中國消費者報報道 隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,，預(yù)付式消費已經(jīng)成為一種常見的消費模式和經(jīng)營業(yè)態(tài),。一些服務(wù)行業(yè)以“會員卡”的名義推出各種美容卡,、健身卡,、洗衣卡等預(yù)付費消費卡,。預(yù)付式消費監(jiān)管難題主要表現(xiàn)在缺乏技術(shù)手段,、信息碎片化,、監(jiān)管存在漏洞,、監(jiān)管鏈條不完善等,。近年來，重慶兩江新區(qū)市場監(jiān)管局錨定“數(shù)字重慶”建設(shè)和監(jiān)管“一件事”改革的政策支持和試點機遇,，緊扣發(fā)展,、服務(wù),、治理重大任務(wù)，聚焦消費維權(quán)社會共治中的堵點,、難點和痛點,，成功上線了預(yù)付式消費監(jiān)管“一件事”應(yīng)用，從預(yù)付式消費“小切口”進入數(shù)字兩江“大場景”,，實現(xiàn)了預(yù)付式消費“數(shù)治化”,。
推進數(shù)字化改革，讓預(yù)付式消費有信心
為進一步保障消費者權(quán)益,，解決預(yù)付式消費問題,，兩江新區(qū)市場監(jiān)管局找準預(yù)付式消費的監(jiān)管痛點，積極探索“數(shù)字化”改革路徑,，破解預(yù)付式消費相關(guān)難題,。
深化思想認識，健全組織體系,。成立“數(shù)字重慶”建設(shè)工作專班,，貫徹落實重慶市、兩江新區(qū)有關(guān)數(shù)字化建設(shè)的重大方針政策和決策部署,，結(jié)合市場監(jiān)管領(lǐng)域職能職責梳理核心業(yè)務(wù)事項,，探索數(shù)字化協(xié)同工作場景，統(tǒng)籌推動謀劃各監(jiān)管領(lǐng)域“一件事”,。
強化輔導(dǎo)培訓(xùn),，提升業(yè)務(wù)能力。邀請重慶市內(nèi)外專家在兩江新區(qū)開展數(shù)字重慶建設(shè)專題輔導(dǎo)報告,，組織數(shù)字政務(wù)方面業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn),，不斷提升市場監(jiān)管干部數(shù)字化思維，形成體系化實戰(zhàn)能力,。
做實調(diào)查研究,，積極謀劃“一件事”。統(tǒng)籌各部門力量深入開展調(diào)研,，總結(jié)36個先行地區(qū)的預(yù)付卡改革模式,，形成《兩江新區(qū)預(yù)付式消費監(jiān)管改革的調(diào)查研究報告》，重點謀劃“預(yù)付式消費監(jiān)管一件事”“知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護一件事”等8項數(shù)字化改革,。
提升監(jiān)管效能,，讓預(yù)付式消費能安心
讓消費者放心消費是城市軟實力和文明程度的體現(xiàn)，也是增強城市吸引力的重要指標,。兩江新區(qū)市場監(jiān)管局在“管”字上做文章,，改單一的部門監(jiān)管為數(shù)字賦能、法律法規(guī)、信用體系的融合共管,。
優(yōu)化應(yīng)用頂層設(shè)計,。按照“數(shù)字重慶”建設(shè)“1361”架構(gòu)，持續(xù)梳理市場監(jiān)管核心業(yè)務(wù)構(gòu)架圖,、消費者權(quán)益保護重點核心業(yè)務(wù)構(gòu)架圖，以群眾反映問題為起點,、有效處置問題為終點,，厘清預(yù)付式消費事前、事中,、事后各環(huán)節(jié)監(jiān)管職責,，按照風險預(yù)測、預(yù)警,、預(yù)報,、預(yù)防流程編制應(yīng)用“三張清單”，形成“一碼串四端”的基本形態(tài),。
填補監(jiān)管制度盲區(qū),。逐步建立健全《預(yù)付式消費監(jiān)管改革方案》《預(yù)付消費資金監(jiān)督管理辦法》《預(yù)付消費資金監(jiān)管協(xié)議》等制度，理順發(fā)卡企業(yè),、消費者和政府之間的關(guān)系,，平衡各方面利益訴求，為數(shù)字化協(xié)同服務(wù)監(jiān)管提供制度支撐,。
建設(shè)社會信用體系,。利用風險分級分類大數(shù)據(jù)算法，生成經(jīng)營者信用畫像并賦綠,、黃,、紅、灰,、黑“五色碼”,，將“渝付碼”納入社會信用體系，監(jiān)管部門,、金融機構(gòu)依碼實施差異化監(jiān)管,，消費者依碼決策消費行為，倒逼經(jīng)營者守法經(jīng)營,，營造政府倡導(dǎo),、行業(yè)引領(lǐng)、市場參與的預(yù)付式消費監(jiān)管改革氛圍,。
創(chuàng)新資金存管模式,。組織銀行、保險等金融機構(gòu)建立預(yù)收資金監(jiān)管和風險處置保障制度，根據(jù)需求量身打造金融服務(wù)產(chǎn)品,，為預(yù)付資金加上“安全閥”,，極大增強消費者信心，有效激發(fā)預(yù)付式消費發(fā)展活力和動能,。
創(chuàng)新協(xié)同路徑,，讓預(yù)付式消費更舒心
市場監(jiān)管領(lǐng)域的“傳統(tǒng)監(jiān)管”向“數(shù)字監(jiān)管”發(fā)展演化是大勢所趨，也是社會發(fā)展的需求,。兩江新區(qū)市場監(jiān)管局充分釋放“智能”優(yōu)勢,，以技術(shù)支撐創(chuàng)新發(fā)展，推動數(shù)字賦能市場監(jiān)管,，不斷聚焦監(jiān)管靶向性,，提升監(jiān)管精準度，著力打造市場智能化監(jiān)管的新路徑,，助力消費環(huán)境提檔升級,。
開發(fā)建設(shè)數(shù)智平臺。開發(fā)預(yù)付式消費監(jiān)管服務(wù)平臺,，實現(xiàn)市場監(jiān)管由人力密集型向人機交互型轉(zhuǎn)變,，由經(jīng)驗判斷型轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變，由被動處置型向主動發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變,。
實現(xiàn)歸集共享數(shù)據(jù),。通過重慶市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺（IRS）歸集政府公共數(shù)據(jù)，預(yù)付式消費監(jiān)管平臺歸集應(yīng)用經(jīng)營消費數(shù)據(jù),、金融監(jiān)管服務(wù)數(shù)據(jù),，實現(xiàn)政府公共數(shù)據(jù)、經(jīng)營消費數(shù)據(jù),、金融監(jiān)管服務(wù)數(shù)據(jù)融合共享,。
構(gòu)建監(jiān)管閉環(huán)場景。圍繞預(yù)付式消費市場核心問題,，構(gòu)建信用承諾,、資金監(jiān)管等8個多跨場景，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的關(guān)鍵作用,，形成“監(jiān)管辦法可落地,、監(jiān)管流程可閉環(huán)、監(jiān)管實操可跟進,、多跨協(xié)同可執(zhí)行,、矛盾風險可化解”的監(jiān)管服務(wù)模式，實現(xiàn)預(yù)付式消費市場全鏈條,、閉環(huán)式預(yù)警處置,。
推進事項多跨協(xié)同,。兩江新區(qū)預(yù)付式消費綜合監(jiān)管平臺應(yīng)用納入重慶三級數(shù)字化城市運行和治理中心，逐步貫通數(shù)字政務(wù),、數(shù)字經(jīng)濟,、數(shù)字法治等系統(tǒng)，運用數(shù)字化手段讓“九龍治水,、各自為政”向“齊抓共管,、協(xié)同發(fā)力”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)營,、消費,、監(jiān)管等具體業(yè)務(wù)事項在市級、區(qū)縣,、鎮(zhèn)街之間的融跨。
（重慶兩江新區(qū)市場監(jiān)管局黨組書記,、局長 鄭航）
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