中國消費者報西安訊（記者徐文智）8月2日,，陜西省西安市政府常務(wù)會議審議并原則通過《西安市深化“證照分離”改革全覆蓋貫徹落實方案》（以下簡稱《方案》）,，西安將在全市范圍內(nèi)實施涉企（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理,，按照直接取消審批,、審批改為備案、實行告知承諾,、優(yōu)化審批服務(wù)等4種方式分類推進審批制度改革,，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明,、寬進嚴管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則,，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。
《方案》提出,，在全市范圍內(nèi)取消“典當(dāng)業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)”“拖拉機駕駛培訓(xùn)學(xué)校,、駕駛培訓(xùn)班資格認定”“廣告發(fā)布登記”等22項涉企經(jīng)營許可事項；在自貿(mào)區(qū)所在開發(fā)區(qū)進一步試點取消“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所信息網(wǎng)絡(luò)安全審核”“中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批”等14個事項,。取消審批后,，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，行政機關(guān),、企事業(yè)單位,、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。
審批改為備案方面,，在全市范圍內(nèi)將“保安培訓(xùn)許可證核發(fā)”“機動車駕駛員培訓(xùn)許可”等7項涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理,；在自貿(mào)區(qū)所在開發(fā)區(qū)進一步試點將“公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)”等15項事項改為備案管理。改為備案的事項,，原則上實行事后備案,，確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營,。
實行告知承諾方面,，在全市范圍內(nèi)對“旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)”“公共場所衛(wèi)生許可”等21項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾；在自貿(mào)區(qū)所在開發(fā)區(qū)進一步試點對“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)二級資質(zhì)核定”“文物商店設(shè)立審批”等40項事項實行告知承諾,。各相關(guān)部門要依法準(zhǔn)確完整列出可量化,、可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件,，明確辦理需提供的材料,、辦理程序,、監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè),，并提供告知承諾書示范文本,。在企業(yè)提供承諾書后，按要求頒發(fā)相關(guān)許可文件,、證件,，許可事項審批與監(jiān)管不屬于同一部門的，要同步將許可信息推送給監(jiān)管部門,。
優(yōu)化審批服務(wù)方面,，在全市范圍內(nèi)對“勞務(wù)派遣經(jīng)營許可”“出租汽車經(jīng)營許可”等104項涉企經(jīng)營許可事項優(yōu)化審批服務(wù)。各相關(guān)部門要按照改革清單規(guī)定的舉措精簡許可條件和審批材料,、優(yōu)化辦理流程,、壓減審批時限、取消或延長許可證件有效期限,、取消數(shù)量限制或合理放寬數(shù)量限制,，積極推薦許可證件、文件電子化等舉措,，優(yōu)化審批服務(wù),。
《方案》提出，持續(xù)推進“先照后證”改革,，按照國務(wù)院,、陜西省政府的統(tǒng)一部署，依法推進登記注冊前置許可改為后置工作,，努力進一步深化“先照后證”改革,。開展經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，西安市市場監(jiān)管局在全市范圍內(nèi)實施經(jīng)營范圍規(guī)范表述,，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍提供服務(wù),。
《方案》要求，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管,。全市各級監(jiān)管部門按照“誰審批,、誰負責(zé)，誰主管,、誰監(jiān)管”“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則,，切實履行監(jiān)管職責(zé)，堅決糾正以批代管,。不批不管的問題,，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。
《方案》強調(diào),，要明晰監(jiān)管規(guī)則落實監(jiān)管責(zé)任,，結(jié)合行業(yè)特點完善監(jiān)管方法。日常監(jiān)管中對一般行業(yè)領(lǐng)域,，全面推行“雙隨機,、一公開”監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果實施差異化監(jiān)管措施,，持續(xù)推進常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查,。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域,，落實全覆蓋重點監(jiān)管,，強化全過程質(zhì)量管理，守牢安全底線,。要充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用,，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規(guī)實施失信懲戒,。要建立健全嚴重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度,，增強監(jiān)管威懾力。對新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管,，量身定制監(jiān)管模式,，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰,。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,，探索智慧監(jiān)管，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)共享,，運用大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準(zhǔn)預(yù)警風(fēng)險隱患,。
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