重慶市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會（以下簡稱重慶市消委會）針對5家經(jīng)銷商向農(nóng)村地區(qū)銷售假冒洗發(fā)水的違法行為提起了消費(fèi)民事公益訴訟，訴訟請求是經(jīng)銷商以購買當(dāng)?shù)鼗蒉r(nóng)產(chǎn)品的形式,，彌補(bǔ)對眾多不特定農(nóng)村消費(fèi)者造成的損失,。受理案件的3家中級人民法院均支持這一訴求，5起案件均以調(diào)解方式結(jié)案,。（據(jù)3月10日《中國消費(fèi)者報》報道）,。
以行為賠償損失，且與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來,，是消費(fèi)者組織在消費(fèi)民事公益訴訟領(lǐng)域的大膽創(chuàng)新和有益嘗試,，是一個獨(dú)特的司法實(shí)踐樣本,。
近年來，全國各省級消費(fèi)者組織提起數(shù)十起消費(fèi)民事公益訴訟,，其訴求大多以罰金形式,，對利益受損的特定消費(fèi)者進(jìn)行賠償，或統(tǒng)籌用于消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù),。
公益訴訟懲罰性賠償?shù)墓δ?，在于加大違法行為人的違法成本，對違法行為人及潛在違法者產(chǎn)生震懾與警示,。然而,，現(xiàn)階段我國懲罰性賠償制度的相關(guān)法律規(guī)定還不夠完善，導(dǎo)致探索實(shí)踐時常遇到困境,，問題主要體現(xiàn)在兩個方面,。一是懲罰性賠償金如何計算？一般來說,，在違法行為人的經(jīng)濟(jì)承受范圍內(nèi),，懲罰越重，威懾效果越大,。但當(dāng)懲罰超過行為人承擔(dān)責(zé)任的能力較多時,，罰金越多反而會失去威懾作用，同時會陷入執(zhí)行難困境,，使得判決成為“一紙空文”,。二是懲罰性賠償金如何管理、如何使用,？不同法院在判決中有不同的處理方式,，有的由法院直接上繳國庫；有的設(shè)立專門代管賬戶,，賠償給利益受損的特定消費(fèi)者,；還有的未明確指出上繳何處，只列明被告需支付的懲罰性賠償金數(shù)額,。
為規(guī)避上述兩個難題,，重慶市消委會在司法實(shí)踐中獨(dú)辟蹊徑，提出以行為賠償損失,，要求被告3年內(nèi)分別在涉案洗發(fā)水銷售地購買當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的惠農(nóng)產(chǎn)品,，購買金額為各自銷售金額的3倍，每年購買惠農(nóng)產(chǎn)品的情況需經(jīng)原告確認(rèn),，如不履行以行為賠償損失,，則應(yīng)支付相應(yīng)的賠償金到原告的專門賬戶，用于原告開展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的公益活動。在5起公益訴訟案中,，銷售假冒洗發(fā)水涉案金額最少13萬余元,，最多達(dá)49萬余元。如果按消費(fèi)民事公益訴訟通常的訴求方式,，被告將承擔(dān)涉案金額3倍的懲罰性賠償,，5起案件的罰金將高達(dá)350多萬元。5家被告均是區(qū)縣小本經(jīng)營的個體工商戶,，是否有能力支付較大金額的罰金,、如何管理和使用這筆罰金，都是棘手的難題,。因此,，重慶市消委會創(chuàng)造性地提出以行為賠償損失，得到了被告的認(rèn)可和法院的支持,。
這一訴求避免了5家被告可能因無力承擔(dān)罰金而面臨破產(chǎn)的窘境,，用司法溫度挽救5個市場主體，給他們改過自新的機(jī)會,，希望他們汲取教訓(xùn),，以更安全、更可靠的營銷行為,，滿足農(nóng)村消費(fèi)者需求,，賺取合法收益，從而形成一種價值導(dǎo)向,，防止類似不法行為再次發(fā)生,，同時也避免更多不特定消費(fèi)者受到假冒偽劣商品的侵害。與此同時,，讓被告置換身份,，從售假侵權(quán)者轉(zhuǎn)換為普通消費(fèi)者，切身體驗(yàn)消費(fèi)者買到貨真價實(shí)商品的樸實(shí)愿望,。
除了懲戒和威懾,，消費(fèi)民事公益訴訟的另一大功能是補(bǔ)償與救濟(jì),。保護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者合法權(quán)益,，保障農(nóng)村消費(fèi)市場健康發(fā)展，服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，是新發(fā)展階段消費(fèi)維權(quán)工作的重要一環(huán),。重慶這5起案件的侵權(quán)區(qū)域主要在農(nóng)村，侵犯的對象是眾多不特定的農(nóng)村消費(fèi)者,，這些消費(fèi)者也是該區(qū)域的勞動者,、就業(yè)者。因此讓被告購買當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的惠農(nóng)產(chǎn)品，可以在一定程度幫扶農(nóng)村產(chǎn)業(yè),，增加農(nóng)村勞動者收入,，對受損害的公共利益也是一種補(bǔ)償與救濟(jì)。
重慶市消委會在這一系列公益訴訟案中,，準(zhǔn)確把握懲罰性賠償制度的功能定位,，根據(jù)被告主觀過錯程度、違法次數(shù),、受害人數(shù),、損害類型、經(jīng)營狀況,、獲利情況,、財產(chǎn)狀況等因素，提出以行為賠償損失的訴訟請求,，解決了消費(fèi)民事公益訴訟中的痛點(diǎn),、難點(diǎn)，貢獻(xiàn)了寶貴的“重慶經(jīng)驗(yàn)”,，將對今后的司法實(shí)踐起到較好的引領(lǐng),、示范作用。（劉文新）
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