中國消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者龐建新） “儲值吃飯好事不斷”“充1000贈100”“充3000享5折”……春節(jié)將至,，餐飲,、美容美發(fā)、健身娛樂,、洗衣洗車等預(yù)付式消費(fèi)卡迎來一波促銷熱,。
近年來,，圍繞預(yù)付式消費(fèi)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，各地方不斷出臺相關(guān)管理規(guī)定,，積極探索解決預(yù)付式消費(fèi)“后顧之憂”,。2021年11月26日，北京市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過《北京市單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）,，并將于2022年6月1日起施行,。“辦卡繳費(fèi)概不退還、最終解釋權(quán)歸經(jīng)營者所有”等被禁止出現(xiàn)在經(jīng)營者制定的格式條款中,。這會給預(yù)付式消費(fèi)市場帶來哪些新變化,？
臨近春節(jié)，各種餐飲,、美容美發(fā)等預(yù)付式消費(fèi)卡迎來促銷熱,。龐建新攝
預(yù)付卡消費(fèi)成維權(quán)難點(diǎn)
記者近日走訪北京市場了解到，一些健身機(jī)構(gòu),、美容美發(fā)商家紛紛推出辦卡優(yōu)惠活動,。同時(shí)，一些餐飲店鋪也推出了“儲值吃飯”等促銷活動,。
年關(guān)之際,，促銷力度大，有消費(fèi)者認(rèn)為比較“劃算”,，也有消費(fèi)者持謹(jǐn)慎態(tài)度,。北京消費(fèi)者劉先生準(zhǔn)備在京過年，他認(rèn)為辦張儲值卡吃飯,，比較適合家庭聚餐,。而消費(fèi)者秦女士則告訴記者，2020年前自己在所住小區(qū)辦理了一張游泳卡,，沒去幾次就趕上疫情,，游泳館多次閉館，游泳卡現(xiàn)在成了“廢卡”,。不少消費(fèi)者表示,，手里都有類似的“廢卡”。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活方式日新月異,，預(yù)付式消費(fèi)不僅為經(jīng)營者融通資金,、鎖定客源，也為消費(fèi)者帶來了便利和一定實(shí)惠,。但近年來,，預(yù)付式消費(fèi)投訴一直居高不下，特別是疫情下,，商家關(guān)門停業(yè)或跑路現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生,，不僅嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益,，也影響到正常的市場交易秩序。
北京陽光消費(fèi)大數(shù)據(jù)研究院梳理中國消費(fèi)者協(xié)會有關(guān)投訴數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),，自2014年以來,，預(yù)付式消費(fèi)一直是全國消費(fèi)者組織受理投訴的熱點(diǎn)問題。從近兩年數(shù)據(jù)看,，僅2020年北京全市單用途預(yù)付卡消費(fèi)投訴就有17萬件,，投訴量是2019年的6倍。中國消費(fèi)者協(xié)會發(fā)布的《2021年上半年全國消協(xié)組織受理投訴情況分析》顯示,，預(yù)付卡消費(fèi)仍是熱點(diǎn),。
中國法學(xué)會消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會副秘書長、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)消費(fèi)者保護(hù)法研究中心特邀研究員陳音江在接受《中國消費(fèi)者報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，預(yù)付卡消費(fèi)一直是消費(fèi)者投訴的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題,。從2021年消費(fèi)者投訴內(nèi)容來看，預(yù)付卡消費(fèi)投訴仍然主要集中在教育培訓(xùn),、體育健身,、美容美發(fā)、裝飾裝修等方面,。首先是教育培訓(xùn)行業(yè),，消費(fèi)者投訴尤為突出，不少教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)關(guān)門跑路或拒絕退費(fèi)問題,；其次是受疫情反復(fù)等因素影響,，部分健身機(jī)構(gòu)無法正常營業(yè)，有的甚至出現(xiàn)關(guān)門停業(yè)現(xiàn)象,，由此引發(fā)各種退費(fèi)糾紛問題,；此外是部分美容美發(fā)等預(yù)付卡商家，辦卡后隨意降低服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，或者使用劣質(zhì)產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品,，有的甚至隨意漲價(jià)，或者單方面改變服務(wù)內(nèi)容,，引發(fā)眾多消費(fèi)者投訴,。
中國貿(mào)促會研究院副院長趙萍研究員在接受《中國消費(fèi)者報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，預(yù)付式消費(fèi)目前非常普遍,，涉及領(lǐng)域也非常廣泛，最大風(fēng)險(xiǎn)在于消費(fèi)者付款后,，商家可能會閉店,、破產(chǎn)甚至跑路，這使得消費(fèi)者面臨著商家的信用風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn),，消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)可能會遭受損失,。
不得設(shè)置不公平不合理規(guī)定
實(shí)際上,，針對預(yù)付卡消費(fèi)，早有明文規(guī)定,。2012年9月,，商務(wù)部就出臺了《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》，規(guī)定企業(yè)發(fā)行預(yù)付卡需在發(fā)行后30日內(nèi)到商務(wù)部門備案,，并按預(yù)收資金的一定比例向商業(yè)銀行存入存管資金,。然而，現(xiàn)實(shí)情況是,，企業(yè)備不備案,、存不存入存管資金以及資金使用情況，都無法跟蹤監(jiān)管,。
近年來,，針對預(yù)付費(fèi)痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，各地一直探索出臺相關(guān)管理辦法,。2017年,，浙江省、江蘇省在地方性《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》中對預(yù)付卡金額,、退款問題做了相應(yīng)規(guī)定,。2019年1月1日，《上海市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理規(guī)定》正式實(shí)施,，采取金融手段對預(yù)付卡的發(fā)行使用進(jìn)行監(jiān)管,；2020年，北京市朝陽區(qū)探索建立預(yù)付費(fèi)資金監(jiān)管平臺,；2021年,，北京市石景山區(qū)推行預(yù)付消費(fèi)監(jiān)管服務(wù)新模式；2021年初,，上海,、深圳、江蘇等地又相繼出臺政策,，為健身卡設(shè)置7天甚至15天的冷靜期,。
對于即將于6月1日實(shí)施的《條例》，陳音江表示,，最大的亮點(diǎn)是針對現(xiàn)實(shí)中消費(fèi)者經(jīng)常遇到的預(yù)付卡消費(fèi)問題進(jìn)行了明確規(guī)定,。首先是針對消費(fèi)者一時(shí)沖動購卡后無法退卡問題，《條例》設(shè)立了“7天冷靜期”,，消費(fèi)者購卡后只要沒有開卡使用,，7天內(nèi)可以無條件解除合同，經(jīng)營者應(yīng)一次性退還全部預(yù)付費(fèi)用；其次是針對卡內(nèi)余額不足單次最低消費(fèi)時(shí),，《條例》規(guī)定消費(fèi)者遇到這種情況,，可以要求一次性退還卡內(nèi)余額；此外,，由于現(xiàn)實(shí)當(dāng)中不少商家的預(yù)付卡協(xié)議里都有類似“辦卡繳費(fèi)概不退還,、最終解釋權(quán)歸經(jīng)營者所有”等“霸王條款”，針對商家利用“霸王條款”設(shè)置退卡障礙現(xiàn)象,，《條例》明確規(guī)定經(jīng)營者不得設(shè)置“概不退款,、不補(bǔ)辦、解釋權(quán)歸經(jīng)營者”等不公平不合理規(guī)定,。
解除消費(fèi)者后顧之憂
趙萍認(rèn)為,，《條例》規(guī)定“辦卡繳費(fèi)概不退還、最終解釋權(quán)歸經(jīng)營者所有”等表述屬于“霸王條款”,，被視為違規(guī),，就是保護(hù)消費(fèi)者的公平交易權(quán)和消費(fèi)者的選擇權(quán)，從而減少消費(fèi)者的后顧之憂,，可以促進(jìn)消費(fèi)潛力的持續(xù)釋放,。“7天冷靜期”的規(guī)定可以引導(dǎo)消費(fèi)者更加理性地消費(fèi)，減少盲從和沖動性的購買,。
據(jù)記者了解,，北京相關(guān)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)非常重視《條例》的出臺。2021年12月底,，北京市美發(fā)美容行業(yè)協(xié)會舉辦了主題為“《北京市單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例》解讀”的公益大講堂,，北京市恒圣律師事務(wù)所律師田向文圍繞企業(yè)門店對“單用途預(yù)付卡管理及正確處理糾紛”在線上進(jìn)行了交流。
田向文律師在接受《中國消費(fèi)者報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，《條例》出臺后,，對商家的資信和經(jīng)營合規(guī)要求更高，商家需要根據(jù)《條例》規(guī)定進(jìn)行自檢自查并整改完善,，單用途商業(yè)預(yù)付卡市場也會更加規(guī)范,。
趙萍認(rèn)為，由于疫情對美容美發(fā),、健身,、餐飲等服務(wù)行業(yè)影響較大，在幫助企業(yè)應(yīng)對疫情影響的同時(shí),，通過對預(yù)付卡消費(fèi)的規(guī)范管理,，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，消除消費(fèi)者的后顧之憂,，將有利于這些行業(yè)的持續(xù)恢復(fù)和未來的健康發(fā)展,。
雖然目前市場尚處于過渡期，但預(yù)付費(fèi)市場已悄然發(fā)生變化,。記者采訪中發(fā)現(xiàn),，不少商家在預(yù)付卡促銷時(shí)會主動強(qiáng)調(diào)“可退款、無期限”等信息,。但也有商家表示,，最為關(guān)心的還是資金監(jiān)管問題，未來如何合理分配將直接關(guān)系到企業(yè)生存,。
陳音江表示,，預(yù)付卡消費(fèi)最大問題就是預(yù)付資金的安全，如果資金安全得不到保障,，就不可能從根本上解決預(yù)付卡風(fēng)險(xiǎn)問題,。“《條例》雖然對發(fā)卡備案、建立預(yù)付卡服務(wù)系統(tǒng)和建立預(yù)收資金存管制度等都進(jìn)行了規(guī)定,，但還不夠明確具體,，將來在執(zhí)行中需要進(jìn)一步完善或制定相關(guān)配套措施。”
