国产不卡在线观看在线_在线精自偷自拍无码成人网站_国产精品精华液网站_人人97人人超碰人人爽喊_一本一本久久a久久综合_日本A级乱子色网视频_午夜.DJ高清在线观看免费7_免费黄色软件下载_亚洲国产成人精品无码区99_免费理伦电影,国产精品人妻一区夜夜爱,日本e片色满视频在线观看,在线观看亚洲精品福利片

中國消費(fèi)者報(bào)報(bào)道  近日,，國務(wù)院反壟斷委員會(huì)制定發(fā)布《國務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》（以下簡稱《指南》）。

國務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)同志就《指南》接受了記者采訪,。

問題1：請介紹制定出臺(tái)《指南》的背景,？

答：近年來,，我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，新業(yè)態(tài),、新模式層出不窮,，對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活需要發(fā)揮了重要作用,。但與此同時(shí),，關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者要求商家“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”,、未依法申報(bào)實(shí)施經(jīng)營者集中等涉嫌壟斷問題的反映和舉報(bào)日益增加。這些行為損害了市場公平競爭和消費(fèi)者合法權(quán)益,，不利于充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力,、促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢和新動(dòng)能,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。近期召開的中央政治局會(huì)議要求強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張,。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張作為2021年經(jīng)濟(jì)工作中的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一,，要求健全數(shù)字規(guī)則，完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定等方面的法律規(guī)范,，加強(qiáng)規(guī)制,，提升監(jiān)管能力，堅(jiān)決反對壟斷行為,。

我國《反壟斷法》的基本制度,、規(guī)制原則和分析框架適用于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者，但由于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式和競爭生態(tài)復(fù)雜,、涉及范圍廣,、專業(yè)性強(qiáng)，需要在與現(xiàn)行法律,、法規(guī),、規(guī)章和指南做好銜接的基礎(chǔ)上，結(jié)合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r,、經(jīng)營特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律,，進(jìn)一步明確平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法原則，有針對性地細(xì)化分析思路,，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營提供更加明確的指引,，增強(qiáng)執(zhí)法針對性,，提升監(jiān)管科學(xué)性,，保護(hù)市場公平競爭和消費(fèi)者利益。為此,，國務(wù)院反壟斷委員會(huì)根據(jù)《反壟斷法》等有關(guān)規(guī)定,，立足我國國情和執(zhí)法實(shí)踐，充分借鑒國外成熟經(jīng)驗(yàn),，廣泛聽取平臺(tái)經(jīng)營者,、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者等市場主體和專家學(xué)者的意見建議，出臺(tái)了《指南》,，著力構(gòu)建符合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的反壟斷監(jiān)管規(guī)則,，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展,。

問題2：請問反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展反壟斷監(jiān)管堅(jiān)持什么原則？

答：《反壟斷法》適用于所有行業(yè),，對各類市場主體一視同仁,、平等對待，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也不例外,。近年來,，隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了“大數(shù)據(jù)殺熟”,、限定交易,、拒絕交易等涉嫌壟斷行為，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“強(qiáng)者愈強(qiáng)”的馬太效應(yīng)不斷加劇,。從全球情況來看,，各國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)高度關(guān)注平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，紛紛采取措施加強(qiáng)對平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域特別是超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的反壟斷監(jiān)管,。為了營造有利于創(chuàng)新的公平競爭市場環(huán)境,，更好促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署,，全面落實(shí)《指南》的各項(xiàng)要求，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，切實(shí)按照以下原則加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管：

（一）保護(hù)市場公平競爭,。堅(jiān)持對市場主體一視同仁、平等對待,，著力預(yù)防和制止壟斷行為,完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定的法律規(guī)范,，保護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競爭，防止資本無序擴(kuò)張,，支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，增強(qiáng)國際競爭力。

（二）依法科學(xué)高效監(jiān)管,?！斗磯艛喾ā芳坝嘘P(guān)配套法規(guī)、規(guī)章,、指南確定的基本制度,、規(guī)制原則和分析框架適用于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所有市場主體。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將根據(jù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r,、發(fā)展規(guī)律和自身特點(diǎn),，結(jié)合案件具體情況，強(qiáng)化競爭分析和法律論證,，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷監(jiān)管,，增強(qiáng)反壟斷執(zhí)法的針對性和科學(xué)性,。

（三）激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。營造競爭有序開放包容發(fā)展環(huán)境,，降低市場進(jìn)入壁壘,，引導(dǎo)和激勵(lì)平臺(tái)經(jīng)營者將更多資源用于技術(shù)革新、質(zhì)量改進(jìn),、服務(wù)提升和模式創(chuàng)新,，防止和制止排除、限制競爭行為抑制平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活力,，有效激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)力,，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢和新動(dòng)能。

（四）維護(hù)各方合法利益,。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及多方主體,。反壟斷監(jiān)管在保護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競爭，充分發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)資源配置優(yōu)化,、技術(shù)進(jìn)步,、效率提升的同時(shí)，著力維護(hù)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者,、消費(fèi)者和從業(yè)人員等各方主體的合法權(quán)益,，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法與行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使全社會(huì)共享平臺(tái)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)整體生態(tài)和諧共生和健康發(fā)展,。

問題3：平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷協(xié)議行為與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比具有哪些特點(diǎn)？《指南》對此作出哪些有針對性規(guī)定,？

答：與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相比,，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷協(xié)議行為呈現(xiàn)一些新的特點(diǎn)。一是行為更具隱蔽性,。數(shù)據(jù),、算法、平臺(tái)規(guī)則等的運(yùn)用使發(fā)現(xiàn)和判定壟斷協(xié)議更加困難,。數(shù)據(jù),、算法、平臺(tái)規(guī)則等可能幫助經(jīng)營者迅速,、高頻的交換價(jià)格等敏感信息,，并及時(shí)監(jiān)督共謀者履約情況,，且算法等取代了電話,、會(huì)議、郵件等傳統(tǒng)溝通方式,，可能通過數(shù)字信號(hào)的傳輸即實(shí)現(xiàn)交換特定敏感信息,，增加執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)及調(diào)查取證的難度,。

二是更易于達(dá)成軸輻協(xié)議。平臺(tái)經(jīng)營者組織雙邊或多邊群體進(jìn)行交互和匹配,，承擔(dān)市場組織者的角色,，對價(jià)格機(jī)制、交易機(jī)制,、競爭規(guī)則等進(jìn)行設(shè)置和干預(yù),。以平臺(tái)經(jīng)營者為軸心，平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者為輻條,，借助算法等技術(shù)工具達(dá)成和實(shí)施壟斷協(xié)議的行為更加容易實(shí)施,。

三是平臺(tái)經(jīng)營者可能對平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者與其他競爭性平臺(tái)的交易條件提出要求。比如,，平臺(tái)經(jīng)營者要求平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者在價(jià)格,、數(shù)量等方面向其提供等于或優(yōu)于其他競爭性平臺(tái)交易條件的行為較為常見。需要指出的是,，在現(xiàn)行《反壟斷法》下,，上述行為可能構(gòu)成壟斷協(xié)議，也可能構(gòu)成濫用市場支配地位壟斷行為,，要結(jié)合個(gè)案具體分析,。

針對平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷協(xié)議行為上述特點(diǎn)，《指南》作出相應(yīng)規(guī)定,，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者提供更加明確的指引,。如《指南》第六條規(guī)定，具有競爭關(guān)系的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者可能達(dá)成的橫向壟斷協(xié)議,，具有利用數(shù)據(jù),、算法、平臺(tái)規(guī)則等實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致行為等表現(xiàn)形式,。

問題4：《指南》對平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域協(xié)同行為的認(rèn)定上有哪些新規(guī)定,？

答：壟斷協(xié)議是指經(jīng)營者排除、限制競爭的協(xié)議,、決定或者其他協(xié)同行為,。其中，其他協(xié)同行為是指經(jīng)營者之間雖未明確訂立協(xié)議或者決定,，但實(shí)質(zhì)上存在協(xié)調(diào)一致的行為,。從總體框架上看，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷協(xié)議形式與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)無實(shí)質(zhì)差別,，在判斷總體適用原則上也具有一致性,。但需要特別明確的是，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的協(xié)同行為可能通過數(shù)據(jù),、算法,、平臺(tái)規(guī)則或者其他與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)方式來實(shí)現(xiàn),。

鑒于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域協(xié)同行為可以通過直接證據(jù)判定,。如果直接證據(jù)較難獲取,，可以根據(jù)《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》第六條規(guī)定，按照邏輯一致的間接證據(jù),，認(rèn)定經(jīng)營者對相關(guān)信息的知悉狀況,，判定經(jīng)營者之間是否存在協(xié)同行為。同時(shí),，有關(guān)經(jīng)營者基于獨(dú)立意思表示所作出的價(jià)格跟隨等平行行為,，或者經(jīng)營者可以提供相反證據(jù)證明其不存在協(xié)同行為的，不應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為協(xié)同行為,。

問題5：與傳統(tǒng)行業(yè)相比,，認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者具有市場支配地位有哪些特殊性，需要重點(diǎn)考慮哪些因素,？

答：《反壟斷法》規(guī)定的認(rèn)定經(jīng)營者具有市場支配地位的分析框架適用于包括平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者在內(nèi)的所有市場主體,。《指南》依據(jù)《反壟斷法》,，結(jié)合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),，進(jìn)一步細(xì)化認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者具有市場支配地位的考慮因素。

一是關(guān)于市場份額以及相關(guān)市場競爭狀況,。計(jì)算經(jīng)營者市場份額的傳統(tǒng)指標(biāo)包括銷售金額,、銷售數(shù)量等?？紤]平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特殊性,，《指南》明確了計(jì)算平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者市場份額可以考慮交易金額、交易數(shù)量,、活躍用戶數(shù),、點(diǎn)擊量、使用時(shí)長等指標(biāo),。鑒于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)競爭特點(diǎn),，《指南》同時(shí)明確要考慮該市場份額持續(xù)的時(shí)間。關(guān)于分析平臺(tái)相關(guān)市場的競爭狀況,，《指南》明確了市場發(fā)展?fàn)顩r,、現(xiàn)有競爭者數(shù)量和市場份額、平臺(tái)競爭特點(diǎn),、平臺(tái)差異程度,、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、潛在競爭者情況、創(chuàng)新和技術(shù)變化等因素,。

二是關(guān)于控制市場的能力?！吨改稀方Y(jié)合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),，明確了分析控制市場的能力，可以考慮該經(jīng)營者控制上下游市場或者其他關(guān)聯(lián)市場的能力,，阻礙,、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場的能力，相關(guān)平臺(tái)經(jīng)營模式,、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng),，以及影響或者決定價(jià)格、流量或者其他交易條件的能力等,。

三是關(guān)于財(cái)力和技術(shù)條件,。對于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者財(cái)力和技術(shù)條件的考慮因素，《指南》明確了包括資產(chǎn)規(guī)模,、盈利能力,、融資能力、技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用能力,、擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán),，以及該財(cái)力和技術(shù)條件能夠以何種程度促進(jìn)該經(jīng)營者業(yè)務(wù)擴(kuò)張或者鞏固、維持市場地位等傳統(tǒng)因素,，也包括該經(jīng)營者的投資者情況,、資本來源、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等需要特殊考慮的因素,。

四是關(guān)于依賴程度,。根據(jù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，《指南》明確了分析其他經(jīng)營者對平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者的依賴程度,，可以考慮其他經(jīng)營者與該平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者的交易關(guān)系,、交易量、交易持續(xù)時(shí)間,，鎖定效應(yīng),、用戶黏性，以及其他經(jīng)營者轉(zhuǎn)向其他平臺(tái)的可能性及轉(zhuǎn)換成本等,。

五是進(jìn)入相關(guān)市場的難易程度,。影響平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場進(jìn)入難易程度的考慮因素有別于傳統(tǒng)行業(yè)?！吨改稀芳?xì)化規(guī)定了相關(guān)考慮因素,，包括市場準(zhǔn)入、平臺(tái)規(guī)模效應(yīng)、資金投入規(guī)模,、技術(shù)壁壘,、用戶多棲性、用戶轉(zhuǎn)換成本,、數(shù)據(jù)獲取的難易程度,、用戶習(xí)慣等。

需要說明的是,，《指南》對認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者具有市場支配地位明確了具體考慮的因素,，還需在執(zhí)法實(shí)踐中結(jié)合個(gè)案情況對相關(guān)因素進(jìn)行具體分析。

問題6：對于社會(huì)各方面反映較多的“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等問題,，《指南》做了哪些規(guī)定,？

答：《指南》充分立足執(zhí)法實(shí)踐，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，針對近年來社會(huì)各方面反映較多的“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等問題作出專門規(guī)定,，明確了相關(guān)行為是否構(gòu)成壟斷行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

一是明確“二選一”可能構(gòu)成濫用市場支配地位限定交易行為,。“二選一”是社會(huì)公眾對平臺(tái)經(jīng)營者要求平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者不得在其他競爭性平臺(tái)經(jīng)營等不合理限制行為的概括性說法,。《反壟斷法》禁止經(jīng)營者濫用市場支配地位,，沒有正當(dāng)理由限定交易相對人只能與其進(jìn)行交易或只能與其指定的經(jīng)營者進(jìn)行交易,。因此，《反壟斷法》規(guī)制“二選一”行為的前提是實(shí)施該行為的經(jīng)營者具有市場支配地位,?！吨改稀访鞔_了構(gòu)成限定交易行為可以考慮的因素，其中包括平臺(tái)經(jīng)營者要求平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者在競爭性平臺(tái)間進(jìn)行“二選一”或者其他具有相同效果的行為,。同時(shí),，《指南》從懲罰性措施和激勵(lì)性措施兩個(gè)角度，進(jìn)一步細(xì)化了判斷“二選一”等行為是否構(gòu)成限定交易的標(biāo)準(zhǔn)：平臺(tái)經(jīng)營者通過屏蔽店鋪,、搜索降權(quán),、流量限制、技術(shù)障礙,、扣取保證金等懲罰性措施實(shí)施的限制,，因?qū)κ袌龈偁幒拖M(fèi)者利益產(chǎn)生直接損害，一般可以認(rèn)定構(gòu)成限定交易行為,；平臺(tái)經(jīng)營者通過補(bǔ)貼,、折扣、優(yōu)惠,、流量資源支持等激勵(lì)性方式實(shí)施的限制,，如果有證據(jù)證明對市場競爭產(chǎn)生明顯的排除,、限制影響，也可能被認(rèn)定構(gòu)成限定交易行為,。

二是明確“大數(shù)據(jù)殺熟”可能構(gòu)成濫用市場支配地位差別待遇行為,。“大數(shù)據(jù)殺熟”是社會(huì)公眾對互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)利用大數(shù)據(jù)和算法對用戶進(jìn)行“畫像”分析，從而收取不同價(jià)格等行為的概括性說法,?！斗磯艛喾ā方菇?jīng)營者濫用市場支配地位，無正當(dāng)理由對條件相同的交易相對人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇,?！吨改稀访鞔_了構(gòu)成差別待遇可以考慮的因素,，其中包括平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者基于大數(shù)據(jù)和算法,，根據(jù)交易相對人的支付能力、消費(fèi)偏好,、使用習(xí)慣等,，實(shí)行差異性交易價(jià)格或者其他交易條件。關(guān)于認(rèn)定交易相對人是否“條件相同”,，《指南》特別規(guī)定,，平臺(tái)在交易中獲取的交易相對人的隱私信息、交易歷史,、個(gè)體偏好,、消費(fèi)習(xí)慣等方面存在的差異不影響認(rèn)定交易相對人條件相同。實(shí)踐中,，如果平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者具有市場支配地位,，對不同的消費(fèi)者實(shí)施不同的交易價(jià)格等交易條件，可能構(gòu)成差別待遇行為,。

問題7：構(gòu)成濫用市場支配地位行為的一個(gè)重要條件是實(shí)施相關(guān)行為“沒有正當(dāng)理由”,，《指南》對此作了哪些具體規(guī)定？

答：根據(jù)《反壟斷法》第十七條規(guī)定,，《指南》針對平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),，列舉了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者實(shí)施低于成本銷售、拒絕交易,、限定交易,、搭售或者附加不合理交易條件、差別待遇等濫用市場支配地位行為時(shí)可能存在的正當(dāng)理由,。有關(guān)經(jīng)營者實(shí)施了上述行為,，并不必然構(gòu)成濫用市場支配地位行為，如果實(shí)施上述行為具有正當(dāng)理由則不構(gòu)成違法,。

根據(jù)不同類型行為的特點(diǎn),，《指南》有針對性列舉了“可能具有正當(dāng)理由”的情形,。如《指南》規(guī)定了低于成本銷售的正當(dāng)理由，包括在合理期限內(nèi)為吸引新用戶,、開展促銷活動(dòng)等商業(yè)實(shí)踐中的常見情形,；關(guān)于拒絕交易，《指南》明確了不可抗力,、影響交易安全以及交易相對人明確表示或者實(shí)際不遵守公平合理無歧視的平臺(tái)規(guī)則等可能構(gòu)成正當(dāng)理由,；關(guān)于限定交易，《指南》明確可能的正當(dāng)理由包括為保護(hù)交易相對人和消費(fèi)者利益,、為保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),、商業(yè)機(jī)密或者數(shù)據(jù)安全所必須以及為維護(hù)合理的經(jīng)營模式所必須等；關(guān)于搭售或者附加不合理交易條件及差別待遇,，《指南》指出符合正當(dāng)?shù)男袠I(yè)慣例和交易習(xí)慣可能構(gòu)成正當(dāng)理由,。考慮到商業(yè)行為的復(fù)雜性,，除明示列舉外,，《指南》還規(guī)定了“能夠證明行為具有正當(dāng)性的其他理由”這一兜底條款，對可能存在的正當(dāng)理由作了開放式規(guī)定,。實(shí)踐中,，如果經(jīng)營者能夠證明實(shí)施相關(guān)行為具有正當(dāng)理由，則不認(rèn)定其構(gòu)成濫用市場支配地位行為,。

《指南》列舉的“正當(dāng)理由”充分考慮了商業(yè)實(shí)踐中平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者行為可能具有的商業(yè)合理性,，旨在保護(hù)經(jīng)營者正常商業(yè)行為，給予經(jīng)營者更明確的行為指引,。在執(zhí)法實(shí)踐中,，相關(guān)“正當(dāng)理由”應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營者提出并提供證據(jù)予以證明。

問題8：判斷平臺(tái)領(lǐng)域經(jīng)營者集中是否需要申報(bào),，有什么需要特別注意的問題,？

答：平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)營者集中與其他領(lǐng)域的經(jīng)營者集中適用同樣的申報(bào)要求，即構(gòu)成經(jīng)營者集中且達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào),，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。需要注意的是,，國家市場監(jiān)督管理總局此前已多次強(qiáng)調(diào),，涉及協(xié)議控制的經(jīng)營者集中也屬于經(jīng)營者集中審查的范圍，《指南》對此再次予以明確,。

另一個(gè)需要注意的問題是如何計(jì)算參與集中經(jīng)營者的營業(yè)額,。與其他領(lǐng)域經(jīng)營者集中相同，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者的營業(yè)額包括銷售商品和提供服務(wù)所獲得的收入,。同時(shí)考慮到平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特殊性,，《指南》還明確規(guī)定根據(jù)行業(yè)慣例,、收費(fèi)方式、商業(yè)模式,、平臺(tái)經(jīng)營者的作用等不同,，營業(yè)額的計(jì)算可能有所區(qū)別。對于僅提供信息匹配,、收取傭金等服務(wù)費(fèi)的平臺(tái)經(jīng)營者,，可以按照平臺(tái)所收取的服務(wù)費(fèi)及平臺(tái)其他收入計(jì)算營業(yè)額；平臺(tái)經(jīng)營者具體參與平臺(tái)一側(cè)市場競爭或者發(fā)揮主導(dǎo)作用的,，還可以計(jì)算平臺(tái)所涉交易金額,。總體上,，《指南》對經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)作出了更加明確的解釋,，有利于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者判斷相關(guān)集中行為是否需要申報(bào)，進(jìn)一步降低經(jīng)營者違法實(shí)施集中的法律風(fēng)險(xiǎn),。

問題9：請問國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在何種情況下會(huì)對未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營者集中進(jìn)行主動(dòng)調(diào)查,？

答：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第四條,，經(jīng)營者集中未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn),，但按照規(guī)定程序收集的事實(shí)和證據(jù)表明該經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的,，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查,。作出該項(xiàng)規(guī)定的主要原因是，我國采用營業(yè)額作為申報(bào)標(biāo)準(zhǔn),，一些經(jīng)營者因商業(yè)模式,、前期投入、發(fā)展階段等因素導(dǎo)致營業(yè)額不高,，但其參與的經(jīng)營者集中對市場競爭可能產(chǎn)生較大影響,，需要國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，防止排除,、限制相關(guān)市場競爭,。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)營者集中，由于新業(yè)態(tài),、新模式的特點(diǎn),，或者涉及初創(chuàng)企業(yè)、新興平臺(tái)等,，可能更容易出現(xiàn)此種情況,。

根據(jù)上述規(guī)定，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在“按照規(guī)定程序收集的事實(shí)和證據(jù)表明該經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除,、限制競爭效果”的情況下,，將對此類經(jīng)營者集中依法調(diào)查,。《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》進(jìn)一步明確了“依照本規(guī)定收集事實(shí)和證據(jù),，并進(jìn)行調(diào)查”,，增強(qiáng)了上述規(guī)定的可操作性。同時(shí),，《指南》根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究成果,，對國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)重點(diǎn)關(guān)注的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者集中類型作出了指引，包括參與集中的一方經(jīng)營者為初創(chuàng)企業(yè)或者新興平臺(tái),、參與集中的經(jīng)營者因采取免費(fèi)或者低價(jià)模式導(dǎo)致營業(yè)額較低,、相關(guān)市場集中度較高、參與競爭者數(shù)量較少等,。上述類型的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者集中,，雖未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)但具有或者可能具有排除、限制競爭效果的,，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將依法調(diào)查處理,。

此外，考慮到平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者集中的復(fù)雜性,，《指南》明確經(jīng)營者可以就未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營者集中主動(dòng)向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào),，避免相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)。

問題10：國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)審查平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者集中,，主要考慮哪些因素,？

答：審查平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者集中與審查其他領(lǐng)域的經(jīng)營者集中都是依據(jù)《反壟斷法》第二十七條，需要考慮參與集中經(jīng)營者的市場份額及市場控制力,、相關(guān)市場的市場集中度以及集中對市場進(jìn)入,、技術(shù)進(jìn)步、消費(fèi)者,、其他有關(guān)經(jīng)營者,、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響等因素?！督?jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》第二十六條至第三十條對上述考慮因素進(jìn)行了逐項(xiàng)細(xì)化,，也同樣適用于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者集中?？紤]到平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),，《指南》還列舉了以下情況作為考量的特殊因素，為經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營提供更加明確的指引,。

一是計(jì)算傳統(tǒng)行業(yè)經(jīng)營者的市場份額,，通常可以采取銷售額,、銷售量,、產(chǎn)量,、產(chǎn)能、中標(biāo)項(xiàng)目數(shù)等指標(biāo),，而計(jì)算平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者的市場份額,，可能需要采用交易金額、交易數(shù)量,、活躍用戶數(shù),、點(diǎn)擊量、使用時(shí)長或者其他指標(biāo),，并對經(jīng)營者在較長一段時(shí)間內(nèi)的市場份額動(dòng)態(tài)變化趨勢進(jìn)行評(píng)估,。

二是評(píng)估平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者對市場的控制力，可能需要考慮經(jīng)營者是否對關(guān)鍵性,、稀缺性資源擁有獨(dú)占權(quán)利以及該獨(dú)占權(quán)利持續(xù)時(shí)間,，平臺(tái)用戶黏性、多棲性,，經(jīng)營者掌握和處理數(shù)據(jù)的能力,，對數(shù)據(jù)接口的控制能力，向其他市場滲透或者擴(kuò)展的能力,，經(jīng)營者的盈利能力及利潤率水平,，技術(shù)創(chuàng)新的頻率和速度、商品的生命周期,、是否存在或者可能出現(xiàn)顛覆性創(chuàng)新等因素,。

三是評(píng)估平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者集中對市場進(jìn)入的影響,，可能需要考慮市場準(zhǔn)入,、經(jīng)營者獲取技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、數(shù)據(jù),、渠道、用戶等必要資源和必需設(shè)施的難度,，進(jìn)入相關(guān)市場需要的資金投入規(guī)模,，用戶在費(fèi)用、數(shù)據(jù)遷移,、談判,、學(xué)習(xí)、搜索等各方面的轉(zhuǎn)換成本,。

四是評(píng)估平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者集中對技術(shù)進(jìn)步的影響,，可能需要考慮對初創(chuàng)企業(yè)、新興平臺(tái)的收購是否會(huì)影響創(chuàng)新等因素,。

五是評(píng)估平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者集中對消費(fèi)者的影響,，可能需要特別關(guān)注集中后經(jīng)營者是否有能力和動(dòng)機(jī)區(qū)別對待不同消費(fèi)者群體,、不恰當(dāng)使用消費(fèi)者數(shù)據(jù)等，從而損害消費(fèi)者利益,。

此外,，《指南》還明確評(píng)估平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者集中的競爭影響，還可能需要綜合考慮平臺(tái)的雙邊或者多邊業(yè)務(wù),，以及經(jīng)營者從事的其他業(yè)務(wù),，并對直接和間接網(wǎng)絡(luò)外部性進(jìn)行評(píng)估。

問題11：《指南》專章對依法制止濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭行為作出規(guī)定,，請問主要考慮是什么？

答：濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭行為,，實(shí)質(zhì)上是行政主體不當(dāng)或者過度干預(yù)市場競爭，沒有正確處理政府和市場的關(guān)系,。由于這種行為具有一定的行政強(qiáng)制性,，通常會(huì)嚴(yán)重?fù)p害市場公平競爭和消費(fèi)者合法權(quán)益，不利于形成高效規(guī)范,、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場,，不利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。因此,，我國《反壟斷法》在規(guī)制經(jīng)營者壟斷行為的同時(shí),，也明確對行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭行為作出禁止性規(guī)定,。

機(jī)構(gòu)改革以來，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)堅(jiān)持依法行政,，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署，持續(xù)加大濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭執(zhí)法力度,，依法查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件136件,，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合,，堅(jiān)決維護(hù)全國統(tǒng)一市場，為包括平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者在內(nèi)的各類市場主體營造公平競爭的市場環(huán)境,。隨著我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,，行政機(jī)關(guān)在行使行政管理職能過程中，可能實(shí)施一些涉及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者的行為，并對市場競爭產(chǎn)生一定影響,。為保護(hù)市場公平競爭,，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，有必要及時(shí)總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn),，在《指南》中設(shè)置規(guī)制平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)E用行政權(quán)力排除,、限制競爭行為的相關(guān)條款，既可以提高執(zhí)法透明度,，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),，又可以為行政主體提供重要指引，提高平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者有關(guān)交易的確定性,。

《指南》中涉及規(guī)制濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭行為的有關(guān)條款主要包含以下內(nèi)容：

一是明確執(zhí)法依據(jù)?！吨改稀访鞔_指出,，《反壟斷法》的基本制度、規(guī)制原則和分析框架同樣適用于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,。行政機(jī)關(guān)和法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織實(shí)施涉及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場主體的行政行為時(shí)，必須嚴(yán)格遵守《反壟斷法》,，不得濫用行政權(quán)力,，排除、限制競爭,。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)《反壟斷法》等法律法規(guī),，對平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進(jìn)行調(diào)查,，可以提出依法處理的建議,。

二是細(xì)化行為表現(xiàn)?！斗磯艛喾ā逢P(guān)于制止濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭行為的規(guī)定比較原則。為更好體現(xiàn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域特點(diǎn),，為行政主體依法行使行政管理職能提供指引，《指南》對平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭行為逐條列舉,，細(xì)化了限定交易、妨礙商品自由流通,、限制招投標(biāo),、限制投資、強(qiáng)制實(shí)施壟斷行為、制定含有排除限制競爭內(nèi)容的規(guī)定等違法行為的具體表現(xiàn)形式,，有利于提高《指南》可操作性,。

三是注重工作銜接。預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭行為,，應(yīng)當(dāng)將事前的公平競爭審查和事后的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來,。公平競爭審查要堅(jiān)持全面審查,，不斷提升審查質(zhì)量，從源頭上預(yù)防濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭行為,。濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法要持續(xù)加大力度,，對公平競爭審查的“漏網(wǎng)之魚”高懸反壟斷利劍,，堅(jiān)決維護(hù)全國統(tǒng)一大市場。為此,，《指南》專門設(shè)置了公平競爭審查條款,，以實(shí)現(xiàn)兩者有機(jī)結(jié)合，形成工作合力,，切實(shí)維護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競爭的市場環(huán)境,。

問題12：如果平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者因?yàn)檎块T濫用行政權(quán)力排除、限制競爭而實(shí)施壟斷行為,，是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,？

答：如果行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)E用行政權(quán)力,，實(shí)施排除,、限制競爭行為，行政主體首先要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任,，相關(guān)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者也需要承當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任,。具體包括：

一是依據(jù)《反壟斷法》第五十一條，如果行政機(jī)關(guān)和法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)E用行政權(quán)力,，實(shí)施排除、限制競爭的行為,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,，即由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,；反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理的建議,。

二是依據(jù)《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》第三十二條第四款“經(jīng)營者因行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力而達(dá)成壟斷協(xié)議的，按照前款規(guī)定處理。經(jīng)營者能夠證明其達(dá)成壟斷協(xié)議是被動(dòng)遵守行政命令所導(dǎo)致的,，可以依法從輕或減輕處罰”和《禁止濫用市場地位行為暫行規(guī)定》第三十七條第三款“經(jīng)營者因行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力而濫用市場支配地位的,，按照前款規(guī)定處理。經(jīng)營者能夠證明其從事的濫用市場支配地位行為是被動(dòng)遵守行政命令所導(dǎo)致的,，可以依法從輕或減輕處罰”的規(guī)定,，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者如果實(shí)施了壟斷行為，不能因?yàn)樾姓詨艛嘈袨榈拇嬖诙匀幻獬湎鄳?yīng)的法律責(zé)任,，但經(jīng)營者能夠證明其從事的壟斷行為是被動(dòng)遵守行政命令所導(dǎo)致的,，可以依法從輕或減輕處罰。

因此,，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者在參與行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織實(shí)施的涉及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場主體的行政行為時(shí),，應(yīng)當(dāng)及時(shí)評(píng)估相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營,，避免實(shí)施違反《反壟斷法》的行為,。（姜馨）