中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者任震宇）嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全關(guān)系億萬(wàn)家庭幸福和國(guó)家民族未來(lái),。我國(guó)對(duì)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方按特殊食品管理,，實(shí)施注冊(cè)制度，體現(xiàn)了黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全,。而技術(shù)審評(píng)是注冊(cè)制的第一道關(guān)口，食品審評(píng)中心嬰配審評(píng)部承擔(dān)此項(xiàng)工作,，把守著嬰幼兒食品安全的第一道防線(xiàn),。近日，《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者對(duì)食品審評(píng)中心嬰配審評(píng)部主任龍繼紅進(jìn)行了專(zhuān)訪,。
全國(guó)食品安全工作先進(jìn)個(gè)人龍繼紅接受采訪,。 董芳忠/攝
從無(wú)到有建立注冊(cè)管理體系
2015年新修訂的《食品安全法》明確對(duì)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方實(shí)施注冊(cè)管理，2016年10月1日,，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》開(kāi)始實(shí)施,，我國(guó)成為世界上唯一對(duì)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品實(shí)施配方注冊(cè)管理的國(guó)家。
龍繼紅告訴《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者：“2008年的三聚氰胺奶粉事件對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉行業(yè)造成嚴(yán)重影響,，為了重振奶粉產(chǎn)業(yè),，提高奶粉質(zhì)量，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)中,，明確參照藥品管理辦法嚴(yán)格管理，實(shí)現(xiàn)嬰幼兒配方乳粉從源頭到消費(fèi)全過(guò)程監(jiān)管,，其中的一項(xiàng)重要措施,，就是配方注冊(cè)管理制度。”
嬰幼兒配方乳粉作為高度敏感,、高風(fēng)險(xiǎn)的特殊食品,，加強(qiáng)源頭治理、守住質(zhì)量安全底線(xiàn),、做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防至關(guān)重要,。嬰配注冊(cè)審評(píng)工作，正是強(qiáng)化“預(yù)防為主”監(jiān)管理念的重要一環(huán),。嬰配乳粉配方注冊(cè)管理制度全球首創(chuàng),，國(guó)際上無(wú)成功經(jīng)驗(yàn)可借鑒，食品審評(píng)中心嬰配審評(píng)部也是新組建的部門(mén),，協(xié)助上級(jí)監(jiān)管部門(mén)建立中國(guó)特色嬰幼兒配乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理體系,、嚴(yán)把注冊(cè)審評(píng)關(guān)、保證配方注冊(cè)制度平穩(wěn)落地、落實(shí)奶業(yè)振興政策的重任,。沉重的擔(dān)子,，壓在了龍繼紅和嬰配審評(píng)部其他8名女同志的身上。
龍繼紅從事國(guó)家中藥品種保護(hù)方面的工作十余年,，擔(dān)任嬰配審評(píng)部負(fù)責(zé)人后,，龍繼紅通過(guò)自己積累的藥品管理經(jīng)驗(yàn)，帶領(lǐng)同事們積極參與總局建立具有中國(guó)特色的嬰幼兒配乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理體系,。作為相關(guān)配套文件和管理規(guī)程的組織者和主要起草人之一,，配合監(jiān)管部門(mén)制定了《嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》及配套文件和釋義解讀；制定了審評(píng)工作規(guī)程,、受理標(biāo)準(zhǔn),、審評(píng)要點(diǎn)、審評(píng)文書(shū),、批件等20多套嬰配審評(píng)工作程序,；建立了權(quán)力清單、責(zé)任清單,、權(quán)力運(yùn)行流程圖,、保密責(zé)任書(shū)等近10項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施。
嬰幼兒配乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理,，要對(duì)配方安全性,、科學(xué)性和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)規(guī)范性實(shí)施嚴(yán)格審評(píng)，對(duì)原輔料質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),、配方研發(fā),、生產(chǎn)工藝、標(biāo)簽標(biāo)識(shí),、新申請(qǐng)企業(yè)等嚴(yán)格把關(guān),。
龍繼紅為記者舉了一個(gè)例子：嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽是向消費(fèi)者介紹產(chǎn)品信息的重要載體，在實(shí)施注冊(cè)管理制度之前,，我國(guó)嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽標(biāo)識(shí)在產(chǎn)品名稱(chēng),、標(biāo)示內(nèi)容、含量和功能聲稱(chēng)等方面不規(guī)范,，內(nèi)容虛假,、夸大宣傳等現(xiàn)象十分普遍，容易誤導(dǎo)消費(fèi)者,。名稱(chēng)含“天才”“仿生”“智優(yōu)益”“（超級(jí)）金裝”“金貴族”等,，營(yíng)養(yǎng)成分表的標(biāo)識(shí)混亂，部分企業(yè)還標(biāo)上自己想宣傳的聲稱(chēng),，比如益智組合,、免疫消化組合、保護(hù)腸道功能、復(fù)合營(yíng)養(yǎng)等,，還有標(biāo)注中國(guó)牦牛乳品的開(kāi)拓者,、超護(hù)場(chǎng)因子配方專(zhuān)利、博士后研究工作站研制,、擁有核心科技品質(zhì)制造保證等內(nèi)容,。為了規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，監(jiān)管部門(mén)制定了嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)標(biāo)簽規(guī)范技術(shù)指導(dǎo)原則,，要求嬰配乳粉必須有規(guī)范的商品名稱(chēng)和通用名稱(chēng),，在標(biāo)簽的主要展示版面上只能標(biāo)識(shí)注冊(cè)商標(biāo)、商品名稱(chēng),、通用名稱(chēng),、規(guī)格、注冊(cè)號(hào)等內(nèi)容,。通過(guò)嚴(yán)格標(biāo)簽審核,，規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)識(shí)行為，治理嬰幼兒配方乳粉市場(chǎng)虛假宣傳,、誤導(dǎo)消費(fèi)者等亂象,，確保了嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽的真實(shí)規(guī)范、科學(xué)準(zhǔn)確,、通俗易懂,，使消費(fèi)者明明白白消費(fèi)。
注冊(cè)管理體系的建立為注冊(cè)審評(píng)工作開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ),，隨著審評(píng)工作的推進(jìn),，解決審評(píng)工作中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)難點(diǎn)，為注冊(cè)工作提供了制度和技術(shù)支撐,。
守好第一道防線(xiàn)
嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)制度自2016年10月1日起實(shí)施,，2018年1月1日起，在我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)或向我國(guó)境內(nèi)出口的嬰幼兒配方乳粉應(yīng)取得注冊(cè)證書(shū),。為保障市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定,，14個(gè)月過(guò)渡期內(nèi)需完成配方注冊(cè)任務(wù),。為保證制度平穩(wěn)落地,，在經(jīng)驗(yàn)欠缺、人員不足,、企業(yè)集中申報(bào)等重重考驗(yàn)下,，龍繼紅和嬰配審評(píng)部的同事克服種種困難，迎難而上,、兢兢業(yè)業(yè),、任勞任怨，幾乎每天加班、周末基本無(wú)休的狀態(tài)持續(xù)了一年半時(shí)間,。
龍繼紅告訴記者,，第一批完成配方注冊(cè)審評(píng)的乳粉名單公告前夕，為保障市場(chǎng)供應(yīng),，讓更多符合要求產(chǎn)品配方獲批,，所以工作量特別大。她說(shuō)：“我們嬰配審評(píng)部的所有工作人員都是女性,，作為母親,，對(duì)嬰兒乳粉天然的有一種親切感，我們告誡自己,，從事的這項(xiàng)工作是給孩子的食品安全守好第一道防線(xiàn),，所以我們有很強(qiáng)的責(zé)任感和使命感，必須做好這項(xiàng)工作,。”
通過(guò)配方注冊(cè)制度,，提升了企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，倒逼嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范質(zhì)量安全體系,，完善食品安全管理制度,，提高研發(fā)能力、生產(chǎn)能力,、檢驗(yàn)?zāi)芰?，?qiáng)化自身管理水平。從根本上解決了配方過(guò)多過(guò)濫,、企業(yè)研發(fā)能力薄弱,、原輔料把控不嚴(yán)、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范等問(wèn)題,，進(jìn)一步消除了風(fēng)險(xiǎn)隱患,，保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全。
在龍繼紅的帶領(lǐng)下,，嬰配審評(píng)部成長(zhǎng)為一支專(zhuān)業(yè)化的審評(píng)隊(duì)伍,，完全實(shí)現(xiàn)了從“內(nèi)外審結(jié)合”到“內(nèi)審為主，重大問(wèn)題專(zhuān)家論證”審評(píng)模式的轉(zhuǎn)變,。還于2019年3月被中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)授予了“巾幗文明崗”稱(chēng)號(hào),。
給“洋奶粉”立規(guī)矩
嬰幼兒配方乳粉注冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)核查是注冊(cè)審評(píng)工作中的重要環(huán)節(jié)，是保障研發(fā),、試生產(chǎn),、檢驗(yàn)等真實(shí)性、一致性最有力的措施,。龍繼紅作為主要起草人之一,，配合上級(jí)監(jiān)管部門(mén)制定了《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)核查要點(diǎn)及判斷原則（試行）》《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)核查操作規(guī)程》,，明確職責(zé)分工、核查內(nèi)容,、要點(diǎn)和判斷原則,、工作程序及操作規(guī)程等，使核查工作有章可循,。她還帶隊(duì)完成了國(guó)內(nèi)12家企業(yè)的核查,，足跡遍布內(nèi)蒙古、陜西,、甘肅,、廣東、福建,、湖南等省份,。
2019年，食品審評(píng)中心首次啟動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉郛a(chǎn)品配方注冊(cè)境外企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查工作,，龍繼紅作為首次境外核查技術(shù)組長(zhǎng),，克服語(yǔ)言障礙、倒時(shí)差,、路途遙遠(yuǎn),、境外企業(yè)對(duì)中國(guó)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)理解差異等困難，在異國(guó)他鄉(xiāng)加班加點(diǎn),，挑燈夜戰(zhàn),，完成5個(gè)國(guó)家11家境外企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查，將其中2家不符合注冊(cè)要求的企業(yè)擋在了國(guó)門(mén)之外,。
龍繼紅告訴記者,，境外出差，為了盡可能節(jié)省時(shí)間,，他們經(jīng)常落地不倒時(shí)差就要開(kāi)展工作,；有的國(guó)家奶粉生產(chǎn)企業(yè)周末不上班，采購(gòu)原料的周期又長(zhǎng),，必須精心籌劃行程,，保證在限定時(shí)間內(nèi)完成多個(gè)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)核查；有的國(guó)家母語(yǔ)并非英語(yǔ),，而現(xiàn)場(chǎng)核查又需要對(duì)相關(guān)問(wèn)題深入交流,，外聘的翻譯可能在專(zhuān)業(yè)性上存在不足，核查時(shí)必須想辦法克服交流障礙,。
龍繼紅對(duì)記者說(shuō)：“很多消費(fèi)者還有誤解,，覺(jué)得國(guó)外奶粉的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求肯定比國(guó)產(chǎn)奶粉高,，其實(shí)并非如此,，我們?nèi)W洲核查時(shí)發(fā)現(xiàn),，有的生產(chǎn)企業(yè)只是按普通食品對(duì)乳粉生產(chǎn)進(jìn)行管理，達(dá)不到我們的要求,。”
在歐洲某國(guó)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查,，核查組發(fā)現(xiàn)員工進(jìn)入不同作業(yè)區(qū)時(shí)未采取更衣等防護(hù)措施、木質(zhì)托盤(pán)有受潮等易造成交叉污染,，實(shí)際生產(chǎn)工藝與在申請(qǐng)材料多處不符,，不能證明生產(chǎn)用水可持續(xù)符合中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，部分食品原料和食品添加劑未執(zhí)行我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)申請(qǐng)材料不一致等問(wèn)題,。核查組將問(wèn)題一一列出,，核查結(jié)論為不通過(guò)。這家企業(yè)很不服氣,，拒絕在核查報(bào)告上簽字,，認(rèn)為他們這樣生產(chǎn)了50多年，出口其他國(guó)家也沒(méi)有被質(zhì)疑有問(wèn)題,。龍繼紅作為核查技術(shù)組長(zhǎng)與他們逐條進(jìn)行溝通,，同時(shí)告知他們，不管是否簽字,，都不影響核查報(bào)告的效力,，最終企業(yè)對(duì)存在的問(wèn)題項(xiàng)一一確認(rèn)后簽字。
境外核查工作產(chǎn)生了極大震懾力,，甚至有企業(yè)接到核查通知后主動(dòng)撤回注冊(cè)申請(qǐng),。所核查境外企業(yè)評(píng)價(jià)，中國(guó)的現(xiàn)場(chǎng)核查嚴(yán)謹(jǐn),、公正,、透明，是企業(yè)歷年接受各種檢查中最系統(tǒng),、專(zhuān)業(yè),、權(quán)威的一次。
配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)實(shí)施以來(lái),，形成了一批具有較強(qiáng)品牌影響力的產(chǎn)品和知名企業(yè),，國(guó)產(chǎn)奶粉已占主體地位，達(dá)到50%—60%,。市場(chǎng)監(jiān)管總局近幾年的抽檢數(shù)據(jù)也顯示,，當(dāng)前我國(guó)嬰兒配方乳粉的質(zhì)量，達(dá)到史上最好水平,。
龍繼紅對(duì)記者說(shuō)：“嬰配審評(píng)工作是注冊(cè)制度重要環(huán)節(jié),，作為審評(píng)工作者，我們要不懈努力,，為全面落實(shí)食品安全戰(zhàn)略,、提升國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量,、重拾國(guó)人對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的消費(fèi)信心、讓人民吃得放心,，提交讓人民群眾滿(mǎn)意的答卷,。”
官方微信公眾號(hào)
官方微博
