中國消費者報報道（記者任震宇）嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全關(guān)系億萬家庭幸福和國家民族未來,。我國對嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方按特殊食品管理，實施注冊制度,，體現(xiàn)了黨中央,、國務院高度重視嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全。而技術(shù)審評是注冊制的第一道關(guān)口,，食品審評中心嬰配審評部承擔此項工作,，把守著嬰幼兒食品安全的第一道防線。近日,，《中國消費者報》記者對食品審評中心嬰配審評部主任龍繼紅進行了專訪,。
全國食品安全工作先進個人龍繼紅接受采訪。 董芳忠/攝
從無到有建立注冊管理體系
2015年新修訂的《食品安全法》明確對嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方實施注冊管理,，2016年10月1日,，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》開始實施，我國成為世界上唯一對嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品實施配方注冊管理的國家,。
龍繼紅告訴《中國消費者報》記者：“2008年的三聚氰胺奶粉事件對國產(chǎn)奶粉行業(yè)造成嚴重影響,，為了重振奶粉產(chǎn)業(yè)，提高奶粉質(zhì)量,，國務院進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見中,，明確參照藥品管理辦法嚴格管理,，實現(xiàn)嬰幼兒配方乳粉從源頭到消費全過程監(jiān)管，其中的一項重要措施,，就是配方注冊管理制度,。”
嬰幼兒配方乳粉作為高度敏感、高風險的特殊食品,，加強源頭治理,、守住質(zhì)量安全底線、做好風險預防至關(guān)重要,。嬰配注冊審評工作,，正是強化“預防為主”監(jiān)管理念的重要一環(huán)。嬰配乳粉配方注冊管理制度全球首創(chuàng),，國際上無成功經(jīng)驗可借鑒,，食品審評中心嬰配審評部也是新組建的部門，協(xié)助上級監(jiān)管部門建立中國特色嬰幼兒配乳粉產(chǎn)品配方注冊管理體系,、嚴把注冊審評關(guān),、保證配方注冊制度平穩(wěn)落地、落實奶業(yè)振興政策的重任,。沉重的擔子，壓在了龍繼紅和嬰配審評部其他8名女同志的身上,。
龍繼紅從事國家中藥品種保護方面的工作十余年,，擔任嬰配審評部負責人后，龍繼紅通過自己積累的藥品管理經(jīng)驗,，帶領同事們積極參與總局建立具有中國特色的嬰幼兒配乳粉產(chǎn)品配方注冊管理體系,。作為相關(guān)配套文件和管理規(guī)程的組織者和主要起草人之一，配合監(jiān)管部門制定了《嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方注冊管理辦法》及配套文件和釋義解讀,；制定了審評工作規(guī)程,、受理標準、審評要點,、審評文書,、批件等20多套嬰配審評工作程序；建立了權(quán)力清單,、責任清單,、權(quán)力運行流程圖、保密責任書等近10項廉政風險防控措施,。
嬰幼兒配乳粉產(chǎn)品配方注冊管理,，要對配方安全性、科學性和標簽標識規(guī)范性實施嚴格審評,，對原輔料質(zhì)量安全標準,、配方研發(fā),、生產(chǎn)工藝、標簽標識,、新申請企業(yè)等嚴格把關(guān),。
龍繼紅為記者舉了一個例子：嬰幼兒配方乳粉標簽是向消費者介紹產(chǎn)品信息的重要載體，在實施注冊管理制度之前,，我國嬰幼兒配方乳粉標簽標識在產(chǎn)品名稱,、標示內(nèi)容、含量和功能聲稱等方面不規(guī)范,，內(nèi)容虛假,、夸大宣傳等現(xiàn)象十分普遍，容易誤導消費者,。名稱含“天才”“仿生”“智優(yōu)益”“（超級）金裝”“金貴族”等,，營養(yǎng)成分表的標識混亂，部分企業(yè)還標上自己想宣傳的聲稱,，比如益智組合,、免疫消化組合、保護腸道功能,、復合營養(yǎng)等,，還有標注中國牦牛乳品的開拓者、超護場因子配方專利,、博士后研究工作站研制,、擁有核心科技品質(zhì)制造保證等內(nèi)容。為了規(guī)范標簽標識,，監(jiān)管部門制定了嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊標簽規(guī)范技術(shù)指導原則,，要求嬰配乳粉必須有規(guī)范的商品名稱和通用名稱，在標簽的主要展示版面上只能標識注冊商標,、商品名稱,、通用名稱、規(guī)格,、注冊號等內(nèi)容,。通過嚴格標簽審核，規(guī)范標簽標識行為,，治理嬰幼兒配方乳粉市場虛假宣傳,、誤導消費者等亂象，確保了嬰幼兒配方乳粉標簽的真實規(guī)范,、科學準確,、通俗易懂，使消費者明明白白消費,。
注冊管理體系的建立為注冊審評工作開展打下了堅實的制度基礎,，隨著審評工作的推進,，解決審評工作中發(fā)現(xiàn)的各類質(zhì)量安全風險和技術(shù)難點，為注冊工作提供了制度和技術(shù)支撐,。
守好第一道防線
嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊制度自2016年10月1日起實施,，2018年1月1日起，在我國境內(nèi)生產(chǎn)或向我國境內(nèi)出口的嬰幼兒配方乳粉應取得注冊證書,。為保障市場供應穩(wěn)定,，14個月過渡期內(nèi)需完成配方注冊任務。為保證制度平穩(wěn)落地,，在經(jīng)驗欠缺,、人員不足、企業(yè)集中申報等重重考驗下,，龍繼紅和嬰配審評部的同事克服種種困難,，迎難而上、兢兢業(yè)業(yè),、任勞任怨,，幾乎每天加班、周末基本無休的狀態(tài)持續(xù)了一年半時間,。
龍繼紅告訴記者,，第一批完成配方注冊審評的乳粉名單公告前夕，為保障市場供應,，讓更多符合要求產(chǎn)品配方獲批,，所以工作量特別大。她說：“我們嬰配審評部的所有工作人員都是女性,，作為母親，對嬰兒乳粉天然的有一種親切感,，我們告誡自己,，從事的這項工作是給孩子的食品安全守好第一道防線，所以我們有很強的責任感和使命感,，必須做好這項工作,。”
通過配方注冊制度，提升了企業(yè)準入門檻,，倒逼嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范質(zhì)量安全體系,，完善食品安全管理制度，提高研發(fā)能力,、生產(chǎn)能力,、檢驗能力，強化自身管理水平,。從根本上解決了配方過多過濫,、企業(yè)研發(fā)能力薄弱,、原輔料把控不嚴、標簽標識不規(guī)范等問題,，進一步消除了風險隱患,，保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全。
在龍繼紅的帶領下,，嬰配審評部成長為一支專業(yè)化的審評隊伍,，完全實現(xiàn)了從“內(nèi)外審結(jié)合”到“內(nèi)審為主，重大問題專家論證”審評模式的轉(zhuǎn)變,。還于2019年3月被中華全國婦女聯(lián)合會授予了“巾幗文明崗”稱號,。
給“洋奶粉”立規(guī)矩
嬰幼兒配方乳粉注冊現(xiàn)場核查是注冊審評工作中的重要環(huán)節(jié)，是保障研發(fā),、試生產(chǎn),、檢驗等真實性、一致性最有力的措施,。龍繼紅作為主要起草人之一,，配合上級監(jiān)管部門制定了《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊現(xiàn)場核查要點及判斷原則（試行）》《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊現(xiàn)場核查操作規(guī)程》，明確職責分工,、核查內(nèi)容,、要點和判斷原則、工作程序及操作規(guī)程等,，使核查工作有章可循,。她還帶隊完成了國內(nèi)12家企業(yè)的核查，足跡遍布內(nèi)蒙古,、陜西,、甘肅、廣東,、福建,、湖南等省份。
2019年,，食品審評中心首次啟動嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊境外企業(yè)現(xiàn)場核查工作,，龍繼紅作為首次境外核查技術(shù)組長，克服語言障礙,、倒時差,、路途遙遠、境外企業(yè)對中國法規(guī)標準理解差異等困難,，在異國他鄉(xiāng)加班加點,，挑燈夜戰(zhàn)，完成5個國家11家境外企業(yè)現(xiàn)場核查,，將其中2家不符合注冊要求的企業(yè)擋在了國門之外,。
龍繼紅告訴記者,，境外出差，為了盡可能節(jié)省時間,，他們經(jīng)常落地不倒時差就要開展工作,；有的國家奶粉生產(chǎn)企業(yè)周末不上班，采購原料的周期又長,，必須精心籌劃行程,，保證在限定時間內(nèi)完成多個企業(yè)的現(xiàn)場核查；有的國家母語并非英語,，而現(xiàn)場核查又需要對相關(guān)問題深入交流,，外聘的翻譯可能在專業(yè)性上存在不足，核查時必須想辦法克服交流障礙,。
龍繼紅對記者說：“很多消費者還有誤解,，覺得國外奶粉的質(zhì)量標準要求肯定比國產(chǎn)奶粉高，其實并非如此,，我們?nèi)W洲核查時發(fā)現(xiàn),，有的生產(chǎn)企業(yè)只是按普通食品對乳粉生產(chǎn)進行管理，達不到我們的要求,。”
在歐洲某國進行現(xiàn)場核查,，核查組發(fā)現(xiàn)員工進入不同作業(yè)區(qū)時未采取更衣等防護措施、木質(zhì)托盤有受潮等易造成交叉污染,，實際生產(chǎn)工藝與在申請材料多處不符,，不能證明生產(chǎn)用水可持續(xù)符合中國國家標準要求，部分食品原料和食品添加劑未執(zhí)行我國食品安全國家標準與企業(yè)申請材料不一致等問題,。核查組將問題一一列出,，核查結(jié)論為不通過。這家企業(yè)很不服氣,，拒絕在核查報告上簽字,，認為他們這樣生產(chǎn)了50多年，出口其他國家也沒有被質(zhì)疑有問題,。龍繼紅作為核查技術(shù)組長與他們逐條進行溝通,，同時告知他們,，不管是否簽字,，都不影響核查報告的效力，最終企業(yè)對存在的問題項一一確認后簽字,。
境外核查工作產(chǎn)生了極大震懾力,，甚至有企業(yè)接到核查通知后主動撤回注冊申請。所核查境外企業(yè)評價,，中國的現(xiàn)場核查嚴謹,、公正,、透明，是企業(yè)歷年接受各種檢查中最系統(tǒng),、專業(yè),、權(quán)威的一次。
配方乳粉產(chǎn)品配方注冊實施以來,，形成了一批具有較強品牌影響力的產(chǎn)品和知名企業(yè),，國產(chǎn)奶粉已占主體地位，達到50%—60%,。市場監(jiān)管總局近幾年的抽檢數(shù)據(jù)也顯示,，當前我國嬰兒配方乳粉的質(zhì)量，達到史上最好水平,。
龍繼紅對記者說：“嬰配審評工作是注冊制度重要環(huán)節(jié),，作為審評工作者，我們要不懈努力,，為全面落實食品安全戰(zhàn)略,、提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量、重拾國人對國產(chǎn)奶粉的消費信心,、讓人民吃得放心,，提交讓人民群眾滿意的答卷。”
官方微信公眾號
官方微博
