國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署國(guó)務(wù)院令，公布《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》,，自2022年3月1日起施行,。(據(jù)8月25日 《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》報(bào)道)
《條例》的出臺(tái)，既是有關(guān)市場(chǎng)主體登記的法治建設(shè)的一件大事,，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一件大事,，對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力、培育壯大市場(chǎng)主體和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)具有重要深遠(yuǎn)的法治保障意義,。
在我國(guó),，市場(chǎng)主體多元，存有公司法人,、非公司企業(yè)法人,、個(gè)體工商戶、合伙企業(yè),、個(gè)人獨(dú)資企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社等多種類型的市場(chǎng)主體，相應(yīng)地,，也存有 《公司登記管理?xiàng)l例》《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》《合伙企業(yè)登記管理辦法》等多部單一性登記法規(guī),，這些登記法規(guī)針對(duì)特定的市場(chǎng)主體各管一片。
以往多部法規(guī)規(guī)范不同市場(chǎng)主體的登記行為,，在登記條件,、登記內(nèi)容、登記時(shí)限等方面存有標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題,，且有些規(guī)定已經(jīng)滯后于“放管服”改革的需求,，滯后于市場(chǎng)主體的需求。隨著“放管服”改革的持續(xù)推進(jìn),，公平統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境對(duì)公平統(tǒng)一的市場(chǎng)主體登記法規(guī)提出了越來(lái)越高的要求,，整合市場(chǎng)主體登記法規(guī)勢(shì)在必行。市場(chǎng)主體登記本就具有共性基礎(chǔ),，整合登記法規(guī)也即實(shí)現(xiàn)登記法規(guī)的“多合一”,，實(shí)現(xiàn)一套規(guī)矩、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管登記,，也能對(duì)登記法律資源進(jìn)行優(yōu)化,，增強(qiáng)登記法規(guī)的統(tǒng)一性、公平性,、普適性,，提升登記效能和便利度，為市場(chǎng)主體進(jìn)一步松綁減負(fù),。
登記時(shí)限是關(guān)乎登記效率的核心內(nèi)容,。原來(lái),，各單行登記法規(guī)對(duì)登記時(shí)限有不同的要求，既有當(dāng)場(chǎng)登記的要求,，也有受理申請(qǐng)之日起15日內(nèi)(公司),、20日內(nèi)(合伙企業(yè))、30日內(nèi) (非公司企業(yè)法人)登記等要求,?！稐l例》統(tǒng)一要求當(dāng)場(chǎng)登記,，對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)登記的,，則要求3日內(nèi)登記，情況復(fù)雜的,，再延長(zhǎng)3日,。這就統(tǒng)一了登記時(shí)限，大幅壓縮了登記時(shí)間,，節(jié)約了市場(chǎng)主體的時(shí)間成本,。
在簡(jiǎn)化材料環(huán)節(jié)，《條例》明確規(guī)定,，登記機(jī)關(guān)能夠通過(guò)政務(wù)信息共享平臺(tái)獲取的市場(chǎng)主體登記相關(guān)信息,，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供。用登記機(jī)關(guān)多擔(dān)責(zé),、多跑路,，信息多跑路，換來(lái)申請(qǐng)人少跑路,、少折騰，成了法定義務(wù),、規(guī)定動(dòng)作,。
對(duì)于市場(chǎng)主體退出難的問(wèn)題，《條例》專門規(guī)定了簡(jiǎn)易注銷程序,，簡(jiǎn)化了市場(chǎng)主體退出的流程,，暢通了市場(chǎng)主體退出的路徑，有助于市場(chǎng)主體的良性代謝,，有助于保障市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)的健康,。
針對(duì)虛假登記、欺詐登記行為,，《條例》明確了撤銷規(guī)則,，賦予了受虛假登記影響的自然人、法人和其他組織的撤銷市場(chǎng)主體登記申請(qǐng)權(quán)和登記機(jī)關(guān)的核查撤銷義務(wù),，為虛假登記設(shè)置了便捷的“刪除鍵”,，為相關(guān)自然人,、法人提供了維權(quán)便利。
受公共衛(wèi)生事件,、自然災(zāi)害等因素的影響,，一些市場(chǎng)主體可能遭遇長(zhǎng)時(shí)間歇業(yè)，但歇業(yè)時(shí)間過(guò)長(zhǎng),，則可能觸及“自行停業(yè)6個(gè)月以上吊銷”等制約條款,，或可能在年報(bào)系統(tǒng)中被異常標(biāo)記?！稐l例》賦予了市場(chǎng)主體3年以下時(shí)間的歇業(yè)權(quán),，給市場(chǎng)主體留出了充足的彈性生存空間，有利于市場(chǎng)主體發(fā)揮自我調(diào)節(jié)功能,，提高在營(yíng)市場(chǎng)主體的質(zhì)量,。
《條例》的減負(fù)還體現(xiàn)在法律責(zé)任上，針對(duì)未經(jīng)設(shè)立登記從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),、未辦理變更登記,、未辦理備案、未按規(guī)定懸掛營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行為,，均規(guī)定先責(zé)改,，拒不改正的，才處罰,，體現(xiàn)了處罰與教育相結(jié)合的原則,，彰顯了執(zhí)法的科學(xué)性和人性化。
市場(chǎng)主體登記法規(guī) “多合一”既是對(duì)“放管服”改革經(jīng)驗(yàn)和成果的鞏固,，也為“放管服”改革深入推進(jìn)保駕護(hù)航,。期待《條例》能夠落到實(shí)處，為營(yíng)商環(huán)境多做加法,，為企業(yè)負(fù)擔(dān)多做減法,。（李英峰）
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