中國消費(fèi)者報南昌訊(黎國華 記者朱海)今年以來,,江西省撫州市市場監(jiān)管局創(chuàng)新開展深化信用提升三年行動,,積極探索“柔性監(jiān)管,、首違不罰,,輕微不罰”有效途徑,,推出“柔性執(zhí)法記分制+信用風(fēng)險分類監(jiān)管”執(zhí)法模式,,量化違法行為,,劃定容錯閾值,努力實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法效能最大化,、對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動影響最小化,、為民服務(wù)效益最優(yōu)化。
該局參考通用型經(jīng)營主體信用風(fēng)險分類管理模式,,以食品生產(chǎn)和藥品零售經(jīng)營者、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可獲證企業(yè),、特種設(shè)備使用單位等監(jiān)管對象為主體,,分行業(yè)先行先試,建立全市統(tǒng)一的輕微違法行為記分管理檔案,,并錄入日常監(jiān)管系統(tǒng),,作為行政處罰裁量、調(diào)整信用等級的依據(jù),。待形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)后,,實(shí)現(xiàn)所有市場監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋。
設(shè)立記分周期為一個自然年,,賦予每個經(jīng)營主體每年12分的記分空間,,根據(jù)違法違規(guī)行為的嚴(yán)重程度,設(shè)置一次記分值分別為12—1分的不同記分檔次,。累計(jì)記分不超過6分的免予行政處罰,,給予糾正機(jī)會;累計(jì)記分超過12分(含12分)的,,進(jìn)行行政處罰,,并視超過12分的具體數(shù)量從重處罰。
依據(jù)累計(jì)記分情況,,對經(jīng)營主體實(shí)施相應(yīng)行政處理,。特別是對上年度記分為0分,或連續(xù)兩個年度總記分不超過5分的經(jīng)營主體,,調(diào)低信用風(fēng)險等級和日常監(jiān)管頻次,;對上年度記分大于10分,或連續(xù)兩個年度總記分超過18分的經(jīng)營主體,,調(diào)高信用風(fēng)險等級和增加日常監(jiān)管頻次,,實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法,,形成監(jiān)管震懾。
嚴(yán)格按照監(jiān)管職責(zé),、相關(guān)法律法規(guī),,對監(jiān)管對象的違法行為進(jìn)行場景描繪,根據(jù)違法行為的性質(zhì),、情節(jié)以及危害程度不同,,規(guī)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)記分值,為記分管理提供重要標(biāo)準(zhǔn)支撐,。分監(jiān)管對象制定圖表式“日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)輕微違法行為記分情形及記分值”,,實(shí)施“掛圖”作業(yè)。比如,,將餐飲服務(wù)業(yè)日常監(jiān)管細(xì)分為41種情形,,明確“未在經(jīng)營場所公示食品經(jīng)營許可證”的情形,記1分等,。
明確監(jiān)管對象違法行為的一次最大記分值,,并對多種違法行為的記分值進(jìn)行疊加,達(dá)到“紅線”警示,。如食品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管,,明確“使用病死、毒死或者死因不明的禽畜獸,、水產(chǎn)動物肉類生產(chǎn)食品”等4種情形,,確定只要存在一種情形便記12分,并對多情形并存累計(jì)記分,,引導(dǎo)經(jīng)營主體堅(jiān)守“底線”,、不踏“紅線”。
制定輕微違法行為記分告知單,,受理監(jiān)管對象對記分提出異議,,該寬則寬、該嚴(yán)則嚴(yán),,做到管理規(guī)范,、運(yùn)行高效、實(shí)事求是,,確保對每項(xiàng)違法違規(guī)行為處置的統(tǒng)一性,、精準(zhǔn)性和合理與公正性。
規(guī)范銷分管理,,對本年度違法行為記分進(jìn)行相應(yīng)處理的,,年度內(nèi)記分予以消除,新年度記分從0分起計(jì)算。對上年度記分達(dá)12分,,未按規(guī)定接受處理的,,新年度記分從12分起計(jì)算。
堅(jiān)持教育引導(dǎo)和跟蹤指導(dǎo),,對于超過一定分值的經(jīng)營主體,,組織開展安全警示教育及相關(guān)考試,統(tǒng)籌運(yùn)用指導(dǎo)提醒,、約談告誡,、輕微免罰、重違嚴(yán)懲,,構(gòu)建“預(yù)防為主,、輕微免罰、重違嚴(yán)懲,、過罰相當(dāng),、事后回訪”機(jī)制。
嚴(yán)格按照江西省市場監(jiān)管局制定的《市場主體信用風(fēng)險分類分級規(guī)范》要求,,完善記分監(jiān)管對象ABCD類的信用風(fēng)險等級劃定,,形成完整的信用風(fēng)險等級檔案。對輕微免罰的不調(diào)整信用風(fēng)險等級,,最大限度地減少對記分監(jiān)管對象正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾;對調(diào)整信用風(fēng)險等級的,,在其改正后實(shí)行“一口受理,、一次辦成”,快速進(jìn)行信用修復(fù),,不斷釋放市場監(jiān)管的溫情善意,。

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