中國消費者報報道(記者劉浩)民生和發(fā)展是新時代市場監(jiān)管工作的新使命。上海市市場監(jiān)管局成立兩年以來,，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在市場監(jiān)管總局大力指導和支持下,，認真落實上海市委、市政府部署要求,，重點聚焦國家戰(zhàn)略落實,、營商環(huán)境優(yōu)化、安全底線嚴守,、質量高地鞏固等關鍵領域,，深化職能轉變，深化改革創(chuàng)新,，深化“放管服”改革,，牽頭推進長三角市場監(jiān)管一體化建設，深入推進上海自貿(mào)區(qū)市場監(jiān)管改革創(chuàng)新,，著力激發(fā)市場主體活力,，努力服務上海經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，不斷提升人民生活幸福感和獲得感,，展現(xiàn)了新時代上海市場監(jiān)管的使命擔當,。
2020年8月26日，長三角市場監(jiān)管聯(lián)席會議在浙江嘉善舉行,，發(fā)布長三角市場監(jiān)管一體化十大合作成果,。
2020年11月，上海市市場監(jiān)管局對第三屆進博會參展的進口冷鏈食品實施“分批入庫,、統(tǒng)一進館”運作模式,，全閉環(huán)防疫強化進博會冷鏈食品安全監(jiān)管。
防疫發(fā)展兩不誤
發(fā)揮職能作用,，統(tǒng)籌疫情防控和復工復產(chǎn),。全力維護市場穩(wěn)定，建立市場監(jiān)管系統(tǒng)新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控體系,，嚴厲打擊囤積居奇,、哄抬物價、制售假冒偽劣防疫物資,、虛假宣傳,、違法交易野生動物、非法銷售活禽等違法行為,，今年截至目前,，立案查處相關違法案件482件。全力保障物資供應,，開展應急審評審批,，推進疫情防護急需用品加快上市，推動6項新冠病毒診斷試劑上市,，上海市計量院成功研制“新冠病毒體外轉錄RNA標準物質”;加快防疫物資許可審批和產(chǎn)品放行,，對疫情防控檢驗檢測資質認定全程網(wǎng)上審批、即到即辦,，完成1183批次防疫物資檢測任務,，免費檢定校準防疫計量器具13萬臺件。全力支持復工復產(chǎn),，采用延長展期,、補簽補審、遠程審核,、信用修復等多種辦法,，著力穩(wěn)住市場主體;編制操作指南，制定餐飲企業(yè)經(jīng)營安全管理地方標準,，減免小微企業(yè)檢測費用,，加快經(jīng)濟重啟。4月8日,，為上海東方航空食品有限公司核發(fā)了首張食品生產(chǎn)許可證,，有效解決了當時該公司產(chǎn)量下降95%、工人面臨失業(yè)的危機,。
強化先行先試,，推進上海自貿(mào)區(qū)市場監(jiān)管改革創(chuàng)新。在上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)探索實施商事登記確認制,，該制度以申請人信用承諾為基礎,，以名稱告知承諾、住所自主申報,、經(jīng)營范圍自主申報為核心,，賦予商事主體更大的自主權利，持續(xù)降低商事主體進入市場的制度性交易成本,。在浦東新區(qū)和自貿(mào)區(qū)開展企業(yè)名稱告知承諾制試點,，將企業(yè)名稱與其他登記事項合并辦理,，實現(xiàn)企業(yè)名稱自主選用、自主申報,，系統(tǒng)智能化自動篩查,。在臨港新片區(qū)開展強化競爭政策實施試點，圍繞強化競爭政策基礎地位,，重點推進試點經(jīng)營者集中反壟斷審查制度等11項舉措,，簡化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者集中審查程序，為經(jīng)營者創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境,。深化“證照分離”改革,，將“證照分離”改革全覆蓋試點舉措在全市復制推廣，有效銜接企業(yè)登記經(jīng)營范圍與涉企經(jīng)營許可事項,。
加強互聯(lián)互通,，推進長三角市場監(jiān)管一體化建設。積極貫徹落實長三角區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略,，簽署合作備忘錄,，明確一體化目標任務，推進市場監(jiān)管“三聯(lián)三互三統(tǒng)一”工程,。健全聯(lián)席會議機制,，強化一體化指揮決策，建立了年度輪值機制,、牽頭負責機制,、會議協(xié)商機制、滾動推進機制和聯(lián)合發(fā)文機制,。健全督辦落實機制,，形成一體化合力，有效推進合作項目進展,，滾動布局合作事項40余項;統(tǒng)一示范區(qū)企業(yè)登記標準;共享市場主體數(shù)據(jù)1.5億條;培育放心消費單位超4.2萬家,，發(fā)展無理由退貨承諾企業(yè)超2.5萬家;開展聯(lián)合執(zhí)法，對33家涉嫌違法的主體進行立案查處;推動上海,、南京、杭州,、合肥,、無錫、寧波等城市間6類10個品種食品安全追溯信息互聯(lián)共享,。
激發(fā)市場主體活力
便利企業(yè)開辦,，深入推進企業(yè)準入改革。深化開辦企業(yè)便利化改革成果,，依托“一窗通”服務平臺,，實現(xiàn)新開辦企業(yè)全部業(yè)務線上“一表申報”,，推廣全程無紙化電子化登記，實現(xiàn)執(zhí)照辦理“零見面”,。全面推進企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照,、電子印章在辦稅、社會保障,、公積金等政務服務領域跨行業(yè),、跨區(qū)域、跨層級應用,。協(xié)力拆除企業(yè)跨區(qū)遷移的“玻璃墻”,，確保企業(yè)正常流動。兩年來(截至10月底),，上海全市共新設市場主體81.4萬戶,，其中企業(yè)74.4萬戶，日均新設企業(yè)1537戶,。上海市共有市場主體286.62萬戶,，同比增長8.2%，其中企業(yè)235.9萬戶,，同比增長9.5%,。
推進流程再造，持續(xù)深化行政審批改革,。圍繞“高效辦成一件事”,，積極推進食品經(jīng)營、酒類批發(fā)零售許可改革,，優(yōu)化食品經(jīng)營許可流程,，推出“開飯店”等7項主題服務的辦事指南和操作規(guī)程。推進檢驗檢測機構資質認定告知承諾制改革,，創(chuàng)設全國唯一的“CCC免辦自我承諾便捷通道”,，發(fā)放“CCC”免辦證明1.37萬張，占全國的三分之一,。開展醫(yī)療器械拓展性臨床試驗試點,，成功推動JV971新藥上市。開展電梯定期檢驗方式和“按需維保”改革試點,。向浦東新區(qū)下放8個醫(yī)療器械和化妝品許可審批事項,。
引導市場創(chuàng)新，有效助推企業(yè)競爭力提升,。強化質量品牌建設,，推出加強質量品牌建設的23條政策措施，開展“上海品牌”認證工作，助力上海企業(yè)培育質量優(yōu)勢,、品牌優(yōu)勢,。強化計量保障能力，牽頭建設全國首個區(qū)域化“產(chǎn)業(yè)計量云”平臺,，推動“全國智能網(wǎng)聯(lián)汽車專用計量測試技術委員會”落戶上海,。發(fā)揮標準支撐作用，健全地方標準管理機制,，加快商用航空發(fā)動機,、船舶與海工裝備等國家標準創(chuàng)新基地、重大標準化試點項目建設,。提升檢測認證服務能級,，組建“一帶一路”國際技術服務認證聯(lián)盟。強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造運用,，推動世界知識產(chǎn)權組織在滬設立分支機構,，聯(lián)合設立知識產(chǎn)權創(chuàng)新獎。國家知識產(chǎn)權國際運營上海平臺建設完成,。上海市有效發(fā)明專利14.27萬件,，同比增長10.9%;商標有效注冊量166.25萬件，增長17.8%,。
加強事中事后監(jiān)管
加強競爭政策實施,，有序推進市場公平競爭。加強競爭文化倡導,，該局發(fā)布《上海市經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指引》,，獲評上海市法治建設十大實事項目。深入實施公平競爭審查制度,，將公平競爭審查工作納入《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》,，明確建立健全舉報投訴受理回應機制、適用例外報備,、引入第三方評估等要求,，形成剛性約束。加強反壟斷執(zhí)法,，圍繞原料藥,、互聯(lián)網(wǎng)、民生等重點領域,，對市場壟斷行為線索,、行政壟斷線索開展核查。
加強市場監(jiān)管執(zhí)法,，有力打擊市場違法行為。聚焦不正當競爭、假冒偽劣,、侵犯知識產(chǎn)權,、價格欺詐、醫(yī)藥購銷,、教育培訓等領域,，加大市場違法行為執(zhí)法力度，深入開展整治“市霸行霸”等掃黑除惡專項斗爭,。加強網(wǎng)絡交易市場監(jiān)管,，組織實施網(wǎng)絡傳銷、保健品虛假宣傳等專項監(jiān)測,，啟動“長江禁捕打非斷鏈”專項行動,，嚴厲查處銷售長江流域非法捕撈漁獲物違法行為。開展重點領域虛假違法廣告整治,，加強移動端APP,、程序化購買等互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測，推進“套路貸”等類金融領域風險專項整治,。
加強消費者權益保護,，積極創(chuàng)建滿意消費環(huán)境。舉辦3·15國際消費者權益日主題活動,，曝光侵害消費者權益典型案例,，公布年度消費者滿意度調查報告、滿意度指數(shù)測評情況,。積極推進放心消費示范單位創(chuàng)建,，引導大型連鎖商場、超市,、直營店實行異地異店退換貨,，倡導線下實體店七日無理由退貨承諾，有序推進投訴信息公示,。
加強質量風險監(jiān)管
嚴格食品安全監(jiān)管,。進一步完善食品安全制度體系，修訂《上海市食品安全事故專項應急預案》《上海市食品安全舉報獎勵辦法》《上海市食品攤販經(jīng)營管理辦法》,。落實食品企業(yè)主體責任,，深化食品生產(chǎn)企業(yè)分級管理，推進食品生產(chǎn)企業(yè)HACCP體系和供應商檢查評價制度建設,。推進保健食品安全信息追溯,，完成全市所有保健食品生產(chǎn)企業(yè)和1.15萬家保健食品經(jīng)營企業(yè)保健食品安全信息追溯。推進食品安全綜合治理,，加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管,，組織開展固體飲料專項整治，嚴厲打擊非法添加非食用物質、藥品以及其他危害人體健康物質的違法犯罪行為,。拓寬船用生物柴油渠道,，B5生物柴油加油站增加到313座，獲上海市政府,、市人大,、市政協(xié)領導高度肯定。
嚴格藥品安全監(jiān)管,。開展中藥飲片,、藥品網(wǎng)絡銷售、醫(yī)療美容行業(yè)專項整治,，開展二類精神藥品,、集采中選藥品、無菌植入性醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)專項檢查,。加強疫苗追溯監(jiān)管,，全市3家疫苗生產(chǎn)企業(yè)重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)實時監(jiān)控和信息可追溯實現(xiàn)全覆蓋。開發(fā)“上海藥店”APP,，實現(xiàn)外送藥品全程追溯,。加強醫(yī)療器械臨床試驗監(jiān)管，完成醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)信用評價分級,。
嚴格產(chǎn)品質量安全監(jiān)管,。發(fā)揮產(chǎn)品監(jiān)督抽查作用，聚焦問題區(qū)域和線上銷售,，開展非醫(yī)用口罩等98類產(chǎn)品監(jiān)督抽查,，加強不合格產(chǎn)品移送后處理,。持續(xù)開展產(chǎn)品質量安全風險監(jiān)測，在行業(yè)協(xié)會,、電商平臺,、技術機構等建立風險信息監(jiān)測站10個，實現(xiàn)政府監(jiān)管部門與各類市場主體的風險信息交互和聯(lián)動處置,。開展非醫(yī)用口罩,、兒童學生用品、消防產(chǎn)品等產(chǎn)品質量專項整治,。
嚴格特種設備安全監(jiān)管。推進電梯智能化監(jiān)管,，開發(fā)電梯維保微信小程序,、電梯公眾監(jiān)督系統(tǒng),，推廣“上海智慧電梯二維碼”,，推動軌交,、醫(yī)療等重點行業(yè)領域電梯加裝遠程監(jiān)測裝置,，上海全市已接入具有遠程監(jiān)測功能的電梯1.2萬臺,。強化特種設備安全監(jiān)管,，開展港口,、冶金,、造船等重點行業(yè)大型起重機械的雙重預防試點,，加強醫(yī)院,、集中隔離場所等防疫重點場所的監(jiān)督檢查,，強化人員密集場所,、交通樞紐和工業(yè)園區(qū)隱患排查整治,。
提升市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平
強化法治思維,，提高市場監(jiān)管依法行政效能,。強化法制供給,，按照“立改廢釋”并舉要求，梳理市場監(jiān)管領域法律21部,、行政法規(guī)66部,、部門規(guī)章301部。推進《上海市反不正當競爭條例》《上海市知識產(chǎn)權保護條例》立法,。加強法治運用,，在全國率先完成“一支隊伍、一個程序,、一套文書,、一個系統(tǒng)”的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革，全面推進落實行政執(zhí)法“三項制度”,，制定行政處罰裁量基準和適用規(guī)定,，完善規(guī)范性文件制定程序規(guī)定。提升法治素養(yǎng),，舉辦市市場監(jiān)管系統(tǒng)法律知識競賽，把法治建設作為提升干部綜合素養(yǎng)的重要途徑,。上海市市場監(jiān)管局被司法部評為全國法治政府建設工作先進單位。
強化信用監(jiān)管，提高市場監(jiān)管信用治理能力,。加大涉企信息統(tǒng)一歸集公示力度,，實現(xiàn)本部門各業(yè)務系統(tǒng)、市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的聯(lián)通和對接,，確保“應公示,、盡公示”,。進一步推進“雙隨機,、一公開”監(jiān)管全覆蓋,、常態(tài)化,，指導各區(qū)建立市場監(jiān)管領域聯(lián)合“雙隨機,、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議或相應的工作制度,，發(fā)布部門聯(lián)合抽查事項清單。加大失信聯(lián)合懲戒力度,，制定《關于推進失信聯(lián)合懲戒加強信用監(jiān)管的實施意見》,，梳理聯(lián)合懲戒事項目錄231項,，累計限制8700余人次擔任企業(yè)法定代表人,、負責人等,。
強化數(shù)據(jù)支撐,，提高市場監(jiān)管智能化水平,。推進業(yè)務系統(tǒng)貫通融合,，實現(xiàn)了辦公自動化系統(tǒng)、行政處罰系統(tǒng),、互聯(lián)網(wǎng)門戶系統(tǒng),、投訴舉報熱線系統(tǒng),、市場監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集等信息化系統(tǒng)的統(tǒng)一,。推動“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”標準化建設，成立上海公共數(shù)據(jù)標準化技術委員會,，探索符合上海城市治理特點的智慧城市標準體系建設,。探索智慧監(jiān)管運用,，探索開展食品經(jīng)營許可證照聯(lián)辦，實現(xiàn)智慧電梯與“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺,、總局電梯追溯系統(tǒng),、智慧物業(yè)對接，加快大數(shù)據(jù)等技術在政務服務領域的運用,。
六大“發(fā)力點”再創(chuàng)新輝煌
下一步，上海市市場監(jiān)管局將認真貫徹落實市場監(jiān)管總局和上海市委,、市政府的工作部署，在鞏固疫情防控成效的基礎上,，抓實抓好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務,。
抓好防控物資穩(wěn)價保供和涉疫市場監(jiān)管,。繼續(xù)強化口罩,、測溫槍,、防護服等防疫物資質量監(jiān)管,依法查處質量違法行為。強化糧,、油,、肉,、蛋、菜等民生商品價格監(jiān)管,，維護市場價格平穩(wěn),。鞏固全面禁止野生動物交易工作成果,，加大農(nóng)(集)貿(mào)市場,、餐飲單位,、電商平臺等線上線下交易場所監(jiān)督檢查力度。做好應急審評審批和技術基礎服務,，支持符合條件的企業(yè)轉產(chǎn)防控物資，加強冷鏈食品風險監(jiān)測和管控,，定期對冷鏈食品特別是來自疫情高發(fā)國家或地區(qū)的冷鏈食品進行新冠病毒核酸監(jiān)測,，繼續(xù)對防疫用紅外體溫計實施免費檢定,、校準,。
全力推動重大改革,，扎實保障重大任務,。支持自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)建設，在商事登記,、行政審批,、事中事后監(jiān)管等領域加大改革力度，深化制度創(chuàng)新,。推進長三角市場監(jiān)管一體化建設,，緊扣一體化大市場要求，統(tǒng)一長三角規(guī)則標準,，緊扣現(xiàn)代化發(fā)展方向,，推進長三角互聯(lián)互認，緊扣一市三省合作實際,，加強長三角協(xié)作聯(lián)動,，緊扣市場監(jiān)管系統(tǒng)技術優(yōu)勢，推動長三角集成創(chuàng)新,。做好進博會服務保障工作,，緊緊圍繞“預防為主、風險管理,、全程控制,、確保安全”和“強化服務、暢通維權,、打擊違法,，維護市場秩序”兩條主線,，確保食品安全監(jiān)管、藥械化安全監(jiān)管,、特種設備安全監(jiān)管“零失誤,、零事故”，確保計量,、檢驗檢測,、認證等技術服務和投訴、舉報,、咨詢等維權服務更加高效便利,。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進簡政放權,。鞏固開辦企業(yè)便利化改革成果,，抓舉措落地，實現(xiàn)開辦企業(yè)全流程“一個環(huán)節(jié),、一天辦結”,，深化電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章在電子政務,、電子商務領域的融合應用,。完善市場主體退出機制，升級改造上海市注銷企業(yè)“一窗通”平臺,，實現(xiàn)清算組備案自主撤銷,，進一步暢通企業(yè)退出路徑。優(yōu)化企業(yè)跨區(qū)遷移登記流程,，在“一網(wǎng)通辦”平臺上開辟“跨區(qū)遷移服務”專窗,。優(yōu)化食品經(jīng)營許可，推進早餐工程建設,，助力企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營,。
強化事中事后監(jiān)管，維護公平競爭市場秩序,。強化信用監(jiān)管,，加快完善涉企信息歸集公示制度，持續(xù)深化“雙隨機,、一公開”監(jiān)管改革，積極開展失信聯(lián)合懲戒,加強企業(yè)經(jīng)營異常名錄,、嚴重違法失信企業(yè)名單管理,。強化競爭政策基礎地位，持續(xù)關注涉及百姓切身利益的市場壟斷行為,，推進醫(yī)藥,、互聯(lián)網(wǎng)等領域壟斷案件查處，完善公平競爭舉報辦理機制。深入開展重點領域專項行動,，組織開展“雙打”“網(wǎng)劍”,、環(huán)保督查非法加油站點、“長江禁捕打非斷鏈”,、培訓市場綜合治理,、無證無照經(jīng)營整治等專項行動，有序推進掃黑除惡專項斗爭,，強化重點領域廣告監(jiān)管執(zhí)法,。全域推進放心消費示范單位創(chuàng)建，完善放心消費創(chuàng)建評價標準和體系,，提高12315熱線接通率和群眾滿意度,，推動行政調解與人民調解、行業(yè)專業(yè)組織調解銜接聯(lián)動,。
落實“四個最嚴”要求,，嚴守安全底線。落實食品安全黨政同責工作要求,，織密食品安全管理網(wǎng)絡,，推進食品安全信息追溯管理。推動實施食品質量安全提升工程,。推動實施食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質量提升工程,，持續(xù)加強質量管理。推動實施餐飲服務質量提升工程,，鞏固和推進“守信超市”“放心食堂”“放心餐廳”“明廚亮灶”等建設工作,。實施保健食品行業(yè)專項清理整治行動、國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動,。強化藥品安全監(jiān)管,，加強臨床試驗和應急審批的藥械產(chǎn)品監(jiān)管，深化藥品質量安全,、醫(yī)療器械“清網(wǎng)”,、化妝品“線上凈網(wǎng)線下清源”專項行動。加強重點領域產(chǎn)品質量監(jiān)管,，聚焦質量安全風險高,、消費者關注度高的消費品，重點抽查兒童學生用品,、消防產(chǎn)品等產(chǎn)品,。提升特種設備治理能力，推進電梯“按需維保”改革,，從“重維保過程”向“重維保效果”轉變,，完善上海智慧電梯平臺,，全面應用“上海智慧電梯二維碼”，推進遠程監(jiān)測加裝和接入,，推動特種設備雙重預防工作常態(tài)化,。
支持企業(yè)轉型升級，促進產(chǎn)品和服務質量提升,。實施政府質量獎績效評價,，開展服務質量測評。推進產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設,，積極培育建設海洋動力裝備,、智能測控裝置等重點產(chǎn)業(yè)領域計量測試中心。推進“上海標準”第三方自愿評價,，推進“兩張網(wǎng)”地方標準制定,，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、3D打印等新經(jīng)濟領域籌建地方標準化技術委員會,。加強國家質檢中心,、重點實驗室和技術創(chuàng)新中心建設。建設“滬檢云”線上服務平臺,，開展重點領域檢測能力驗證,，完善“上海品牌”認證制度體系，擴大“上品”標志影響,。加快制定知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要,，深化知識產(chǎn)權國際合作。
“數(shù)”說兩周年
市場準入
●上海市新設市場主體81.4萬戶,，日均新設企業(yè)1537戶,。累計各類市場主體286.62萬戶。
●有效發(fā)明專利量14.27萬件,，每萬人58.79件,。
●有效商標注冊量166.25萬件，每萬戶市場主體5842件,。
●發(fā)放進口產(chǎn)品免予辦理強制性產(chǎn)品認證證明31905張,。
●實施計量器具強制檢定846.85萬臺(件)。
監(jiān)管執(zhí)法
●查辦各類市場監(jiān)管案件4.43萬件,，罰沒款達10.15億元,。
●“雙隨機、一公開”抽查各類市場主體25.49萬戶次,，列入經(jīng)營異常名錄26.6萬件,，吊銷執(zhí)照17.7萬戶。
●接收投訴舉報和咨詢227.14萬件,。其中,，投訴舉報153.2萬件、咨詢73.94萬件,。
安全監(jiān)管
●開展食品安全監(jiān)督抽檢115715批次,，食品安全性抽檢總體合格率98.1%。
●檢查特種設備 83356臺(套),，智慧電梯1.2萬臺,。
●開展產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查10516批次，推動企業(yè)召回缺陷產(chǎn)品321萬件,。
質量提升
●上海連續(xù)5次獲得國務院質量工作考核A等,，上海市制造業(yè)質量競爭力指數(shù)連續(xù)11年領跑全國。
●200家次組織,、100位個人獲國家和市級政府質量獎,，79家組織獲“上海品牌”認證。
●現(xiàn)行有效地方標準905項,。
●建成51家國家產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗中心,。
