中國消費者報南昌訊（記者朱海）10月21日上午,，江西省市場監(jiān)管局召開“建立實施免罰清單制度 彰顯市場監(jiān)管執(zhí)法溫度”政策吹風(fēng)會。記者獲悉,，自今年8月江西市場監(jiān)管局,、省司法廳聯(lián)合印發(fā)《江西省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰指導(dǎo)意見》以來,，截至9月底,，江西各級市場監(jiān)管部門已對197件案件適用免罰清單,，其中不予立案146件，立案后不予處罰51件,，共免除當(dāng)事人罰款約360萬元,。
會議現(xiàn)場。朱海/攝
今年年初，江西省新余市某農(nóng)業(yè)公司被舉報在微信廣告中使用“獨一無二”“首家”等《廣告法》禁用詞。根據(jù)《廣告法》的規(guī)定，該公司將面臨20萬元以上100萬元以下的處罰,。新余市市場監(jiān)管局立案調(diào)查后,，了解到該公司是扶貧產(chǎn)業(yè)項目，也是第一次通過企業(yè)公眾號發(fā)布該微信廣告,，且被調(diào)查后能夠及時改正違法行為,。為此，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定,，新余市市場監(jiān)管局決定對該公司的初次輕微違法行為不予行政處罰,，不僅減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也給予了企業(yè)進一步成長發(fā)展的空間,。同時,，還避免了因企業(yè)一時無心之失而進行負(fù)面信息披露，消除了因此而可能產(chǎn)生的后續(xù)連鎖不良反應(yīng),。
江西省司法廳行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處處長熊勝在回答《中國消費者報》記者提問時說,，江西省的免罰清單制度始于2019年，首先在新余,、宜春,、九江三地市場監(jiān)管領(lǐng)域試點。新余市在全省率先出臺了市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單,，明確對37種市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免予行政處罰,。隨后，宜春市明確對69種涉及登記管理,、廣告管理等領(lǐng)域的企業(yè)輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免予行政處罰,；九江市明確49種市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免予行政處罰。2020年,，南昌,、上饒又開展了多領(lǐng)域免罰清單制度試點。其中,，南昌先后明確生態(tài)環(huán)境,、市場監(jiān)管等6個領(lǐng)域77種輕微違法違規(guī)行為免予行政處罰；上饒先后明確市場監(jiān)管,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等6個領(lǐng)域87種輕微違法違規(guī)行為免予行政處罰,。2021年，吉安,、贛州也要求全市各行政執(zhí)法部門根據(jù)權(quán)力清單和法定職責(zé),，科學(xué)制定本部門或本領(lǐng)域“輕微違法不罰”清單，助推行政執(zhí)法實現(xiàn)“剛?cè)岵?rdquo;，讓執(zhí)法既有力度又有溫度,。
江西省市場監(jiān)管局法規(guī)處處長季建芳告訴記者,，為推動“我為群眾辦實事”實踐活動走深走實，進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境,，按照《江西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》建立免罰清單制度有關(guān)規(guī)定,，今年8月12日，江西省市場監(jiān)管局,、省司法廳聯(lián)合印發(fā)了《江西省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）及《江西省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單（第一版）》（以下簡稱《免罰清單》）,，進一步激發(fā)企業(yè)活力，引導(dǎo)企業(yè)健康規(guī)范發(fā)展,，讓企業(yè)感受有溫度的執(zhí)法,，大力營造包容有序的營商環(huán)境?！吨笇?dǎo)意見》包括總體要求,、適用條件、不予適用情形,、適用程序,、工作機制、強化組織保障六方面內(nèi)容,，細(xì)化了免罰清單制度適用條件,，規(guī)范了免罰清單制度適用程序，完善了免罰清單制度實施機制,，為市場監(jiān)管人員提供了明確的執(zhí)法工作指引,。《免罰清單》第一版梳理列出了市場監(jiān)管領(lǐng)域15個方面共100項不予處罰的輕微違法行為（包括藥品監(jiān)管領(lǐng)域10項）,，均明確了免罰的具體條件,，列舉了免罰的法律依據(jù)，但對于涉及公共安全,、人身健康,、生命財產(chǎn)安全等重點領(lǐng)域以及擾亂公平競爭市場秩序的違法行為，暫不納入免罰清單范圍,。
季建芳說,，免罰清單工作實施以來，得到了社會各界的一致好評,，不僅社會反響良好,，企業(yè)守法合規(guī)意識不斷提升；執(zhí)法效能提高,，監(jiān)管領(lǐng)域良性互動逐步顯現(xiàn),。更為重要的是,，營商環(huán)境明顯優(yōu)化，增強了企業(yè)對未來的預(yù)期和信心,。特別是有利于企業(yè)將生產(chǎn)要素資源配置到其他重要領(lǐng)域,，提升市場主體的法治獲得感，進一步增強了企業(yè)對未來的預(yù)期和信心,，彰顯江西省不斷提升精細(xì)化管理,、優(yōu)化法治化營商環(huán)境的理念。下一步,，江西省市場監(jiān)管局還將抓好免罰清單制度落地落實，既防止濫施行政處罰行為,，也防止應(yīng)罰而不罰,；緊跟最新立法調(diào)整免罰清單內(nèi)容，在《免罰清單》（第一版）基礎(chǔ)上,，適時組織制定后續(xù)版本,；定期評價免罰清單實施效果，深入執(zhí)法一線和市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動中,，面對面考察免罰清單的實施情況和市場主體的真實感受,。
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