中國消費者報報道（記者 孫蔚）隨著老齡化社會的來臨,，繼“空巢老人”之后，又有一個新名詞——“懸空老人”誕生,，道盡居住在老舊小區(qū)高樓層的老人們的苦惱,。老舊小區(qū)加裝電梯，是一項社會高度關(guān)注的民生工程,。為此,，杭州正式發(fā)布全國首個為老舊小區(qū)加裝電梯的規(guī)定《杭州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯管理辦法》(以下簡稱 《辦法》)，將于4月1日正式實施,。
老人們的心聲
“年紀(jì)越來越大,，爬樓越來越吃力，為了不給兒女們添麻煩,，沒什么事兒我就不下樓了,。”住在北京市東城區(qū)某小區(qū)的6樓，如今已經(jīng)79歲的劉奶奶,，患有高血壓,、風(fēng)濕等多種疾病，因腿腳不便無奈被困在了室內(nèi),，常常一個禮拜都下不了一趟樓,。
“我家住5樓，家里3位老人沒有電梯根本無法上下樓,。”《中國消費者報》記者在北京市海淀區(qū)白中社區(qū)鋼絲廠宿舍樓走訪時,，任女士對記者表示。據(jù)她介紹,，她家住著3位年紀(jì)在70-80歲的老人和1個小孫子,。幾年前，為了方便照顧,，任女士將家中的老人們都接來同住,，可隨著老人們年紀(jì)越來越大，上下樓漸漸成了一家人的煩心事,，由于怕出意外,，老人們能不下樓就不下,。“可是老困在屋里，老人們不接地氣兒,，常常感到心煩氣燥,。”
如今在城市中，這樣“不接地氣”的“懸空老人”越來越多,。在老舊小區(qū)改造中,，越來越多的居民期盼能圓電梯夢，讓居家養(yǎng)老成為一件幸福的事,。
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，截至2019年底，我國60歲及以上人口已達(dá)25388萬人,，占總?cè)丝诘?8.1%,。不少老人生活在老舊小區(qū)里，適老性差,、出行難,、活動空間匱乏等問題日益凸顯，老舊小區(qū)加裝電梯成了一項迫在眉睫的“搶救性”工程,。
阻力和矛盾不容忽視
老舊小區(qū)改造在全國已經(jīng)逐漸展開,，按理來說這是一件實實在在的惠民工程。首先它一改往日的大拆大建,，其次是部分費用由相關(guān)部門承擔(dān),，業(yè)主個人分?jǐn)偟某杀静⒉桓摺３雠_這樣的舉措老百姓本該拍手稱快,，但是，在實施過程中還是遇到了不少阻力和矛盾,，最典型的就是老舊小區(qū)加裝電梯衍生出來的話題和討論,。
吳大爺家住在北京市海淀區(qū)雙榆樹街道，“下樓腿軟,，上樓腿酸”已成常態(tài),，他作為樓棟加裝電梯牽頭人，和幾戶居民聊了很多次,，低樓層業(yè)主覺得沒什么必要,，高樓層業(yè)主又顧慮費用問題，他感覺困難重重,，已經(jīng)有了放棄的打算,。
記者在走訪時發(fā)現(xiàn)，一樓業(yè)主對于加裝電梯普遍不積極,，多數(shù)一樓業(yè)主坦言：“加裝電梯并不會給自己帶來任何好處,，相反還會產(chǎn)生很多以前沒有的弊端,。”
一是費用支出問題，首次安裝電梯雖有舊改經(jīng)費補貼,，但電梯使用需要維護(hù),、保養(yǎng)，這些都是一筆持續(xù)性的開支,，如果這筆經(jīng)費由所有業(yè)主共同分?jǐn)?，可是一樓業(yè)主并不使用電梯，為什么要出這筆錢?二是出行不便,，原本一樓業(yè)主出進(jìn)單元門暢通無阻,，現(xiàn)在多了一個電梯井擋在門前，還是有點兒不方便,。三是影響采光,，有的樓棟是坐南朝北的設(shè)計，南面既是入戶樓梯口,，還是采光面,，如果裝上龐大的電梯井，對一樓的采光有遮擋,。四是破壞一樓的私密性,，人們乘坐電梯時避免不了等待，無意之間視線就會瞟到一樓的業(yè)主家,，讓人覺得有點兒侵犯隱私,。
以上海為例，按照現(xiàn)行政策,，老舊小區(qū)加裝電梯,，需征得小區(qū)2/3以上的業(yè)主同意，樓道90%以上居民同意并簽字確認(rèn),，同時還不能有明確反對意見,，許多加裝電梯的工程就“卡”在了這一步。
一個有名的案例就是,，上海市中心某社區(qū)一幢“超級老人樓”,，30多戶居民中，90歲以上高齡老人有4戶,，80歲以上高齡老人有17戶,，其余17戶中60歲以上老人也很多。為了給樓里裝上電梯,，一位83歲的老先生已奔走了6年,，到了最后關(guān)頭，還是卡在底樓住戶不同意這個問題上。“老舊小區(qū)加裝電梯,，除了政策支持外還要廣納民意,，量力而行。”北京市海淀區(qū)白中社區(qū)居委會王女士以轄區(qū)管理的小區(qū)為例,，希望加裝電梯時要根據(jù)小區(qū)實際情況,，在保證消防通道通暢，原有綠地不遭破壞的情況下合理安裝,，同時要兼顧?quán)徖锖椭C關(guān)系,，讓加裝電梯便民、惠民,。
北京市房地產(chǎn)協(xié)會秘書長陳志也非常關(guān)注老舊小區(qū)加裝電梯的話題,，他對記者表示，希望電梯加裝的法律程序,、民意采集,、建設(shè)資金、運行安全等方面更加規(guī)范,，切實提升百姓生活的舒適感和幸福感,。
杭州為加裝電梯立法
據(jù)記者了解，為了給舊樓裝電梯,，解決“懸空老人”的難題,，多地推出了相關(guān)政策。尤其是杭州市政府近期出臺了《辦法》,，自4月1日起施行,，這是全國首個城市為此立法?！掇k法》明確了加裝電梯的適用范圍,，最重要的是調(diào)整了民主表決條件和流程。根據(jù)2021年1月1日起施行的《民法典》有關(guān)規(guī)定,，《辦法》對原“雙三分之二以上”的表決條件進(jìn)行了調(diào)整,，明確老舊小區(qū)住宅需要加裝電梯的，申請人應(yīng)當(dāng)征求所在單元全體業(yè)主意見,，經(jīng)本單元“雙2/3以上”業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決的“雙3/4以上”業(yè)主同意后,，方可簽訂加裝電梯項目協(xié)議書,。
針對業(yè)主意見統(tǒng)一難等問題，《辦法》引導(dǎo)相關(guān)當(dāng)事人先行通過友好協(xié)商的方式,，解決加裝電梯過程中的利益平衡,、權(quán)益受損等事宜，也可委托業(yè)主委員會、人民調(diào)解組織和其他社會組織等進(jìn)行協(xié)調(diào),。協(xié)商不成的,，由屬地社區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))通過協(xié)調(diào)會,、聽證會等方式,，積極搭建溝通協(xié)商平臺，盡可能消除意見分歧,、達(dá)成共識,，實現(xiàn)政府引導(dǎo)、居民自治,、社會參與的良性互動,，打造共建共治共享的社會治理新格局。
為回應(yīng)老年人,、殘疾人等群體對加裝電梯的迫切需求,，《辦法》明確提出，鼓勵和支持老年人,、殘疾人居住的老舊小區(qū)住宅依法加裝電梯,，對于該類項目，屬地社區(qū)居委會及街道或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)加大調(diào)解力度,，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議,，化解糾紛。
《辦法》還規(guī)范了加裝電梯的后續(xù)使用管理,，重點對后續(xù)管理的責(zé)任主體,、變更管理、資金籌集等問題予以明確,，規(guī)定老舊小區(qū)住宅加裝電梯的申請人負(fù)責(zé)加裝電梯的日常使用和運行管理,，申請人委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、其他管理人或經(jīng)協(xié)商確定的實際負(fù)責(zé)人依法履行電梯安全使用管理義務(wù),，鼓勵加裝電梯申請人通過投保電梯綜合服務(wù)保險,，減輕日常維護(hù)管理的負(fù)擔(dān)?！掇k法》明確,，因轉(zhuǎn)讓、繼承或者受遺贈取得加裝電梯住宅所有權(quán)的,，由住宅受讓人依法承繼加裝電梯項目協(xié)議書約定的權(quán)利和義務(wù),。
為進(jìn)一步拓寬后續(xù)維保資金渠道，《辦法》提出,，相關(guān)業(yè)主可利用電梯投放商業(yè)廣告收入等資金用于電梯的維護(hù)保養(yǎng),、改造維修、檢驗檢測，也可按規(guī)定申請使用物業(yè)專項維修資金和公有住房售后維修基金,。鼓勵探索代建租賃,、共享電梯等市場化運作模式，減輕居民資金壓力和管理負(fù)擔(dān),。
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