中國消費者報杭州訊（記者鄭鐵峰）為促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，進一步規(guī)范行使行政處罰裁量權,，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，近日,，浙江省市場監(jiān)管局在《關于在市場監(jiān)管領域實施輕微違法行為告知承諾制的意見》基礎上出臺《浙江省市場監(jiān)管領域輕微違法行為依法不予行政處罰和減輕行政處罰實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）,，正式發(fā)布《輕微違法行為不予行政處罰清單》（以下簡稱《不予處罰清單》）和《輕微違法行為減輕行政處罰清單》（以下簡稱《減輕處罰清單》）。
據(jù)悉,，2021年新修訂《行政處罰法》頒布后,，浙江省市場監(jiān)管局即著手研究輕微違法依法不予行政處罰和減輕行政處罰工作,，先后組織在全省多地開展調研，多次面向全省系統(tǒng)和省局機關征求意見,，并通過召開專家論證會,、系統(tǒng)干部專題研討會、市場主體和消費者代表座談等多種形式組織研討,。在起草過程中,，征求了市場監(jiān)管總局法規(guī)司、省司法廳意見,。經充分醞釀,，多次論證研究，反復推敲完善,，最終形成《實施辦法》和兩張清單,。
《實施辦法》正文共18條，明確了制定《實施辦法》的目的,，規(guī)定了輕微違法行為不予行政處罰和減輕行政處罰的概念,、依據(jù)、適用原則,、具體情形和執(zhí)行程序等基礎性內容,。《不予處罰清單》和《減輕處罰清單》共涉及商事主體監(jiān)管,、廣告監(jiān)管,、網絡交易監(jiān)管、價格監(jiān)管,、知識產權監(jiān)管,、產品質量監(jiān)管、食品安全監(jiān)管,、不正當競爭監(jiān)管等多個領域,，共46個事項。其中,，《不予處罰清單》28個事項,，《減輕處罰清單》18個事項。
據(jù)介紹,，浙江省市場監(jiān)管局制定《實施辦法》,，響應了市場監(jiān)管總局《關于同意開展改革試點支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的批復》中明確的“支持浙江落實新修訂的《行政處罰法》，在市場監(jiān)管領域制定依法不予處罰和減輕處罰指導意見及清單”,?！啊秾嵤┺k法》和兩張清單是在2019年‘首違免罰’工作的基礎上，深入貫徹執(zhí)行新修訂《行政處罰法》和《法治政府建設實施綱要(2021－2025年)》要求,，進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境的新舉措,，將在規(guī)范基層單位執(zhí)法,、引導和促進企業(yè)自覺守法，維護行政相對人合法權益,，激發(fā)市場主體活力,，促進市場主體高質量發(fā)展方面發(fā)揮積極作用?！闭憬∈袌霰O(jiān)管局相關負責人表示,。
記者了解到，此次浙江的《實施辦法》和《不予處罰清單》《減輕處罰清單》具有以下特點：
堅持依法行政,，規(guī)范制度設計,。新修訂的《行政處罰法》第三十三條再次重申“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的,，不予行政處罰”,，并且新增規(guī)定“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”,，新增規(guī)定“當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的,，不予行政處罰”。第三十二條規(guī)定了應當從輕或者減輕的五種情形,。新法進一步強調了過罰相當,，實行小錯輕罰?！秾嵤┺k法》和兩張清單側重在處罰法定的基礎上,，綜合考慮違法行為的性質、情節(jié),、社會危害程度,、執(zhí)法的社會效果，以及國家當前政策等諸多因素,，堅持過罰相當,，對輕微違法行為不予處罰、減輕處罰進行規(guī)范,，是對行政處罰自由裁量基準的細化，符合依法行政的原則,。
堅持過罰相當,，優(yōu)化營商環(huán)境?！恫挥杼幜P清單》和《減輕處罰清單》將執(zhí)法實踐中常見的但情節(jié)輕微,、需突出解決過罰不相當問題的事項進行了梳理。不予處罰,、減輕處罰應當以事實為依據(jù),，全面,、綜合考慮違法行為的性質、情節(jié),、社會危害性,、違法行為人的主觀過錯程度以及整改情況等，作出相應的處理決定,。同時,，將保障生命財產安全放在首位，強調嚴守安全底線,，強化食品藥品,、特種設備、強制性認證產品等重點領域的監(jiān)管,，保障執(zhí)法既有力度又有溫度,。制定《實施辦法》是深化包容審慎監(jiān)管的具體行動，有助于進一步優(yōu)化營商環(huán)境
堅持可操作性,，注重落地落實,。《實施辦法》和兩張清單對不予處罰,、減輕處罰的違法行為類型,、適用條件以及相關的法律法規(guī)依據(jù)都做了明確規(guī)定，特別是結合類案情況逐一擬定具體的,、可操作的不予處罰,、減輕處罰適用條件，統(tǒng)一執(zhí)法標準,，便于執(zhí)法人員參照實施,，也便于社會對行政執(zhí)法工作進行全面監(jiān)督。同時,，對作出不予立案,、不予處罰和減輕處罰的程序進行了規(guī)定，進一步增強了可操作性,。
浙江省市場監(jiān)管局相關負責人表示,，下一步，將認真抓好《實施辦法》和兩張清單的貫徹落實,。加強宣傳引導,，使廣大市場主體充分知曉《不予處罰清單》《減輕處罰清單》，增強法治理念,，釋放經營活力,。強化教育培訓，指導基層市場監(jiān)管部門準確理解好,、執(zhí)行好《實施辦法》和兩張清單,，嚴把實施標準,。健全配套機制，推動各設區(qū)市市場監(jiān)管部門細化標準,，促進同類案件按照相同標準執(zhí)法,，實現(xiàn)執(zhí)法公平公正。加強監(jiān)督檢查,，狠抓跟蹤問效,，對不依法、不嚴格落實《實施辦法》和兩張清單的,，及時督促整改,。
據(jù)悉，《實施辦法》和兩張清單將于2022年5月1日起正式實施,。
