中國消費者報報道（記者孟剛）文化和旅游部近日發(fā)布《關(guān)于促進旅行社研學旅游業(yè)務(wù)健康發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》）。與學校組織的研學實踐活動有所不同,，《通知》主要針對的對象是旅行社經(jīng)營研學旅游業(yè)務(wù)的市場化行為,。并要求旅行社在各個層面增強服務(wù)能力，這將有助于推動旅行社在研學旅游領(lǐng)域的業(yè)務(wù)增長,。
鼓勵行業(yè)制定標準
當前,，研學旅游活動在快速發(fā)展、發(fā)揮積極作用的同時,，研學旅游市場上也出現(xiàn)了一些不容忽視的亂象,，部分研學旅游產(chǎn)品廣告宣傳不實，內(nèi)容質(zhì)量不高,，產(chǎn)品價格與所提供的服務(wù)之間不相匹配,，還有個別產(chǎn)品存在安全方面的風險隱患。
由于目前研學旅游的主要參與者是青少年,，其中相當部分是未成年人,，研學旅游活動直接關(guān)系到廣大青少年的切身利益和合法權(quán)益，上述問題的存在受到了各有關(guān)方面的高度關(guān)注,，社會上也積極呼吁要根據(jù)研學旅游發(fā)展的最新形勢,，盡快完善研學旅游管理機制，加強行業(yè)管理,，切實提升研學旅游質(zhì)量,。
學生參加研學旅游活動。孟剛/攝
《通知》共有9條,，包括：注重研學旅游正向引導,、豐富研學旅游資源供給、發(fā)揮研學旅游標準引領(lǐng)作用,、制定推廣研學旅游合同示范文本,、強化研學旅游安全管理、防范出境研學旅游風險,、加強研學旅游市場監(jiān)管,、培育研學旅游專門人才,，以及落實研學旅游主體責任等。其中,，研學旅游主體責任方面,，文化和旅游部牽頭制定研學旅游產(chǎn)品、服務(wù),、營地,、基地標準，鼓勵行業(yè)組織制定研學旅游相關(guān)的質(zhì)量標準,，發(fā)揮標準引領(lǐng)和行業(yè)自律作用,。
為旅游業(yè)帶來新機遇
研學旅游市場的快速增長反映了廣大消費者對高層次、高品質(zhì)精神文化生活的需求,。為促進研學旅游業(yè)態(tài)發(fā)展,，《通知》中提到鼓勵各行業(yè)各領(lǐng)域面向社會提供優(yōu)質(zhì)研學旅游資源，鼓勵相關(guān)機構(gòu)面向青少年推出更多公益性的研學旅游活動,，鼓勵文化,、歷史、藝術(shù),、科技,、教育、體育,、自然資源等領(lǐng)域和工業(yè),、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)面向社會提供優(yōu)質(zhì)研學旅游資源,。
同時《通知》也提出支持建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)研學旅游營地基地,，培育一批優(yōu)質(zhì)研學旅游品牌和企業(yè)，打造一批優(yōu)質(zhì)研學旅游產(chǎn)品,。通知要求各級文化和旅游行政部門要加大對研學旅游資源調(diào)查摸底的力度,，制定研學旅游產(chǎn)品開發(fā)指引，為研學旅游市場發(fā)展提供積極保障,。
這也預(yù)示著旅行社能夠與不同領(lǐng)域的企業(yè)及機構(gòu)進行更深層次的合作,，共同開發(fā)研學旅游項目，且這種合作方式有望為旅行社的業(yè)務(wù)發(fā)展帶來新的增長機遇,。
數(shù)據(jù)顯示，2014年至2019年,，我國研學旅游相關(guān)企業(yè)注冊量逐年增加,，且增勢漸強。2020年至2022年,，研學旅游相關(guān)企業(yè)注冊量逐年減少,。而伴隨2023年全國經(jīng)濟快速復(fù)蘇,，全年研學旅游相關(guān)企業(yè)注冊量快速回升至1043家，同比增長88.9%,。
同程研究院首席研究員程超功表示,，當前研學旅游市場的核心矛盾在于供求不平衡，需求端增長迅速,，而供給端卻缺乏專業(yè)的研學旅游產(chǎn)品,，具體表現(xiàn)為缺乏高品質(zhì)的研學資源、課程,、專業(yè)師資和行業(yè)標準,。這種狀況是導致許多研學旅游產(chǎn)品無法實現(xiàn)“游學結(jié)合”或“學游分離”的主要原因，同時也限制了這一細分市場的規(guī)?；瘮U張,。
北京第二外國語學院文化旅游政策法規(guī)中心副主任王天星在接受記者采訪時表示，研學旅游重點是讓參團人員在游中能有所學,，其中的關(guān)鍵就是要對目的地的文化,、自然資源進行深入挖掘、研究,，講解人員要能夠根據(jù)受眾的年齡,、文化程度等，用受眾能聽懂的語言,，借助其他形體語言,、道具等將資源中的文化、科學,、道理,、理念等表達出來，并讓受眾接受并能對未來的發(fā)展,、生活有益,。
研學游須加強監(jiān)管
《通知》還提到了各級文化和旅游行政部門和相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)進一步完善工作機制，加大對旅行社經(jīng)營研學旅游的監(jiān)督管理和服務(wù)力度,，暢通舉報投訴渠道,，依法查處旅行社、在線旅游經(jīng)營者在經(jīng)營研學旅游產(chǎn)品中的違法違規(guī)行為,。
研學旅游的經(jīng)營者對研學旅游產(chǎn)品進行宣傳推廣時,，要與公益、志愿,、支教,、助學、校外培訓、競賽等其他類型活動進行區(qū)分,，充分保障消費者的知情權(quán),。要求在線旅游經(jīng)營者發(fā)布研學旅游產(chǎn)品應(yīng)履行審核責任和告知義務(wù)，確保平臺信息內(nèi)容真實準確,。重點提出在研學旅游合同示范文本中明確研學旅游課程,、師資、服務(wù)安排等相關(guān)的條款,，規(guī)范旅行社與消費者的簽約履約行為等,。
北京紅颯律師事務(wù)所主任律師黃啟瑞認為，推出合同示范文本將規(guī)范研學旅游市場,，保障市場穩(wěn)定發(fā)展,。通過標準化合同，對旅行社研學業(yè)務(wù)提出明確要求,，對提升產(chǎn)品質(zhì)量,、保護消費者權(quán)益至關(guān)重要。示范文本將減少合同糾紛,，確?；顒禹樌M行，增強消費者信心,，推動研學旅游向規(guī)范化,、專業(yè)化和國際化發(fā)展。
《通知》還強化研學旅游安全管理和風險防范,，要求旅行社在經(jīng)營研學旅游業(yè)務(wù)時選擇具備資質(zhì)的供應(yīng)商,、合作商，與具備開放條件和接待服務(wù)能力的機構(gòu)開展合作,，落實旅行社用車“五不租”規(guī)定,，對研學旅游產(chǎn)品進行安全評估，不得將未開發(fā)開放,、缺乏安全保障的區(qū)域納入研學旅游產(chǎn)品,。
王天星認為，研學旅游和其他旅行不同,，必須要有專門的規(guī)范,。研學旅游首要的要保障安全。這就需要出臺研學旅行強制性規(guī)范,，如中小學生參加研學的,，車輛只能在白天行駛，且每日行駛不得超過6—8個小時,；每輛車上必須要有陪同人員,，每日定時將學生安全,、生活狀態(tài)發(fā)送給學生的法定監(jiān)護人；住宿地點必須保證安全,，且須將住宿地點等信息告知學生法定監(jiān)護人。
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