中國消費者報報道（鄭倩 記者張文章）今年以來,，福建省廈門市市場監(jiān)管部門聚焦市場主體“準入,、準營,、退出”各環(huán)節(jié)的難點,、堵點,、痛點,，全力打造企業(yè)全生命周期服務(wù)鏈條,，廈門市市場主體規(guī)模進一步壯大，市場主體活力進一步釋放,。據(jù)統(tǒng)計,，今年1至7月，廈門市累計新增各類市場主體98963戶,，同比增長16.04%；截至7月31日,，全市實有市場主體81.62萬戶,，同比增長9.7%,。存量市場主體在戶數(shù)上和資本規(guī)模上,，均呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢。
寬準入：打造市場準入便利化場景
降門檻,、提效率,，充分激活市場主體動能。市場主體是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量,，是穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展的頂梁柱,。今年來，廈門市市場監(jiān)管部門深入貫徹落實市委市政府關(guān)于深化“放管服”改革,、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，圍繞“提高效率,、提升效能,、提增效益”行動要求，廈門市場監(jiān)管部門持續(xù)深化改革創(chuàng)新,、完善服務(wù)舉措,。聚焦便民利企，推動登記審批減材料,、減環(huán)節(jié),、減時限、減費用,，以“加”的做法促進“減”的成本,，取得“乘”的效果。據(jù)統(tǒng)計,，目前,，廈門市市場監(jiān)管部門行政許可事項承諾時限已壓縮至法定時限的10%以內(nèi)，審批服務(wù)事項100%實現(xiàn)“最多跑一趟”，98.8%實現(xiàn)“一趟不用跑”,。
企業(yè)開辦更便利,。廈門市市場監(jiān)管局聯(lián)合稅務(wù)、公安,、銀行等部門搭建起“商事主體開辦一網(wǎng)通”平臺，匯集企業(yè)設(shè)立,、發(fā)票申領(lǐng),、印章刻制、銀行開戶預約,、住房公積金企業(yè)繳存登記,、就業(yè)登記、員工參保登記等服務(wù)功能,，實現(xiàn)開辦企業(yè)全環(huán)節(jié)線上“一網(wǎng)通辦”,。2022年，廈門市企業(yè)開辦網(wǎng)辦率達87.3%,，居福建省首位,。
指導企業(yè)“一網(wǎng)通辦”。資料圖片
規(guī)范登記更簡易,。實施商事主體名稱自主申報,，經(jīng)營范圍規(guī)范化統(tǒng)一表述，首創(chuàng)住所經(jīng)營場所“標準化登記+住所申報制+告知承諾制”,，推行政企信息對等,、減少人工干預的登記模式，進一步提升登記規(guī)范化水平,，便于申請人“填的明白,，報的容易”。
分時辦理更自主,。自2021年底,，“商事主體開辦一網(wǎng)通”平臺正式上線分時辦理功能，企業(yè)可根據(jù)經(jīng)營需要,，分時分次登錄平臺延伸辦理發(fā)票申領(lǐng),、銀行開戶預約、就業(yè)登記,、住房公積金企業(yè)繳存登記等業(yè)務(wù),，大幅提升辦事自主性。
智慧應用更便捷,。持續(xù)推進“智慧+政務(wù)服務(wù)”改革創(chuàng)新,，在“商事主體開辦一網(wǎng)通”平臺基礎(chǔ)上,，依托微信公眾號“廈門市場監(jiān)管”、i廈門及e政務(wù)自助辦理機,，在全省率先實現(xiàn)食品,、藥品、醫(yī)療器械等許可事項全程網(wǎng)辦,、掌上可辦,，行政許可事項100%“全程網(wǎng)辦”,，并全國率先完成市場監(jiān)管領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項的全面信息化,，31個主項154個末級事項“一網(wǎng)通辦、掌上可辦,、自助E辦”,，企業(yè)和群眾辦事渠道更豐富，指尖操作更順手,，業(yè)務(wù)辦理更便捷,。
在全國營商環(huán)境評價中，廈門市“開辦企業(yè)”指標連續(xù)2年入選全國標桿行列全國前10,。
促準營：為企業(yè)省時間降成本
對企業(yè)而言,，時間就是金錢。廈門市市場監(jiān)管局聚焦“準入”“準營”關(guān)鍵環(huán)節(jié),，在“優(yōu)流程,、減時限、省費用”上下功夫,，著力推進“證照分離”“一業(yè)一證”等改革舉措,，不斷簡并環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程,、壓減時限,，便利準入即準營。
“證照分離”再發(fā)力,。2014年廈門市先行先試在福建省率先啟動商事制度改革,，開創(chuàng)性推出經(jīng)營項目自助勾選及“雙告知”制度等一系列具有前瞻性的改革措施。在此基礎(chǔ)上,，廈門市場監(jiān)管部門強化擔當履職,，深入推進商事制度改革，持續(xù)加強涉企信息歸集運用,，分類實施改革方式,，積極適應深化“證照分離”改革要求。在全省率先將僅銷售預包裝食品的“食品經(jīng)營備案”納入“多證合一”,并啟動全程網(wǎng)辦模式,截至今年7月,，已惠及4499戶經(jīng)營者,。廈門市場監(jiān)管部門還創(chuàng)新推行食品連鎖經(jīng)營企業(yè)“申請人承諾制”,，總部通過評審后，新設(shè)門店可當場領(lǐng)證,，節(jié)省企業(yè)時間及辦事成本,，目前已為111家新設(shè)門店節(jié)省至少777個工作日的辦證時間。一年來,，“證照分離”改革已累計惠及1萬余戶市場監(jiān)管領(lǐng)域主體,，按改革要求辦理相關(guān)備案2600多件，累計壓縮辦理時間2萬多天,，精簡材料1萬多件,，有效提升了廈門市企業(yè)“準入準營”便利度。
“一業(yè)一證”顯成效,。廈門在福建省率先實施市場監(jiān)管領(lǐng)域“一業(yè)一證”改革,，在群眾生活密切相關(guān)的超市、藥店和母嬰用品店3個行業(yè),，通過實行“一次告知,、一表申請、一窗受理,、一同核查,、一并審批、一證準營”,，將經(jīng)營涉及的多項行政許可事項整合為一張載明相關(guān)行政許可信息的行業(yè)綜合許可證,，總體實現(xiàn)審批時限壓減93%。目前,，已有85家企業(yè)“只進一個門,、辦完所有事”。
“跨區(qū)準營”提效率,。廈門市市場監(jiān)管局出臺《關(guān)于進一步明確自動售貨食品經(jīng)營許可監(jiān)管相關(guān)工作的通知》,，創(chuàng)新性提出“一證跨區(qū)準營”制度，經(jīng)營者只需在全市任一區(qū)辦理食品經(jīng)營許可證,，經(jīng)向許可所在地市場監(jiān)管部門報備,，即可在全市范圍內(nèi)布點食品自動售貨設(shè)備，無需再跨區(qū)辦理營業(yè)執(zhí)照及許可證,，從而有效降低準營成本,，解決跨區(qū)辦證經(jīng)營難題。
福建省首張享受“證前指導”服務(wù)的食品經(jīng)營許可證頒發(fā),。資料圖片
“證前指導”促體驗,。今年7月，廈門市市場監(jiān)管局探索創(chuàng)新服務(wù)方式,，在福建省率先開展食品經(jīng)營許可“證前指導”改革,，為企業(yè)和個人在申請許可前事先提供現(xiàn)場勘察,、業(yè)務(wù)咨詢指導等服務(wù)，幫助企業(yè)減少盲目投資損失,，提升后續(xù)審批辦理效率,，極大改善申請人的辦事體驗。
暢退出：優(yōu)化市場資源配置
提升市場主體活躍度,，降低準入準營門檻只是一個方面,。一直以來，一些長期沒有開展生產(chǎn)經(jīng)營活動,、未按規(guī)定年報和申請納稅的失聯(lián)企業(yè),、“僵尸”企業(yè)退出難，也是拉低市場整體活躍度的重要因素,。
“退出難”,，是指上述企業(yè)如果不主動辦理注銷,，監(jiān)管部門即使在清理中發(fā)現(xiàn)了這些企業(yè),，也只能依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。但這樣的行政處罰并不能消除企業(yè)的市場主體資格,，它們?nèi)匀淮嬖?，不僅占用市場主體名稱等寶貴資源，也給監(jiān)管部門對市場主體的整體管理,、研判,、決策造成影響。
優(yōu)化營商環(huán)境,，有進亦要有“退”,。近期，廈門市場監(jiān)管部門通過持續(xù)深化簡易注銷改革,，強化部門信息共享,，完善市場退出機制，不斷暢通市場主體退出渠道,，閉環(huán)打造市場主體“進得快,、長得大、退得易”良好環(huán)境,。
在“簡”上發(fā)力提速,。簡化注銷程序和材料，對經(jīng)裁定終結(jié)強制清算程序或終結(jié)破產(chǎn)程序的企業(yè),，明確免于簡易注銷公告程序,，無需提交《全體投資人承諾書》等文書，做到環(huán)節(jié)和材料同步簡化,，便利此類主體順利退出市場,。
在“減”上聚力提效,。優(yōu)化公告方式，允許一般注銷企業(yè)通過廈門市商事主體登記及信用信息公示平臺,，公示清算組信息,、發(fā)布債權(quán)人公告，減免公告報樣等材料,；壓縮辦理時限,，將簡易注銷公告時間由45日壓減為20日，將注銷登記業(yè)務(wù)審核時限由原2個工作日壓縮為即來即辦,，實現(xiàn)商事主體注銷登記全面提速,。
在“檢”上借力提質(zhì)。上線簡易注銷“預檢”服務(wù),，企業(yè)發(fā)布簡易注銷公告前,，可在線享受“涉稅事項簡易注銷預檢”服務(wù)，實時查看自身是否辦結(jié)涉稅事項,，是否符合簡易注銷條件,，避免返工，提升群眾辦事的透明度和可預期性,。
同時,，廈門市場監(jiān)管部門積極推進個體戶簡易注銷改革，強化與稅務(wù)部門的數(shù)據(jù)互通,，全面實施個體戶簡易注銷申請線上制度,，落實個體戶簡易注銷涉稅信息反饋響應機制，今年已有360家個體戶通過簡易注銷模式退出市場,。
“程序的簡化大大提升了市場主體主動注銷的意愿,。”廈門市市場監(jiān)管局相關(guān)負責人介紹,，今年上半年,，廈門市共有8794戶企業(yè)通過簡易方式辦理注銷登記，同比增長27.47%,，占注銷企業(yè)總數(shù)的67.3%,。
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