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       用戶(hù)的網(wǎng)絡(luò)記錄被平臺(tái)擅自收集用于商業(yè)推銷(xiāo)、公民在相關(guān)機(jī)構(gòu)登記的個(gè)人信息被泄露外傳……近年來(lái),，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,，公民個(gè)人隱私的邊界也頻頻遭遇挑戰(zhàn)。

　　13日,，個(gè)人信息保護(hù)法草案在全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上首次亮相,，從確立“告知——同意”為核心的個(gè)人信息處理一系列規(guī)則、嚴(yán)格限制處理敏感個(gè)人信息,、明確國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)義務(wù)等方面,，全面加強(qiáng)個(gè)人信息的法律保護(hù)。

　　看點(diǎn)一：法律適用范圍更明確

　　草案對(duì)本法中的個(gè)人信息作出界定,。個(gè)人信息是以電子或者其他方式記錄的與已識(shí)別或者可識(shí)別的自然人有關(guān)的各種信息,，不包括匿名化處理后的信息。個(gè)人信息的處理包括個(gè)人信息的收集,、存儲(chǔ),、使用、加工,、傳輸,、提供、公開(kāi)等活動(dòng),。

　　相比之下,，今年5月通過(guò)的民法典規(guī)定，個(gè)人信息是以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別特定自然人的各種信息,，包括自然人的姓名,、出生日期、身份證件號(hào)碼,、生物識(shí)別信息,、住址、電話(huà)號(hào)碼、電子郵箱,、健康信息,、行蹤信息等。

　　北京理工大學(xué)法學(xué)院民法典研究中心主任孟強(qiáng)表示,，該草案沒(méi)有具體列舉個(gè)人信息范圍,，避免了立法重復(fù)；在規(guī)定個(gè)人信息的概念時(shí),，既強(qiáng)調(diào)了個(gè)人信息的權(quán)利保護(hù),，也強(qiáng)調(diào)了對(duì)個(gè)人信息權(quán)的規(guī)范行使和運(yùn)用。

　　陜西省律師協(xié)會(huì)常務(wù)理事王浩公認(rèn)為,，以往立法中以能否“識(shí)別自然人個(gè)人身份”作為對(duì)個(gè)人信息判斷標(biāo)準(zhǔn),，草案將其擴(kuò)展到了“自然人有關(guān)的各種信息”，增大了個(gè)人信息的保護(hù)范圍,；同時(shí),，草案對(duì)個(gè)人信息的界定不包括匿名化處理后的信息，使立法保護(hù)的對(duì)象范圍更明確,。

　　看點(diǎn)二：收集用戶(hù)大數(shù)據(jù)要先取得用戶(hù)同意

　　在網(wǎng)上搜索了一個(gè)商品,，接著就會(huì)收到無(wú)數(shù)同類(lèi)商品的廣告推送；購(gòu)買(mǎi)了網(wǎng)站VIP會(huì)員,，平臺(tái)卻突然變更規(guī)則,，購(gòu)買(mǎi)“VVIP會(huì)員”才能享受全部會(huì)員權(quán)利……對(duì)此類(lèi)侵犯用戶(hù)權(quán)益的現(xiàn)象，網(wǎng)友“吐槽”聲不絕,。

　　草案明確,，處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)在事先充分告知的前提下取得個(gè)人同意，并且個(gè)人有權(quán)撤回同意,；重要事項(xiàng)發(fā)生變更的應(yīng)當(dāng)重新取得個(gè)人同意,；不得以個(gè)人不同意為由拒絕提供產(chǎn)品或者服務(wù)。

　　一些平臺(tái)利用用戶(hù)大數(shù)據(jù)推送個(gè)性化廣告,，草案對(duì)此強(qiáng)調(diào),，通過(guò)自動(dòng)化決策方式進(jìn)行商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)、信息推送,，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供不針對(duì)其個(gè)人特征的選項(xiàng),。

　　中國(guó)社科院學(xué)部委員孫憲忠表示，信息的核心環(huán)節(jié)就是告知,，草案確立“告知——同意”為核心的個(gè)人信息處理規(guī)則十分必要,，這也是個(gè)人信息保護(hù)立法中的核心制度點(diǎn)。

　　“草案要求事先告知應(yīng)當(dāng)以顯著方式,、清晰易懂的語(yǔ)言來(lái)進(jìn)行,，這就要求個(gè)人信息處理者對(duì)自然人所做的告知必須誠(chéng)實(shí)清楚,，不能有意隱瞞欺騙；此外,，草案強(qiáng)調(diào)重要事項(xiàng)發(fā)生變更的應(yīng)當(dāng)重新取得個(gè)人同意,，這意味著取得自然人的同意一般不能以‘霸王條款’的方式一次性取得概括性授權(quán)同意。”孟強(qiáng)說(shuō),。

　　孟強(qiáng)認(rèn)為，“告知——同意”規(guī)則還可以規(guī)定得更為詳細(xì),，如區(qū)分自然人是否具有完全民事行為能力而采取不同的要求,；對(duì)自然人權(quán)利的規(guī)定也可以進(jìn)一步細(xì)化，如在撤回權(quán)之外,，規(guī)定查詢(xún),、更正、刪除等權(quán)利,。

　　看點(diǎn)三：處理敏感信息限制更嚴(yán)格 國(guó)家機(jī)關(guān)保護(hù)義務(wù)更明確

　　近年來(lái),，公眾人物航班行蹤等信息的買(mǎi)賣(mài)形成黑色產(chǎn)業(yè)鏈，嚴(yán)重侵犯?jìng)€(gè)人隱私,；公民在有關(guān)機(jī)構(gòu)登記的個(gè)人信息頻遭泄露,，甚至被用于電信詐騙等違法犯罪活動(dòng)。

　　為此,，草案設(shè)專(zhuān)節(jié)對(duì)處理敏感個(gè)人信息作出嚴(yán)格限制,。根據(jù)草案，敏感個(gè)人信息包括種族,、民族,、宗教信仰、個(gè)人生物特征,、醫(yī)療健康,、金融賬戶(hù)、個(gè)人行蹤等,。個(gè)人信息處理者只有在具有特定的目的和充分的必要性的情形下,，方可處理敏感個(gè)人信息，并且應(yīng)當(dāng)取得個(gè)人的單獨(dú)同意或者書(shū)面同意,。

　　國(guó)家機(jī)關(guān)為履行法定職責(zé)處理個(gè)人信息,，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限,、程序進(jìn)行,，不得超出履行法定職責(zé)所必需的范圍和限度。國(guó)家機(jī)關(guān)不得公開(kāi)或者向他人提供其處理的個(gè)人信息,，法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定或者取得個(gè)人同意的除外。

　　草案還將應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，或者緊急情況下保護(hù)自然人的生命健康,，作為處理個(gè)人信息的合法情形之一,，并強(qiáng)調(diào)，在上述情形下處理個(gè)人信息,，也必須履行個(gè)人信息保護(hù)義務(wù),。

　　王浩公認(rèn)為，區(qū)分一般個(gè)人信息與敏感信息有三個(gè)維度：泄露該信息是否會(huì)導(dǎo)致重大傷害,、泄露該信息給信息主體帶來(lái)傷害的幾率是否較大,、社會(huì)大多數(shù)人對(duì)該類(lèi)信息的敏感度如何。“總體而言,，草案對(duì)敏感個(gè)人信息的界定較為清晰準(zhǔn)確,，有助于更好地區(qū)分并作出有效保護(hù)。”他說(shuō),。

　　孫憲忠表示,，當(dāng)前一些管理部門(mén)過(guò)度收集信息的現(xiàn)象較為普遍，而管理不當(dāng)也給了不法分子可乘之機(jī),。今后立法要繼續(xù)在信息收集環(huán)節(jié)上下功夫,，切實(shí)強(qiáng)化信息管理措施，針對(duì)民眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,、事故多發(fā)的情況制定更多針對(duì)性措施,。

　 “個(gè)人信息的處理和運(yùn)用涉及社會(huì)生活的方方面面，如果還按照傳統(tǒng)的職能部門(mén)劃分進(jìn)行治理,，難以有效防治個(gè)人信息權(quán)被侵害的問(wèn)題,。”孟強(qiáng)建議，在立法進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上,，還要綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法行動(dòng),、強(qiáng)化中央和地方的溝通配合，實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息保護(hù)的有效綜合保障,。