中國消費者報訊(記者孟剛)文化和旅游部近日公布《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定》，將于2020年10月1日起正式施行,?！兑?guī)定》將不合理低價游、評價權(quán)保障,、旅游者信息使用等熱點納入監(jiān)管,，并作出相應規(guī)定，如在線旅游經(jīng)營者不得濫用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段,，基于旅游者消費記錄,、旅游偏好等設(shè)置不公平的交易條件，侵犯旅游者合法權(quán)益,。
在線旅游經(jīng)營服務(wù)是旅游產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié),，近年來，我國在線旅游市場快速增長,，在線旅游企業(yè)和平臺的數(shù)量不斷增多,，方便了廣大人民群眾出游，促進了旅游消費,，帶動了行業(yè)發(fā)展,。同時，一些在線旅游經(jīng)營者上線不合規(guī)旅游產(chǎn)品,，擾亂市場秩序,，侵害游客合法權(quán)益，給行業(yè)健康有序發(fā)展帶來了負面影響,，要求加強法治建設(shè),、強化行業(yè)監(jiān)管、規(guī)范市場秩序成為社會共識,。此外,，隨著《旅游法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》等法律的頒布實施，出臺《規(guī)定》的上位法基礎(chǔ)初步完備,，立法時機基本成熟,。
記者了解到，相對此前的征求意見稿,，《規(guī)定》中刪去了征求意見稿中的第七條,，明確了“在中華人民共和國境內(nèi)提供在線旅游經(jīng)營服務(wù)，適用本規(guī)定”,，避免了意見征求稿中出現(xiàn)的“經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)”等易混淆概念,。同時明確了“在線旅游經(jīng)營者”的范圍，兼顧到新興渠道的需求,，對抖音,、高德等跨界選手身份確認,。
據(jù)悉，《規(guī)定》共計五章三十八條,，分別是總則,、運營、監(jiān)督檢查,、法律責任和附則,。明確了適用范圍和相關(guān)主體。在中華人民共和國境內(nèi)通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)為旅游者提供包價旅游服務(wù)及交通,、住宿,、餐飲、游覽,、娛樂等單項旅游服務(wù)的經(jīng)營活動，適用本規(guī)定,。在線旅游經(jīng)營者包括平臺經(jīng)營者,、平臺內(nèi)經(jīng)營者、自建網(wǎng)站或通過其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供在線旅游經(jīng)營服務(wù)的經(jīng)營者,。
此前,，在線旅游(OTA)成為消費投訴重災區(qū)。熱點問題主要集中在默認搭售,、霸王條款,、大數(shù)據(jù)殺熟、訂單退改,、信息泄露,、虛假宣傳、低價陷阱,、下單后漲價或無票,、訂單失誤(錯單、漏單等),、旅游意外賠償?shù)?0個方面,。而《規(guī)定》把不合理低價游、評價權(quán)保障,、旅游者信息使用等都納入了監(jiān)管,。比如，針對評價權(quán),，規(guī)定在線旅游經(jīng)營者應當保障旅游者的正當評價權(quán),，不得擅自屏蔽,、刪除旅游者對其產(chǎn)品和服務(wù)的評價，不得誤導,、引誘,、替代或者強制旅游者作出評價,，對旅游者作出的評價應當保存并向社會公開。
另外,，規(guī)定要求,，在線旅游經(jīng)營者不得濫用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段,，基于旅游者消費記錄、旅游偏好等設(shè)置不公平的交易條件,，侵犯旅游者合法權(quán)益,。在線旅游經(jīng)營者應當提示旅游者投保人身意外傷害保險,。銷售出境旅游產(chǎn)品時,，應當為有購買境外旅游目的地保險需求的旅游者提供必要協(xié)助,。
馬蜂窩旅游研究中心負責人馮饒認為,，《規(guī)定》的出臺,，明確了在線旅游企業(yè)的平臺責任,，有利于在線旅游行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。特別是將“不合理低價游”“大數(shù)據(jù)殺熟”等行業(yè)積弊納入監(jiān)管，對旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有著深遠意義,。在旅游市場競爭中,，曾經(jīng)的“不合理低價游”“大數(shù)據(jù)殺熟”等行為,，利用行業(yè)信息壁壘,，侵犯消費者合法權(quán)益,，也對市場競爭秩序造成了巨大沖擊,?！兑?guī)定》的出臺有利于根本上遏制這樣的違法違規(guī)行為,，為品質(zhì)好,、服務(wù)好的旅游產(chǎn)品提供更多市場空間,，保障游客消費權(quán)益,。
“《規(guī)定》對在線旅游經(jīng)營者,、旅游者而言,，不僅僅是規(guī)范，更是行為指引,。積極回應了廣大旅游者對美好旅游的向往，針對在線旅游快速發(fā)展中暴露出來的問題,，對在線旅游經(jīng)營中的信息宣傳,、平臺內(nèi)經(jīng)營者資質(zhì)審查、內(nèi)容審核,、旅游者評價權(quán),、旅游者救助、各級文化和旅游主管部門監(jiān)督檢查職責,、在線旅游經(jīng)營者法律責任等,，作出了更具針對性、可操作性的規(guī)范,。”北京第二外國語學院文化和旅游政策法規(guī)中心副主任王天星如是表示,。
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