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中國消費者報報道（記者張文章）福建省泉州市市場監(jiān)管局聚焦經(jīng)營主體規(guī)模龐大,、新興業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展、全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的新形勢新任務(wù)新要求,，著眼于優(yōu)環(huán)境,、促發(fā)展、強監(jiān)管、保安全,，將行政指導(dǎo)這一非強制性,、帶有激勵性的新型行政管理方式引入市場監(jiān)管工作中，激發(fā)企業(yè)活力,、推動高質(zhì)量發(fā)展,。今年以來，泉州市市場監(jiān)管系統(tǒng)累計開展行政指導(dǎo)1.5萬余場次,，為257家龍頭企業(yè)解決堵點,、難點問題近300個，得到了生產(chǎn)者,、經(jīng)營者和消費者的普遍認(rèn)同和廣泛參與,，切實提高了經(jīng)營主體的獲得感。截至目前,，泉州市經(jīng)營主體總量突破160萬戶,。

抓前端治未病 出臺市場監(jiān)管全域合規(guī)清單

為進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法理念和方式，充分發(fā)揮行政執(zhí)法教育,、引導(dǎo)功能,，探索建立系統(tǒng)性、全過程的行政合規(guī)服務(wù)和指導(dǎo)機制,，促進(jìn)經(jīng)營主體合規(guī)經(jīng)營,、健康發(fā)展，實現(xiàn)行政執(zhí)法法律效果與社會效果的統(tǒng)一,。今年3月,，泉州市市場監(jiān)管局發(fā)布《市場監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)營主體行政合規(guī)指導(dǎo)清單》（以下簡稱《清單》）?！肚鍐巍穱@公眾關(guān)注度較高,、市場監(jiān)管領(lǐng)域高頻多發(fā)的行政違法行為，梳理出經(jīng)營主體登記及信息公示,、壟斷及不正當(dāng)競爭,、價格、廣告,、消費者權(quán)益保護,、認(rèn)證、食品生產(chǎn),、食品流通,、餐飲服務(wù)、藥品零售使用,、化妝品經(jīng)營,、醫(yī)療器械經(jīng)營使用,、電子商務(wù)經(jīng)營、檢驗檢測等18大類重點領(lǐng)域,、190項合規(guī)指導(dǎo)事項,。每個事項均列舉了常見違法行為表現(xiàn)、法律依據(jù),、違法責(zé)任,、風(fēng)險等級、合規(guī)建議及具體指導(dǎo)部門,。

《清單》是把脈問診的健康手冊,，立足幫助經(jīng)營主體解決“什么是違法、違反什么法,、怎么不違法”的問題,，分行業(yè)、按類別提供菜單式指導(dǎo)服務(wù),。在內(nèi)容上詳細(xì)闡述了常見違法行為,、法律依據(jù)、風(fēng)險等級,、合規(guī)建議及具體指導(dǎo)部門，旨在方便經(jīng)營主體對號入座查找問題,，實現(xiàn)對經(jīng)營風(fēng)險點的自我優(yōu)化,、自我監(jiān)督，達(dá)到“治未病”效果,。

《清單》是隨查隨用的合規(guī)寶典,，針對市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)、政策文件多的特點,，泉州市市場監(jiān)管局深入分析比對行政執(zhí)法有關(guān)數(shù)據(jù),，根據(jù)經(jīng)營主體違法違規(guī)行為出現(xiàn)頻率，設(shè)定了較高,、一般和較少3個風(fēng)險等級,，分別對應(yīng)“三星”“二星”和“一星”進(jìn)行標(biāo)識，便于經(jīng)營主體快速,、準(zhǔn)確了解和排查常見違法行為風(fēng)險點,，風(fēng)險等級和星級越高，說明經(jīng)營主體的違法頻率越高,。經(jīng)營主體通過隨查隨用《清單》,，進(jìn)一步強化行政合規(guī)意識，在經(jīng)營活動中守牢法律底線,?！肚鍐巍分羞€列明了對應(yīng)指導(dǎo)科室的聯(lián)系方式,，經(jīng)營主體可以隨時電話聯(lián)系，進(jìn)行詳細(xì)咨詢,。

《清單》也是行政執(zhí)法的規(guī)范指南,，對行政執(zhí)法部門開展經(jīng)營主體行政合規(guī)指導(dǎo)工作提出明確要求。各轄區(qū)行政審批窗口在辦理經(jīng)營主體登記和行政許可時,，會向新設(shè)立的經(jīng)營主體宣傳《清單》,，告知合規(guī)經(jīng)營注意事項。泉州市市場監(jiān)管部門還與泉州市個體工商戶民營企業(yè)協(xié)會聯(lián)合成立泉州市民營經(jīng)濟行政合規(guī)指導(dǎo)中心,，探索建立系統(tǒng)性,、全過程、精準(zhǔn)化的行政合規(guī)服務(wù)和指導(dǎo)機制,；開展質(zhì)量領(lǐng)域“扶龍”行動,，推出菜單式企業(yè)服務(wù)包，根據(jù)各企業(yè)點單需求,，提供一對一,、點對點精準(zhǔn)服務(wù)。

中后端相銜接 積極推行服務(wù)型執(zhí)法

通過前端預(yù)警防范,，泉州市市場監(jiān)管局推動監(jiān)管理念從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,、監(jiān)管方式從剛性監(jiān)管為主向剛?cè)嵯酀D(zhuǎn)變、監(jiān)管節(jié)點從事后處理向事前規(guī)范轉(zhuǎn)變,，積極推行服務(wù)型執(zhí)法,，并從事前、事中,、事后各環(huán)節(jié)著手,，探索建立審批事務(wù)輔導(dǎo)制、合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo)制,、查處違法疏導(dǎo)制,、維權(quán)興企引導(dǎo)制4項指導(dǎo)機制，強化市場監(jiān)管和企業(yè)自治良性互動,，創(chuàng)新營造剛?cè)岵谋O(jiān)管環(huán)境,，促進(jìn)市場經(jīng)濟既生機勃勃又井然有序。今年8月,，泉州市市場監(jiān)管局召開全市市場監(jiān)管系統(tǒng)行政指導(dǎo)工作調(diào)度視頻會,，就進(jìn)一步推進(jìn)行政指導(dǎo)工作進(jìn)行部署，進(jìn)一步推動行政指導(dǎo)工作在全市以點帶面,、全線推進(jìn),。

召開泉州市市場監(jiān)管系統(tǒng)行政指導(dǎo)工作調(diào)度視頻會。泉州市市場監(jiān)管局供圖

在中端,，泉州市市場監(jiān)管部門規(guī)范涉企檢查,，切實減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān),。推動行政合規(guī)指導(dǎo)與“綜合查一次”“跨部門雙隨機綜合監(jiān)管”有機結(jié)合，減少重復(fù)或不必要的檢查,；通過政府購買服務(wù)方式引入第三方機構(gòu),，免費對食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險診斷評價，指導(dǎo)企業(yè)防范和化解食品安全風(fēng)險隱患,；依托市場監(jiān)管部門投訴舉報,、行政處罰、風(fēng)險監(jiān)測等系統(tǒng)中篩選的數(shù)據(jù)進(jìn)行研判分析,，建立高頻違法行為研判和治理機制,，指導(dǎo)企業(yè)自我糾偏，推動源頭治理,。今年國慶期間,，泉州市監(jiān)督檢查和指導(dǎo)規(guī)范民宿酒店、餐飲食品,、簪花旅拍,、旅游購物、游樂服務(wù)等各類涉旅重點經(jīng)營戶4500多戶次,，發(fā)放各類指導(dǎo)告誡材料2100多份,。

國慶期間，泉州市市場監(jiān)管局檢查簪花旅拍經(jīng)營行為,。泉州市市場監(jiān)管局供圖

在后端,，泉州市市場監(jiān)管部門注重協(xié)同保障，持續(xù)激發(fā)經(jīng)營主體活力,。針對畸輕畸重、類案不同罰,、“小過大罰”等問題,，制定減免罰清單并動態(tài)調(diào)整，主動為新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)發(fā)展提供容錯支持，2023年以來,，累計減免處罰案件3913件,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)6699.63萬元；推行《行政處罰決定書》《行政處罰信息信用修復(fù)告知書》“兩書同達(dá)”,，實現(xiàn)對企業(yè)行政處罰—合規(guī)指導(dǎo)—信用修復(fù)的復(fù)式監(jiān)管,；對罰后整改涉及市場領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)或?qū)I(yè)要求高的事項，邀請技術(shù)專家聯(lián)合幫扶整改,，幫助企業(yè)以低成本消除違法狀態(tài),。

實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo) 凸顯行政指導(dǎo)成效

泉州市市場監(jiān)管局將行政指導(dǎo)引入市場監(jiān)管與服務(wù)工作中,，創(chuàng)新了市場監(jiān)管部門服務(wù)經(jīng)濟的手段，優(yōu)化了營商環(huán)境,，提升了服務(wù)層次,。如泉州市市場監(jiān)管部門推動標(biāo)準(zhǔn)化方法在文旅產(chǎn)業(yè)落地應(yīng)用，先后指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)制作發(fā)布泉州小吃（牛肉羹,、面線糊,、四果湯）、泉州地方特色美食英文譯寫規(guī)范,、“一縣一桌菜”等地方標(biāo)準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn),，為泉州市文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了標(biāo)準(zhǔn)化支撐。

行政指導(dǎo)開展以來,，泉州市企業(yè)和公眾對市場監(jiān)管部門開展的行政指導(dǎo)反映良好,，對行政指導(dǎo)工作有了新認(rèn)識，對市場監(jiān)管部門服務(wù)于地方經(jīng)濟,、扶持企業(yè)發(fā)展有了進(jìn)一步了解,。南安市市場監(jiān)管局結(jié)合轄區(qū)產(chǎn)業(yè)特點，開展行政指導(dǎo)立項5個,，制定行政指導(dǎo)項目實施計劃,，有序推動行政指導(dǎo)項目落地實施；安溪縣市場監(jiān)管局確立“一所一品牌,、一股室一亮點”的行政指導(dǎo)工作目標(biāo),，推進(jìn)行政指導(dǎo)重點項目31個；晉江市靈源市場監(jiān)管所“點單式”行政指導(dǎo),，推動食品企業(yè)完善合規(guī)管理體系,，防范法律風(fēng)險；德化縣市場監(jiān)管局行政指導(dǎo)德化陶瓷茶葉罐生產(chǎn)及包裝企業(yè)積極應(yīng)對《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》標(biāo)準(zhǔn)要求,，采取找癥結(jié),、疏堵點、開良方“三步走”,，激活陶瓷茶葉罐產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新動能,。

12月6日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于公布2024年第三批“行風(fēng)建設(shè)助力優(yōu)化營商環(huán)境”優(yōu)秀實踐案例的通知》,，公布了2024年第三批行風(fēng)建設(shè)助力優(yōu)化營商環(huán)境優(yōu)秀實踐案例,，《福建泉州：以行政指導(dǎo)“小切口”推動營商環(huán)境“大變化”》案例成功入選，也是福建省唯一入選案例,。