中國消費者報蘭州訊（孫黎曉 記者徐文智）2020年，甘肅省蘭州新區(qū)率先在全省實現所有商事主體“多證合一”登記制度改革,，集成推進“1+6”綜合改革,，創(chuàng)新推出“承諾制、零收費,、信息化,、代辦制”改革舉措，營業(yè)執(zhí)照實現當場辦結領照,，企業(yè)開辦最短1個工作日辦結,，僅為國家平均時限的1/5，市場主體年均增長超過30%。2020年,，新增市場主體4696戶,，市場主體總數達到23863戶，同比增長16.05%,。
在2020年甘肅省“多證合一”改革成效第三方評估工作中,，蘭州新區(qū)最終得分89.31分，全省排名第一,，比全省平均分81.82分高7.49分,，且業(yè)務流程便捷度、“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照推廣度等多項指標排名第一,，其余指標均位于全省前列,。
堅持能合盡合，實現涉企證照辦理高度集成,。一是推動涉企證照事項整合,。按照“能合盡合、能減盡減”原則,，依據公布的部門權利和責任清單,，在承接國家和省上確定整合涉企證照事項基礎上，出臺符合新區(qū)實際的涉企證照事項整合清單,，涵蓋11個部門31項具體事項,。爭取到市州一級權限，實現企業(yè)開辦全流程自主審核,。二是實行企業(yè)開辦集中審批,。按照“一站式”服務要求，在政務大廳集成設立“企業(yè)開辦”專區(qū),，實行“前臺綜合受理+后臺集中審批”模式,。創(chuàng)新推出“企業(yè)開辦”系統,，實現從營業(yè)執(zhí)照到印章刻制,、發(fā)票和稅控設備申領、職工參保登記,、銀行開戶及住房公積金繳存登記等6個環(huán)節(jié)一次性辦理,，全流程最短可1日辦結，是目前全省納入單位最多,、壓縮時間最短,、材料傳輸最便捷、考核標準最科學的線上線下全流程系統,。三是推進照碼同步整合應用,。在推進涉企證照合并基礎上，同步推進“一照一碼”改革，原有證照代碼隨合并撤銷,，促使“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”,、統一社會信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼。截至目前,，累計辦理“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照13246戶,，占新區(qū)市場主體總數的55%。
堅持能簡盡簡,，全面簡化開辦流程壓縮時限,。一是推出企業(yè)開辦點單服務。探索啟用營商服務“一件事”點餐式定制政務服務,，推出“一表登記”模式,，將31項涉企證照事項集成到一張表格上，企業(yè)申請人到窗口或通過終端辦理企業(yè)設立,、變更登記時,，在表格上勾選即可，做到了“申請一次提交,、執(zhí)照當場辦結,、信息實時推送”，實現企業(yè)“開辦即開業(yè)”“準入即準營”,。二是深化證照分離改革,。針對“入”和“營”捆綁、“準入不準營”問題,，同步推進“證照分離”改革,，2018年6月頒發(fā)全省首張證照分離改革營業(yè)執(zhí)照。啟動實施“證照分離”涉企經營事項全覆蓋改革試點,，將18個部門197項涉企經營許可審批事項取消審批8項,、審批改備案8項、實行告知承諾28項,、優(yōu)化審批服務153項,，著力推動照后減證、簡化審批,，持續(xù)為市場準入“松綁解縛”,。三是強化關鍵環(huán)節(jié)有效銜接。依托甘肅政務服務系統,，推進企業(yè)開辦“一網通辦”,，對每個環(huán)節(jié)設定辦理時限，有效解決銜接不暢,、責任不清,、考評無標準的問題,，企業(yè)開辦整體時限壓縮近70%。截至目前,，線上辦理企業(yè)開辦154件,，其中景裕房產公司全流程辦結營業(yè)執(zhí)照、入網印章刻制,、稅務登記,、發(fā)票和稅控設備申領、社保登記,、住房公積金企業(yè)繳存登記,、浦發(fā)銀行開戶，僅用時18小時,。
堅持能連盡連,，全力打通涉企服務信息孤島。一是整合行業(yè)專用信息系統,。發(fā)揮現有信息共享平臺的作用,，加快整合行業(yè)專用信息系統，推進部門間信息共享和業(yè)務協同,，推動有條件的系統與甘肅政務服務網對接,，建立起“一窗采集完善、部門流轉通用”,、跨部門,、跨層級、跨區(qū)域的信息共享應用機制,，打通數據傳輸桎梏和服務辦理環(huán)節(jié),，目前有20個專用系統實現交互對接，528項涉企服務事項實現“一網通辦”,，營業(yè)執(zhí)照實現了“跨省通辦”“省內通辦”,。二是構建“1+N”服務網絡。依托甘肅政務服務系統數據庫,，開發(fā)“政務服務APP”,、開通“微信辦照服務”等移動端口，延伸設立15個自助終端,，推出預約登記,、上門登記,、代辦幫辦,、快遞寄送等服務，企業(yè)群眾無需上門就能辦理營業(yè)執(zhí)照,。三是推動數據采集標準化,。市場監(jiān)管部門牽頭歸集企業(yè)開辦所需基礎信息清單,，加強網上網下融合，形成“一網,、一庫,、一單”工作機制，規(guī)范信息采集標準,，在首次提交開辦申請時,，對全流程所需基礎信息一次采集、同步傳輸,，盡量壓減個性化信息采集,，有力提升企業(yè)開辦效率。
堅持能管盡管,，創(chuàng)新監(jiān)管方式降低經營風險,。一是推行“雙隨機一公開”。推進抽查事項清單,、檢查對象名錄,、執(zhí)法檢查人員名錄、抽查工作計劃任務“四庫”上網,，推動“雙隨機一公開”與“互聯網+監(jiān)管”協同發(fā)力,。2020年統籌實施跨部門聯合抽查40批（次），抽取檢查對象791戶,，抽檢結果均第一時間公開,，督促市場主體合法誠信經營。二是創(chuàng)新政務服務好差評,。制定出臺《政務服務中心電話回訪制度》《政務服務中心投訴管理制度》等,，健全用制度管人、管事,、管運行的工作機制,；建立“總體評價+環(huán)節(jié)評價”相結合的差異化綜合評價體系，明確“好”與“差”的評價依據,；推行政務服務“集中辦理,、網上審批、全程監(jiān)管,、信息公開,、社會評議”新模式；出臺《接待群眾不說“不”工作制度》及相關配套制度,，推行“窗口無否決權”服務機制,，切實做到“對不屬于本部門事項的，不設路障開導航,；對不符合材料規(guī)范的,，不予否定給指導,；對法律法規(guī)不明確的，不予回絕指路徑”,，這一經驗做法被列入全省借鑒改革舉措,。三是探索包容審慎監(jiān)管。依照促進新興產業(yè)發(fā)展實施“包容審慎”監(jiān)管原則,，出臺市場主體首次輕微違法經營行為免予處罰清單,，對登記注冊、質量認證,、商標廣告等73種首次輕微違法行為,，在規(guī)定期限糾正的將免予行政處罰，進一步規(guī)范監(jiān)管部門執(zhí)法裁量權,、激發(fā)市場主體新活力,，為中小微企業(yè)及新產業(yè)、新模式,、新業(yè)態(tài)發(fā)展提供更加寬松的發(fā)展環(huán)境,。
