8月1日,，市場監(jiān)管總局公布了《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》(以下稱簡《辦法》),。為更好落實《辦法》，現(xiàn)解讀如下：
一,、《辦法》出臺的背景是什么?
自2014年以來,，為構(gòu)建市場監(jiān)管領(lǐng)域信用體系，原工商總局相繼推動出臺了《企業(yè)信息公示暫行條例》《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》和《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章,，初步構(gòu)建了以企業(yè)信息歸集公示,、經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理為主要內(nèi)容的信用監(jiān)管制度體系，有力支持商事制度改革,、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等工作。
當(dāng)前,，隨著社會信用體系建設(shè)的深入推進(jìn),，修復(fù)制度不健全、信用修復(fù)難等問題愈發(fā)凸顯,。主要表現(xiàn)為公示期限較長,、信用修復(fù)程序不完備、與其他部門不協(xié)調(diào)等問題,，迫切需要進(jìn)一步健全完善市場監(jiān)管部門信用修復(fù)制度,。
黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視信用修復(fù)工作,，《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號),、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕49號)(以下簡稱國辦發(fā)〔2020〕49號文件)等都對各部門建立健全信用修復(fù)機(jī)制提出明確要求，為市場監(jiān)管部門健全完善信用修復(fù)管理制度提供了重要政策依據(jù),。近年來,，部分地方通過信用修復(fù)工作試點，開展了有益探索,，積累了一些經(jīng)驗,，為健全完善信用修復(fù)制度奠定實踐基礎(chǔ)。
在這種背景下,，市場監(jiān)管總局將散見于現(xiàn)行《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》《個體工商戶年度報告暫行辦法》和新修訂的《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》中相關(guān)規(guī)定進(jìn)行整合,，明確信用修復(fù)管理概念、條件,、方式和程序,，形成統(tǒng)一規(guī)范的市場監(jiān)管部門信用修復(fù)管理規(guī)定。
二,、《辦法》出臺的意義是什么?
健全信用修復(fù)制度是市場主體信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容,，是當(dāng)事人申請解除懲戒措施、重塑信用的制度保障,。出臺《辦法》是貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署的重要舉措,，對于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義,?！掇k法》通過健全完善信用修復(fù)管理制度機(jī)制，推動解決信息公示期限較長,、信用修復(fù)機(jī)制不健全等問題,，有利于鼓勵違法失信當(dāng)事人重塑信用，激發(fā)市場主體活力,，構(gòu)建放管結(jié)合,、寬嚴(yán)相濟(jì)、進(jìn)退有序的信用監(jiān)管新格局,，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
三,、《辦法》制定的主要原則是什么?
一是堅持依法依規(guī),，根據(jù)黨中央、國務(wù)院政策文件和部門規(guī)章進(jìn)行制度設(shè)計,。二是堅持懲戒與教育相結(jié)合,，針對已經(jīng)履行法定義務(wù)、作出守信承諾并主動提出信用修復(fù)申請的當(dāng)事人,，依據(jù)規(guī)定的程序,、條件實施信用修復(fù)。三是遵循“誰列入,、誰處罰,、誰修復(fù)”原則，明確市場監(jiān)管領(lǐng)域各業(yè)務(wù)條線職責(zé)分工,。四是堅持分級分類施策,，綜合考量違法失信行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度等,，設(shè)置與違法失信程度相對應(yīng)的修復(fù)時限,、條件等，確保過罰相當(dāng),。五是按照便捷高效原則,，規(guī)定線上和線下兩種申請途徑和修復(fù)結(jié)果的告知方式，方便當(dāng)事人辦理信用修復(fù),。
四,、《辦法》規(guī)定的信用修復(fù)對象和方式是什么?
按照國辦發(fā)〔2020〕49號文件、《企業(yè)信息公示暫行條例》和《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，信用修復(fù)的對象包括受到市場監(jiān)管部門行政處罰,，被列入經(jīng)營異常名錄,、嚴(yán)重違法失信名單，被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)的當(dāng)事人,。
《辦法》第二條針對不同的違法失信情形,，規(guī)定了不同的信用修復(fù)方式。針對被列入經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單的,，應(yīng)當(dāng)予以移出,。針對被標(biāo)記為個體工商戶異常記載狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)予以恢復(fù),。針對在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的行政處罰信息,，應(yīng)當(dāng)予以提前停止公示。
五,、經(jīng)營異常名錄信用修復(fù)的條件是什么?
根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》《個體工商戶年度報告暫行辦法》相關(guān)規(guī)定,，《辦法》第五條規(guī)定了被列入經(jīng)營異常名錄或者被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)的信用修復(fù)條件：(一)補(bǔ)報未報年份的年度報告并公示的;(二)已經(jīng)履行即時信息公示義務(wù)的;(三)已經(jīng)更正其隱瞞真實情況、弄虛作假的公示信息的;(四)依法辦理住所或者經(jīng)營場所變更登記,，或者當(dāng)事人提出通過登記的住所或者經(jīng)營場所可以重新取得聯(lián)系的。
滿足上述條件的,，可依據(jù)《辦法》規(guī)定申請經(jīng)營異常名錄信用修復(fù),。
六、行政處罰公示信息信用修復(fù)的條件是什么?
根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》有關(guān)規(guī)定,，按照過罰相當(dāng),、分級分類的原則，針對不同領(lǐng)域行政處罰,，綜合考量行政處罰性質(zhì),、情節(jié)和社會危害程度等因素，設(shè)置與違法程度相對應(yīng)的修復(fù)時限,、條件,，確保懲戒與教育相統(tǒng)一。一方面《辦法》第六條規(guī)定一般行政處罰信息公示期滿六個月后可以申請信用修復(fù),。對于關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品,、藥品、特種設(shè)備領(lǐng)域行政處罰信息公示期滿一年,，方可申請信用修復(fù),，進(jìn)一步強(qiáng)化失信懲戒。同時,，規(guī)定當(dāng)事人已經(jīng)自覺履行行政處罰決定中規(guī)定的義務(wù),、主動消除危害后果和不良影響后方可申請信用修復(fù)，以鼓勵違法失信當(dāng)事人主動糾錯、改過自新,。另一方面《辦法》規(guī)定申請信用修復(fù)前“未因同一類違法行為再次受到市場監(jiān)督管理部門行政處罰,、未在經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單中”，旨在對“屢罰屢犯,、屢禁不止”的當(dāng)事人強(qiáng)化信用監(jiān)管,，避免信用修復(fù)濫用。
七,、嚴(yán)重違法失信名單信用修復(fù)的條件是什么?
根據(jù)《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》有關(guān)規(guī)定,，《辦法》第七條規(guī)定當(dāng)事人被列入嚴(yán)重違法失信名單滿一年，已經(jīng)自覺履行行政處罰決定中規(guī)定的義務(wù),、已經(jīng)主動消除危害后果和不良影響,、未再受到市場監(jiān)督管理部門較重行政處罰，可以申請信用修復(fù),。
為了做好行政處罰措施和嚴(yán)重違法失信名單管理的銜接,，按照《食品安全法》等法律法規(guī)中行業(yè)禁入、限制從業(yè)的規(guī)定,，《辦法》第七條第二款規(guī)定“依照法律,、行政法規(guī)規(guī)定，實施相應(yīng)管理措施期限尚未屆滿的,，不得申請?zhí)崆耙瞥?rdquo;,，強(qiáng)化對被實施行業(yè)禁入、限制從業(yè)的嚴(yán)重違法失信情形的失信懲戒,。
八,、當(dāng)事人申請信用修復(fù)需要提交哪些材料?
《辦法》第八條規(guī)定：當(dāng)事人申請信用修復(fù)，應(yīng)提交以下材料：(一)信用修復(fù)申請書;(二)守信承諾書;(三)履行法定義務(wù),、糾正違法行為的相關(guān)材料;(四)國家市場監(jiān)督管理總局要求提交的其他材料,。
九、信用修復(fù)的申請和辦理方式有哪些?
為了方便當(dāng)事人申請信用修復(fù),，《辦法》第八條規(guī)定當(dāng)事人可以到市場監(jiān)管部門,，或者通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向市場監(jiān)管部門提出申請。同時《辦法》第十四條規(guī)定市場監(jiān)管部門可以通過紙質(zhì),、電子郵件,、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)等方式告知當(dāng)事人,，方便當(dāng)事人,，提高辦理效率。
十,、信用修復(fù)管理中如何保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益?
信用修復(fù)制度旨在鼓勵違法失信當(dāng)事人重塑信用,，激發(fā)市場主體活力,。《辦法》在保護(hù)當(dāng)事人信用修復(fù)權(quán)益方面規(guī)定了以下內(nèi)容：一是規(guī)定受理程序,。不予受理的,，應(yīng)當(dāng)說明理由。二是明確工作期限,。市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成信用修復(fù)程序,，不得無故拖延。三是當(dāng)事人不服市場監(jiān)管部門信用修復(fù)決定的,，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,，監(jiān)督市場監(jiān)管部門依法依規(guī)實施信用修復(fù)。
十一,、市場監(jiān)管部門如何開展協(xié)同修復(fù)?
為提升信用修復(fù)效能,，《辦法》加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動，強(qiáng)化協(xié)同修復(fù),。在申請條件和審核時限等方面,，盡量保持與其他部門規(guī)定協(xié)調(diào)一致?！掇k法》第十一條規(guī)定市場監(jiān)管部門在作出信用修復(fù)決定后,，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)將相關(guān)信息推送至其他部門。同時規(guī)定按照“誰認(rèn)定,、誰修復(fù)”原則,，市場監(jiān)管部門在收到相關(guān)部門提供的信用修復(fù)信息后，在五個工作日內(nèi)配合在公示系統(tǒng)中停止公示,、標(biāo)注失信信息，避免“重復(fù)修復(fù)”,、“多頭修復(fù)”,。
十二、信用修復(fù)管理中如何確保依法履職?
信用修復(fù)直接關(guān)系當(dāng)事人切身利益,，《辦法》規(guī)定市場監(jiān)管部門未依照規(guī)定履行職責(zé)的,，上級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》等予以處理,，加大對違法違紀(jì)人員責(zé)任追究力度,。同時規(guī)定各級市場監(jiān)管部門要通過自查、大數(shù)據(jù)分析和投訴舉報等手段,，及時監(jiān)測有關(guān)工作情況,，進(jìn)一步強(qiáng)化履職監(jiān)督，避免權(quán)力濫用,，嚴(yán)禁收取任何費用,，確保依法依規(guī)開展信用修復(fù)。
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