中國消費者報報道（記者尹訓(xùn)銀）近日，在市場監(jiān)管總局召開的專題新聞發(fā)布會上,，山東省青島市市場監(jiān)管局現(xiàn)場介紹了青島經(jīng)驗做法。作為在全國市場監(jiān)管系統(tǒng)率先推行“服務(wù)型執(zhí)法”新模式的城市,，青島推出了“預(yù)防為主,、輕微免罰,、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng),、事后回訪”的服務(wù)型執(zhí)法“青島模式”,，這一模式不僅寫入了市場監(jiān)管總局的文件，還寫入國務(wù)院《關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見》,。從新理念提出到青島市市場監(jiān)管系統(tǒng)全面推行,，再到“青島模式”對外“輸出”，上升為全國做法,，服務(wù)型執(zhí)法正成為青島不斷優(yōu)化營商環(huán)境的一塊金字招牌,。
理念轉(zhuǎn)變
2022年，青島一家醫(yī)療美容醫(yī)院因廣告違規(guī)受到5000元的行政處罰,。案件查辦期間,，市場監(jiān)管執(zhí)法人員從一張“經(jīng)營管理服務(wù)費”發(fā)票中，發(fā)現(xiàn)其不當(dāng)承擔(dān)了轉(zhuǎn)供電費用,。按山東轉(zhuǎn)供電電價政策,，轉(zhuǎn)供電單位除收取損耗率不超12％的損耗費用外，不得隨電價加收其他任何費用,。因?qū)φ叩牟唤?，美容醫(yī)院對多交的供電費用毫不知情。執(zhí)法人員遂聯(lián)系了轉(zhuǎn)供電單位,，幫美容醫(yī)院向物業(yè)公司追回了多收取的9萬余元轉(zhuǎn)供電費用,。
“以前看到執(zhí)法人員來就知道有處罰了，平時也對他們敬而遠(yuǎn)之?，F(xiàn)在倒盼著他們經(jīng)常來看看,，多給予指導(dǎo)和幫助?！痹撁廊葆t(yī)院總經(jīng)理朱晨說,。
經(jīng)營業(yè)戶這種心理的變化，折射的是市場監(jiān)管執(zhí)法思維的轉(zhuǎn)變,。這個“又罰又幫”的故事經(jīng)媒體報道后,，為島城市民所津津樂道，也一舉顛覆了市場監(jiān)管部門“冷冰冰的執(zhí)法者”的固有印象,。
經(jīng)濟發(fā)展要穩(wěn)健,，要獲得持續(xù)繁榮，必須依靠市場主體的活力,。在以往的執(zhí)法實踐中,，市場監(jiān)管部門往往側(cè)重于懲罰違規(guī)行為，而忽視了教育和服務(wù)的功能,。機械執(zhí)法,、趨利執(zhí)法,、粗暴執(zhí)法等做法不僅損害了企業(yè)的積極性，也降低了市場的活力,。
2022年,，青島市場監(jiān)管部門開始重新審視自身職能和定位?！拔覀儾恢皇鞘袌鲋黧w的監(jiān)管部門,，更是經(jīng)濟發(fā)展的支撐和服務(wù)部門?！笔惺袌霰O(jiān)管局黨組成員,、副局長韓林科表示。
基于對監(jiān)管理念的新認(rèn)知,，面對快速發(fā)展的市場環(huán)境,，青島市市場監(jiān)管局率先提出了“服務(wù)型執(zhí)法”，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式,，將其上升為一項制度,，在全市市場監(jiān)管領(lǐng)域推行。
服務(wù)型執(zhí)法本質(zhì)是執(zhí)法,，核心是服務(wù),。說到底，就是在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù),，在服務(wù)中實現(xiàn)監(jiān)管,，實現(xiàn)監(jiān)管、執(zhí)法,、服務(wù)有機融合的一種執(zhí)法理念和模式,，推動行政執(zhí)法由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
“優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境有一個共同點,，那就是在高效監(jiān)管,、精準(zhǔn)服務(wù)的保障下，打造無事不擾,、輕微不罰,、服務(wù)常在的市場環(huán)境?！鼻鄭u市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊黨總支書記郭大鵬介紹說,，這與服務(wù)型執(zhí)法“科學(xué)精準(zhǔn)有效執(zhí)法、用心用情用力服務(wù)”的核心理念相契合,。
如何實現(xiàn)服務(wù)型執(zhí)法,？郭大鵬總結(jié)了3點：既要有嚴(yán)厲的手段，也要有包容的柔情，更要有服務(wù)的“硬核”措施,。就是突出事前,、事中、事后三個環(huán)節(jié),，建立“預(yù)防為主、輕微免罰,、重違嚴(yán)懲,、過罰相當(dāng)、事后回訪”的執(zhí)法新模式,，執(zhí)法“無事不擾”和服務(wù)“無處不在”,，以精準(zhǔn)監(jiān)管與服務(wù)提升執(zhí)法質(zhì)效，打造營商環(huán)境“活水”生態(tài),。
制度創(chuàng)新
“雨虹”是國內(nèi)防水材料的馳名商標(biāo),，但青島市市北區(qū)10家商戶未經(jīng)商標(biāo)權(quán)利人許可，便擅自在自家門店上使用該商標(biāo),。2022年6月,，遠(yuǎn)在北京的“雨虹”商標(biāo)權(quán)利人委托律師向市場監(jiān)管部門進行侵權(quán)投訴。市場監(jiān)管執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法檢查時,，了解到侵權(quán)商戶均經(jīng)營投訴人的“雨虹”品牌防水材料,，且都與投訴人的相關(guān)經(jīng)銷商具有合作關(guān)系，但對注冊商標(biāo)的使用存在法律認(rèn)識誤區(qū),，以為銷售他們的產(chǎn)品就可以在自家門頭店招上使用商標(biāo),。執(zhí)法人員并沒有對侵權(quán)商戶簡單地一罰了之，而是秉持審慎處罰“輕違法”的理念,，通過耐心細(xì)致地溝通,、釋法明理，侵權(quán)商戶主動進行整改,，市場監(jiān)管部門最終以不予立案方式成功處置了這十起涉嫌侵犯“雨虹”注冊商標(biāo)專用權(quán)的事件,。在執(zhí)法人員牽線搭橋下，有的商戶還和投訴人簽訂了商標(biāo)使用許可協(xié)議,。
有商戶表示,，相比一罰了之，這種以教育和服務(wù)為主的監(jiān)管方式更能夠幫助他們從根本上重視,、解決問題,，還讓人心服口服。
輕微免罰體現(xiàn)了執(zhí)法的溫度,，也是服務(wù)型執(zhí)法理念落地的最生動實踐,。市場監(jiān)管部門將自我定位為促進市場健康發(fā)展的“醫(yī)生”，將職能優(yōu)勢嵌入到經(jīng)濟社會發(fā)展的“經(jīng)絡(luò)”，從看病問診,、到手術(shù)治療,、再到術(shù)后康復(fù)。正與市場監(jiān)管事前服務(wù),、事中執(zhí)法,、事后回訪的職能異曲同工。
事中執(zhí)法以“去除病灶”為著力點,，讓服務(wù)貫穿執(zhí)法中,。近年來，市場監(jiān)管不斷完善包容審慎機制,，免罰清單從1.0版升級至3.0版,，并于近日出臺“新增免罰事項清單”，不予處罰事項累計達(dá)122項,，共為企業(yè)免除罰款2.26億元,。
輕微違法不予行政處罰，并不代表企業(yè)的任何違法都可以被容錯,，對嚴(yán)重危害人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全,、造成惡劣社會影響的違法行為，市場監(jiān)管部門也會重拳出擊,、絕不姑息,。
事后建立回訪制度，堅持做好執(zhí)法“后半篇文章”,，幫扶企業(yè)健康發(fā)展,。包括前文所提到的美容院，市場監(jiān)管部門已為3500余家經(jīng)營主體追回不合法,、不合理收費1200余萬元,。
模式輸出
從2022年在全國市場監(jiān)管領(lǐng)域率先探索實施“服務(wù)型執(zhí)法”到2023年一體化統(tǒng)籌全面推行，再到2024年向著縱深推進……在青島,，“服務(wù)型執(zhí)法”新理念開辟新路徑,、打開新空間，一個良性的監(jiān)管與被監(jiān)管,、服務(wù)與被服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)逐步形成,。
要想使服務(wù)型執(zhí)法理念發(fā)揮最大功效，更為長遠(yuǎn)地服務(wù)法治化的營商環(huán)境,，就需要將理念逐步落實為制度,，把抽象的理念具象化為操作性強的規(guī)則。青島提出“服務(wù)型執(zhí)法”,，并沒有停留在理念上,，而是通過構(gòu)建體系、健全制度、建立標(biāo)準(zhǔn),、搭建平臺,、賦能發(fā)展，形成相對系統(tǒng)的體系,、規(guī)范的制度和標(biāo)準(zhǔn)——青島制定了全國首個服務(wù)型執(zhí)法地方性標(biāo)準(zhǔn),，還獲批國家社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點項目。
2023年2月,，青島市場監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法宣傳培訓(xùn)基地揭牌,，服務(wù)型執(zhí)法“青島模式”持續(xù)輸出，多地市場監(jiān)管部門來青學(xué)習(xí)調(diào)研經(jīng)驗和做法,，至今已接待全國各地百余批次調(diào)研參觀人員。
2023年以來,，通遼市,、隨州市、昆明市,、成都市等地市場監(jiān)管部門借鑒青島經(jīng)驗做法陸續(xù)出臺文件,，探索實施事前、事中,、事后的服務(wù)型執(zhí)法模式,。
今年2月，市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人到青島進行專題調(diào)研,，提出將結(jié)合青島經(jīng)驗,，研究制定“服務(wù)型執(zhí)法”指導(dǎo)意見，力爭在全國推廣實施,。9個月后,，結(jié)合青島經(jīng)驗的《指導(dǎo)意見》出臺落地，“服務(wù)型執(zhí)法”在全國推行,。這不僅僅是對政府監(jiān)管體制的優(yōu)化,，更將成為推動中國市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要助力。
在兩年來的不斷探索和深入實踐中,，青島敢想敢試敢做,，通過構(gòu)建體系、健全制度,、建立標(biāo)準(zhǔn),、搭建平臺、賦能發(fā)展,，將“服務(wù)型執(zhí)法”從理念落地為實在成效,，護航和服務(wù)全市210多萬戶市場主體的健康發(fā)展和壯大，賦能高質(zhì)量發(fā)展。
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