8月1日，市場(chǎng)監(jiān)管總局公布了《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),。為更好落實(shí)《辦法》,，現(xiàn)解讀如下：
一、《辦法》修訂的背景是什么?
2015年,，為貫徹落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》，原工商總局制定了《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)。自2016年4月實(shí)施以來, 在提高市場(chǎng)主體誠(chéng)信意識(shí),、深化商事制度改革、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管方面發(fā)揮了重要作用,。
當(dāng)前,，隨著機(jī)構(gòu)改革不斷深化和社會(huì)信用體系建設(shè)加快推進(jìn)，《暫行辦法》已不能適應(yīng)新形勢(shì),、新任務(wù)的需要,。主要表現(xiàn)在：一是列入的監(jiān)管領(lǐng)域和情形不全面;二是送達(dá)告知程序不完備;三是列入期限較長(zhǎng);四是信用修復(fù)制度不健全。因此,，《暫行辦法》亟需修訂完善,。另外，散見于原工商,、質(zhì)檢,、食藥和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的嚴(yán)重違法失信名單管理制度也需要進(jìn)行梳理整合，形成統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管部門嚴(yán)重違法失信名單管理制度,。
黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)。習(xí)近平總書記要求,，構(gòu)建“一處失信,、處處受限”的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行,。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào),，要建設(shè)社會(huì)信用體系,，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段,、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充,、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。2020年12月,，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào))(以下簡(jiǎn)稱國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)文件),，對(duì)嚴(yán)重違法失信名單管理制度提出明確要求，要求各部門按照依法依規(guī),、準(zhǔn)確界定范圍,、過懲相當(dāng)、保護(hù)權(quán)益的原則,，修訂完善嚴(yán)重違法失信名單管理制度,。
在這個(gè)大背景下，市場(chǎng)監(jiān)管總局啟動(dòng)了《暫行辦法》的修訂工作,。這次修訂,，通過依法依規(guī)設(shè)列嚴(yán)重違法失信名單列入領(lǐng)域和情形、明確列入標(biāo)準(zhǔn),、強(qiáng)化信用約束和懲戒,、規(guī)范列入程序、建立信用修復(fù)機(jī)制等,，進(jìn)一步健全完善嚴(yán)重違法失信名單管理制度,，構(gòu)建放管結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì),、進(jìn)退有序的信用監(jiān)管新格局,。
二、《辦法》修訂的意義是什么?
修訂出臺(tái)《辦法》,，建立健全市場(chǎng)監(jiān)管部門統(tǒng)一規(guī)范的嚴(yán)重違法失信名單管理制度,，是市場(chǎng)監(jiān)管總局貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于健全完善社會(huì)信用體系建設(shè),、深化“放管服”改革的重要舉措,。嚴(yán)重違法失信名單管理是信用監(jiān)管的重要內(nèi)容，是實(shí)施信用約束和失信聯(lián)合懲戒的重要依據(jù),，是提升市場(chǎng)監(jiān)管效能的重要手段,。進(jìn)一步強(qiáng)化嚴(yán)重違法失信名單管理，實(shí)現(xiàn)“利劍高懸”,，促使市場(chǎng)主體知敬畏,、存戒懼、守規(guī)矩，提升守法誠(chéng)信意識(shí)和水平,，對(duì)提升市場(chǎng)監(jiān)管效能,、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展將發(fā)揮重要作用,。
三、《辦法》修訂的基本原則是什么?
修訂工作堅(jiān)持依法依規(guī),、保障當(dāng)事人合法權(quán)益,、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域的原則，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的嚴(yán)重違法失信名單管理制度,。按照法律,、法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件的要求,，嚴(yán)格限定嚴(yán)重違法失信名單設(shè)列領(lǐng)域范圍,，聚焦關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品,、特種設(shè)備等領(lǐng)域,，著力解決群眾痛點(diǎn)、治理難點(diǎn),。規(guī)范程序,，規(guī)定告知、聽證,、送達(dá),、異議處理等程序，充分保障當(dāng)事人知情權(quán),、申辯權(quán),。懲戒措施限定在現(xiàn)有法律、法規(guī)和黨中央,、國(guó)務(wù)院政策文件明確規(guī)定的范圍,，避免失信懲戒泛化、濫用,。貫徹懲戒與教育相結(jié)合的理念,，建立健全有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的信用修復(fù)機(jī)制,，激勵(lì)違法失信當(dāng)事人重塑信用,，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
四,、《辦法》規(guī)定了哪些列入嚴(yán)重違法失信名單的領(lǐng)域?
《辦法》按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào))和國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)文件要求,，將設(shè)列嚴(yán)重違法失信名單領(lǐng)域嚴(yán)格限定在嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序，拒不履行法定義務(wù),、嚴(yán)重影響行政機(jī)關(guān)公信力等嚴(yán)重違法失信行為,。重點(diǎn)聚焦食品、藥品和特種設(shè)備等直接關(guān)系人民群眾生命健康安全,，以及侵害消費(fèi)者權(quán)益等市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域,，針對(duì)市場(chǎng)秩序中痼疾頑癥出重拳、下猛藥,，強(qiáng)化信用約束和失信懲戒,。
五、嚴(yán)重違法失信名單列入標(biāo)準(zhǔn)是什么?
為避免過罰不當(dāng),、小過重罰和失信懲戒措施濫用,，《辦法》第二條明確規(guī)定了列入標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)事人違反法律、行政法規(guī),，性質(zhì)惡劣,、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大,，受到市場(chǎng)監(jiān)管部門較重行政處罰的,，市場(chǎng)監(jiān)管部門依照本辦法規(guī)定列入嚴(yán)重違法失信名單。其中,，較重行政處罰的設(shè)定參考《行政處罰法》規(guī)定的可以申請(qǐng)聽證的行政處罰類型,，主要包括按照從重處罰原則處以罰款、吊銷許可證件,、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等行政處罰,。
同時(shí)，《辦法》第十二條規(guī)定列入嚴(yán)重違法失信名單時(shí)還應(yīng)當(dāng)綜合考量主觀惡意,、違法頻次,、持續(xù)時(shí)間等因素，確屬性質(zhì)惡劣,、情節(jié)嚴(yán)重,、社會(huì)危害較大的，方可列入嚴(yán)重違法失信名單,，確?？陀^公正。
六,、嚴(yán)重違法失信名單列入程序是什么?
考慮到列入情形大多數(shù)以行政處罰為依據(jù),，《辦法》第十三條規(guī)定列入嚴(yán)重違法失信名單有關(guān)告知、聽證,、送達(dá),、異議處理等程序應(yīng)當(dāng)與行政處罰程序一并實(shí)施，由執(zhí)法機(jī)構(gòu)在行政處罰程序中，對(duì)是否列入嚴(yán)重違法失信名單作出認(rèn)定,。這樣便于執(zhí)法辦案人員綜合考量當(dāng)事人主觀惡意,、違法頻次、違法持續(xù)時(shí)間等因素,，依法,、全面、準(zhǔn)確地認(rèn)定嚴(yán)重違法失信名單,。
同時(shí),，為加強(qiáng)對(duì)列入嚴(yán)重違法失信名單行為的規(guī)范和監(jiān)督，《辦法》第二十二條規(guī)定“縣級(jí),、設(shè)區(qū)的市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門作出列入嚴(yán)重違法失信名單決定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門同意”,，確保列入決定依法合規(guī),、穩(wěn)妥審慎。
七,、《辦法》在保障當(dāng)事人合法權(quán)益方面作了哪些規(guī)定?
嚴(yán)重違法失信名單作為管理強(qiáng)度較高的信用監(jiān)管工具,，對(duì)當(dāng)事人權(quán)利影響較大。按照正當(dāng)程序的法治原則,，《辦法》第十三條規(guī)定了當(dāng)事人享有告知,、送達(dá)、異議和申請(qǐng)聽證的權(quán)利,，充分保障當(dāng)事人知情權(quán),、申辯權(quán)。同時(shí)賦予當(dāng)事人復(fù)議和訴訟權(quán)利,。
八,、嚴(yán)重違法失信名單信用修復(fù)程序和條件是什么?
為鼓勵(lì)違法失信當(dāng)事人主動(dòng)糾錯(cuò)、重塑信用,，激發(fā)市場(chǎng)主體活力,，《辦法》第十六條、十七條等明確了申請(qǐng)?zhí)崆耙瞥?信用修復(fù))嚴(yán)重違法失信名單的條件和程序,，既體現(xiàn)對(duì)當(dāng)事人有效懲戒,，又給予當(dāng)事人重塑信用、改過自新的機(jī)會(huì),?！掇k法》規(guī)定,當(dāng)事人被列入嚴(yán)重違法失信名單滿一年后，已經(jīng)自覺履行行政處罰決定中規(guī)定的義務(wù),、已經(jīng)主動(dòng)消除危害后果和不良影響,、未再受到市場(chǎng)監(jiān)管部門較重行政處罰的，可以向作出列入決定的市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)?zhí)崆耙瞥觥Ｍ瑫r(shí),，對(duì)申請(qǐng)?zhí)崆耙瞥鰰r(shí)提交的材料,、工作時(shí)限等作出具體規(guī)定。
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