)管部門在一個(gè)月內(nèi)至少要對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況實(shí)施一次全項(xiàng)目檢查,。同時(shí),，每年通過(guò)浙江省行政執(zhí)法平臺(tái)下發(fā)‘雙隨機(jī)’檢查任務(wù)，‘三小’行業(yè)抽查比例不少于5%,。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn) ‘三小’行業(yè)存在違法違規(guī)行為的,，嚴(yán)格按照《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。”

據(jù)了解,，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局制定了《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販具體認(rèn)定條件及禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品目錄（試行）》,，明確“三小”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“負(fù)面清單”，“三小”行業(yè)必須遵守品種限制要求,。如小餐飲店禁止經(jīng)營(yíng)自制生鮮乳飲品,、自釀酒等。市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門還可以根據(jù)本地實(shí)際,，增加本行政區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品種類,。

此外，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局還通過(guò)抽樣檢驗(yàn),、行政處罰,、信息公開(kāi)、紅黑榜信用懲戒、智慧餐飲監(jiān)管,、“陽(yáng)光廚房”建設(shè)等多種監(jiān)管手段,，防控“三小”的食品安全風(fēng)險(xiǎn),。

各地監(jiān)管模式創(chuàng)新,，破解行業(yè)監(jiān)管難題

位于義烏蘇溪鎮(zhèn)上的某小餐飲店，店堂干凈整潔,，食品安全設(shè)施設(shè)備齊全，廚房里物品分類擺放有序,，肉類,、水產(chǎn)、蔬菜類清洗水池,、切配的砧板、刀具等都有明顯區(qū)分,。冰箱外面還標(biāo)記了食材儲(chǔ)存位置標(biāo)識(shí)，打開(kāi)冰箱,，帶蓋保鮮盒整齊分類擺放,，各類食材分類存儲(chǔ)保鮮盒中，避免了交叉污染,。

“以前我們做小餐飲的,，只考慮多賺點(diǎn)錢，市場(chǎng)監(jiān)管所同志讓我搞“整理到位,、責(zé)任到位,、培訓(xùn)到位,、執(zhí)行到位”的‘4D管理’，說(shuō)實(shí)話很抵觸?，F(xiàn)在真要感謝他們，你看,，我的店堂亮堂了，環(huán)境整潔了,，生意比以前好了,，我們自己干活也麻利了，更沒(méi)想到的是店里食材,、水,、洗潔精,、碗盤等損耗也少了,。”店主樂(lè)呵呵地說(shuō),。

“我們以‘4D管理’標(biāo)準(zhǔn)模式全面推進(jìn)小餐飲精細(xì)化管理，目前,，蘇溪全鎮(zhèn)481家餐飲店已實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)改造全覆蓋,，小餐飲的面貌徹底得到了改觀,，消費(fèi)投訴同比下降60%。”義烏市蘇溪鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所負(fù)責(zé)人介紹,。

像義烏這樣助推小餐飲店轉(zhuǎn)型提檔的監(jiān)管新模式,，浙江省各地都在探索創(chuàng)新，全省全面實(shí)施紅黑榜公示制度,，杭州、寧波,、溫州,、嘉興、湖州,、金華,、舟山、麗水等地積極探索采取第三方協(xié)管,、駕照式記分制管理,、廚房革命、4D餐飲示范街創(chuàng)建,、企業(yè)“食安碼”或“健康碼”管理等方式強(qiáng)化小餐飲店監(jiān)管,，并通過(guò)“互評(píng)互督”、社會(huì)共治三維評(píng)分,、你點(diǎn)我檢等載體營(yíng)造了良好的食品安全社會(huì)共治共管氛圍,。

浙江省市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)“三小”行業(yè)堅(jiān)持了處罰與教育相結(jié)合原則。對(duì)于輕微違法行為,，一般采用責(zé)令改正，并處以適當(dāng)額度的罰款,；對(duì)性質(zhì)較為嚴(yán)重的危害食品安全的違法行為，保持高壓打擊態(tài)勢(shì),，如對(duì)一年內(nèi)累計(jì)兩次受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)處罰的,，其業(yè)主及其他直接責(zé)任人員三年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。各地還積極探索市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法案件快速處理的新模式和新機(jī)制，寧波北侖區(qū)創(chuàng)新“三小”輕微違法行為簡(jiǎn)易執(zhí)法程序,，溫州推行“互聯(lián)網(wǎng)+辦案”研發(fā)完成“易捷辦”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)案件便捷處理,，湖州安吉建設(shè)食品案件快速辦理平臺(tái)對(duì)“三小”輕微違法行為實(shí)行閉環(huán)監(jiān)管,、金華開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新推出“零口供”辦案模式等等,。上述執(zhí)法辦案新模式和新機(jī)制的推行，大大提高了“三小”違法行為辦案效率,，樹(shù)立了執(zhí)法權(quán)威,，夯實(shí)了監(jiān)管基礎(chǔ)，破解了“三小”監(jiān)管難題,。

下一步,，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局將推動(dòng)《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》立法修訂，修訂配套規(guī)范性文件,，進(jìn)一步完善“三小”行業(yè)制度體系,。同時(shí)推進(jìn)“三小”行業(yè)“多證合一”改革后事后監(jiān)管事項(xiàng)與浙江省行政執(zhí)法平臺(tái)對(duì)接，“三小”登記完成后即可自動(dòng)觸發(fā)執(zhí)法平臺(tái)派發(fā)事后檢查任務(wù),，形成一體化監(jiān)管,。（施本允）