中國消費者報報道（記者王小月）民以食為天，食以安為先,。近年來，隨著社會經(jīng)濟與科學技術(shù)的快速發(fā)展,，食品委托生產(chǎn)因具有合理配置資源,、降低投資成本,、提高運行效率,、縮短上市周期等優(yōu)勢,，越來越受到企業(yè)的青睞，已成為一種常見的生產(chǎn)加工方式,。不過,，因委托雙方安全責任不夠清晰,、委托生產(chǎn)信息不夠透明等導致的問題，也成為食品安全監(jiān)管中不容忽視的問題,。1月9日，市場監(jiān)管總局就《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）向社會公開征求意見,。其中,，涉及諸多消費者關(guān)心的熱點話題。
提高特醫(yī)食品生產(chǎn)門檻
近年來,，固體飲料因攜帶方便,、即沖即飲等特點，受到消費者的歡迎,。線上線下銷售的固體飲料產(chǎn)品種類豐富,，如奶茶粉,、果汁粉,、蛋白質(zhì)粉等,，其價格從幾十元到數(shù)百元不等,。產(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)艾媒咨詢數(shù)據(jù)顯示,，我國固體飲料市場規(guī)模從2014年的780.0億元增至2019年的885.6億元,，預計2024年市場規(guī)模將達到1051.6億元,。
當前,，固體飲料“偽裝”成嬰幼兒配方食品、保健食品等銷售的現(xiàn)象時有發(fā)生,，這些產(chǎn)品均存在利用產(chǎn)品名稱,、圖形,、文字,、色差、字體,、字號等多個信息點重復指向特殊醫(yī)學用途食品,、誤導消費者,。然而，固體飲料是普通食品,，不是嬰幼兒配方乳粉，更不是特殊醫(yī)學用途配方食品,，其蛋白質(zhì)和營養(yǎng)素含量遠低于嬰幼兒配方乳粉和特殊醫(yī)學用途配方食品,。不少新手爸媽囿于知識不對稱,，加之不良商家打擦邊球式的營銷推廣，容易產(chǎn)生混淆,。2021年,，市場監(jiān)管總局公布民生領(lǐng)域案件查辦第五批“鐵拳”行動典型案例，其中一起案例顯示,，益康元（深圳）健康科技有限公司因使用固體飲料冒充特醫(yī)奶粉被警告并處罰款1452.57萬元,。
《辦法》提出,，特殊醫(yī)學用途配方食品不得進行委托生產(chǎn),，納入地方立法管理的食品生產(chǎn)加工小作坊等生產(chǎn)經(jīng)營主體不得從事食品委托生產(chǎn)活動,。
特殊醫(yī)學用途配方食品，也稱“特配粉”“特醫(yī)食品”,，是指為滿足進食受限、消化吸收障礙,、代謝紊亂或者特定疾病狀態(tài)人群對營養(yǎng)素或者膳食的特殊需要，專門加工配制而成的配方食品,。
注冊營養(yǎng)師蔡華表示，根據(jù)國家標準,，固體飲料的蛋白質(zhì)含量必須達到要求,，但對于維生素,、礦物質(zhì)的量和種類沒有要求。不良商家誤導消費者把固體飲料當嬰兒配方奶粉使用,，會導致維生素,、礦物質(zhì)的缺乏,，從而造成一些疾病,。
中國城市發(fā)展研究院•農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)振興研究院常務副院長袁帥對《中國消費者報》記者表示,，《辦法》通過規(guī)范食品委托生產(chǎn)行為,，強化生產(chǎn)商的質(zhì)量控制意識和責任,，有助于規(guī)范食品生產(chǎn)行業(yè)，減少低質(zhì)量產(chǎn)品的出現(xiàn),，也有助于推動小型食品生產(chǎn)企業(yè)向規(guī)范化,、專業(yè)化方向發(fā)展，提高整個行業(yè)的質(zhì)量水平,。
河南澤槿律師事務所主任付建對《中國消費者報》記者表示,，特殊醫(yī)學用途配方食品不得進行委托生產(chǎn)的規(guī)定，將有力地保障特殊人群的飲食安全,，減少因食品質(zhì)量問題引發(fā)的社會問題,。
食品生產(chǎn)鏈監(jiān)管趨嚴
《辦法》顯示，根據(jù)食品生產(chǎn)許可有關(guān)要求,，需要完整工藝生產(chǎn)的食品不得委托多個受托方分段生產(chǎn),。委托方不得將同一保健食品分段委托生產(chǎn)。此外,，委托生產(chǎn)的食品,，應當同時標注委托方和受托方的名稱、生產(chǎn)經(jīng)營許可證編號或僅銷售預包裝食品備案憑證編號,、地址,、聯(lián)系方式。在企業(yè)名稱前冠以“委托方,、受托方”或“委托單位,、受委托單位”等字樣。
付建認為,，《辦法》規(guī)定委托方不得將同一保健食品分段委托生產(chǎn),，強化了委托方的責任，確保生產(chǎn)商對其產(chǎn)品質(zhì)量和安全負完全責任,，減少了因生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包而可能導致的質(zhì)量控制問題,，避免了產(chǎn)品質(zhì)量的不穩(wěn)定性，有助于提高產(chǎn)品質(zhì)量,，保障消費者權(quán)益,。
業(yè)內(nèi)人士表示，通過提高對產(chǎn)品的直接控制,，確保生產(chǎn)商對其產(chǎn)品質(zhì)量和安全負完全責任,，同時確保生產(chǎn)商必須具備相應的生產(chǎn)條件和技術(shù)能力，對于特殊醫(yī)學用途食品的安全至關(guān)重要,。
《辦法》強調(diào),，特醫(yī)食品標簽應當真實,、準確、清楚,、明顯,，符合法規(guī)標準要求；嚴格標簽主要展示版面應當標注的內(nèi)容,，便于消費者識別,；明確產(chǎn)品標簽不得對產(chǎn)品中的營養(yǎng)素及其他成分進行功能聲稱，防止誤導消費者,。
付建認為,，《辦法》的亮點還體現(xiàn)在其對食品委托生產(chǎn)的嚴限制和嚴監(jiān)管，明確了食品生產(chǎn)委托雙方的資質(zhì)要求,、原料交付驗收,、產(chǎn)品檢驗留樣、生產(chǎn)過程監(jiān)督,、不安全食品召回及賠償?shù)蓉熑瘟x務,，也對合同約定事項和標簽標識進行了明確的規(guī)定?！搬尫帕藢κ称肺猩a(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的嚴監(jiān)管信號,，而食品委托生產(chǎn)也正是消費者所憂慮的、市場上非常普遍的需要規(guī)范的領(lǐng)域,?！?span style="text-wrap: wrap;">付建說。
促進食品產(chǎn)業(yè)升級
隨著監(jiān)管趨嚴,，《辦法》將促使食品生產(chǎn)企業(yè)提高自身的生產(chǎn)條件和技術(shù)能力,，從而提升整個行業(yè)的競爭力。同時,，對于一些小作坊等生產(chǎn)經(jīng)營主體來說,，如果不能達到相關(guān)要求，可能會面臨淘汰或轉(zhuǎn)型的壓力,。
一位業(yè)內(nèi)人士對記者表示,，《辦法》的出臺將進一步完善食品安全法律法規(guī)體系，為監(jiān)管部門提供更加明確的依據(jù),。對相關(guān)企業(yè)來說,，機遇與挑戰(zhàn)并存?！掇k法》規(guī)范了食品委托生產(chǎn)的流程和標準,，提高了行業(yè)的進入門檻，企業(yè)需要提高自身的生產(chǎn)條件和技術(shù)能力,，有助于提升整體行業(yè)水平,。
袁帥認為,，《辦法》的出臺將促使食品生產(chǎn)企業(yè)更加注重自身的生產(chǎn)條件和技術(shù)能力，加快產(chǎn)業(yè)的升級和規(guī)范化發(fā)展,。同時,，對于不具備相應生產(chǎn)條件的企業(yè)，將促使其退出市場或?qū)で蠛献?，進一步優(yōu)化市場結(jié)構(gòu),。
“整體來看,，《辦法》的實施將有助于提升食品安全水平,、促進產(chǎn)業(yè)升級和規(guī)范化發(fā)展以及強化政府監(jiān)管力度，將督促企業(yè)為消費者提供更加安全,、可靠的食品供應,，推動食品產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展?！痹瑤洷硎?，加大對食品行業(yè)的監(jiān)管力度，鼓勵企業(yè)自主生產(chǎn)和提高產(chǎn)品質(zhì)量,，才能推動整個行業(yè)的健康,、可持續(xù)發(fā)展，避免劣幣驅(qū)逐良幣,，長遠來看,，對企業(yè)和消費者都是重大利好。
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