8月1日，市場(chǎng)監(jiān)管總局公布了《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》),。為更好落實(shí)《規(guī)定》,，現(xiàn)解讀如下：
一、《規(guī)定》修訂的背景是什么?
2014年,，為貫徹落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》,，原工商總局制定了《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)，建立了行政處罰信息公示制度,?！稌盒幸?guī)定》實(shí)施6年多來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門以信息公示為手段,，積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,、創(chuàng)新監(jiān)管方式,，取得積極成效,。但這項(xiàng)制度實(shí)施過(guò)程中，也反映出一些問(wèn)題,，如公示期限較長(zhǎng),、缺乏信用修復(fù)途徑等，客觀上導(dǎo)致個(gè)別企業(yè)怠于履行法定義務(wù),，不利于企業(yè)重塑信用,。
隨著社會(huì)信用體系建設(shè)不斷深化，市場(chǎng)主體的誠(chéng)信意識(shí)逐步增強(qiáng),，對(duì)信用修復(fù)的訴求也越來(lái)越迫切,。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》提出“完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制”,，中辦,、國(guó)辦印發(fā)的《建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》提出“完善企業(yè)信用修復(fù)和異議處理機(jī)制”，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》也提出“建立健全信用修復(fù)配套機(jī)制”,。這些都對(duì)完善行政處罰信息公示制度提出了新要求,。
在此背景下,，市場(chǎng)監(jiān)管總局啟動(dòng)了《暫行規(guī)定》的修訂工作。這次修訂,，縮短了行政處罰信息公示期限,，并對(duì)其進(jìn)行分級(jí)分類處理，剛?cè)岵?jì),，為市場(chǎng)監(jiān)管部門規(guī)范開(kāi)展信用修復(fù)工作提供了依據(jù),，也回應(yīng)了社會(huì)各界普遍關(guān)切，有助于失信主體重塑信用,，提高誠(chéng)信水平,。
二、《規(guī)定》修訂的意義是什么?
信息公示對(duì)政府監(jiān)管而言意義重大,，市場(chǎng)監(jiān)管部門在構(gòu)建信用監(jiān)管制度框架之初就提出“公示即監(jiān)管”的理念,。通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公示企業(yè)注冊(cè)登記備案、行政許可,、行政處罰,、抽查檢查結(jié)果等信息，有效展現(xiàn)了企業(yè)信用狀況,，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督,，極大推動(dòng)了社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。
行政處罰信息是企業(yè)信用信息的重要組成部分,。此次修訂進(jìn)一步完善了行政處罰信息公示制度,，形成具有梯次的行政處罰信息公示期限和信息公示、信用修復(fù)的閉環(huán),，客觀上達(dá)到褒揚(yáng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),、懲戒失信行為的效果，解決傳統(tǒng)監(jiān)管手段難以解決的問(wèn)題,，并對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管起到補(bǔ)充促進(jìn)作用,。
三、《規(guī)定》修訂的主要內(nèi)容是什么?
此次修訂堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，本著總體穩(wěn)定,、小幅調(diào)整原則，修訂的主要內(nèi)容包括四個(gè)方面：
一是調(diào)整信息公示期限,。將市場(chǎng)監(jiān)管部門行政處罰信息一般公示期限由5年縮短為3年,，并按分級(jí)分類管理原則，規(guī)定僅受到警告行政處罰的不予公示,，僅受到通報(bào)批評(píng)或者較小數(shù)額罰款的行政處罰信息公示期限為3個(gè)月,。被限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、限制從業(yè)超過(guò)3年的,，按照實(shí)際限制期限執(zhí)行公示,。上述規(guī)定也與其他部門有關(guān)行政處罰信息公示周期基本一致,。
二是建立提前停止公示制度。規(guī)定公示已滿一定期限,，且符合相關(guān)條件的,，當(dāng)事人可以申請(qǐng)?zhí)崆巴Ｖ构?受到較為嚴(yán)重行政處罰的，不得提前停止公示,。同時(shí)規(guī)定具體實(shí)施辦法由總局另行制定,，便于根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行修正。相關(guān)內(nèi)容在《市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》中予以細(xì)化,，為企業(yè)提供重塑信用的機(jī)會(huì),。
三是規(guī)定信息公示救濟(jì)路徑。順應(yīng)企業(yè)呼聲,，參照新修訂的《行政處罰法》相關(guān)要求,，規(guī)定了行政處罰決定被依法變更、撤銷,、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無(wú)效后,，撤回行政處罰信息公示的制度。
四是明確適用范圍,?？紤]到機(jī)構(gòu)調(diào)整和藥品監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理行政處罰權(quán)行使情況,，明確“國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門和省級(jí)藥品監(jiān)督管理部門實(shí)施行政處罰信息公示”適用該規(guī)定,，并將標(biāo)題調(diào)整為《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》。
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