中國消費(fèi)者報(bào)報(bào)道(記者張文章)嘉雷絲神韻護(hù)眸天使項(xiàng)目涉嫌虛假宣傳;福州市濃之韻商貿(mào)有限公司被集中投訴……在全國市場監(jiān)管部門首個(gè)專職風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警職能機(jī)構(gòu)——福建省福州市市場監(jiān)管監(jiān)測服務(wù)中心的大屏幕前,，輿情分析師們對特種設(shè)備,、食品藥品、網(wǎng)絡(luò),、廣告等領(lǐng)域的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行收集,、篩選、分析,，形成一則則預(yù)警信息,、輿情專報(bào)，及時(shí)傳遞給市場監(jiān)管相關(guān)部門,，提升監(jiān)管效能,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，福州市市場監(jiān)管監(jiān)測服務(wù)中心成立3年來,，累計(jì)完成各類分析報(bào)告171份,，在第三屆市場監(jiān)管領(lǐng)域社會共治大會上，福州市精準(zhǔn)化市場監(jiān)管預(yù)警體系構(gòu)建獲選政府類社會共治十大優(yōu)秀案例,。
避免被動監(jiān)管 首建監(jiān)管預(yù)警體系
面對新形勢下市場監(jiān)管任務(wù),，福州市市場監(jiān)管部門積極轉(zhuǎn)變思維，聚焦?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn),，突出預(yù)警防控,，以社會共治理念作為福州市場監(jiān)管部門開展工作的重要指引，延伸監(jiān)管觸角,，推進(jìn)“精準(zhǔn)化市場監(jiān)管預(yù)警”體系建設(shè),，提高科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力。
福州市市場監(jiān)管局組建成立的市場監(jiān)管監(jiān)測服務(wù)中心專職福州市場監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,，主要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備,、食品藥品、網(wǎng)絡(luò),、廣告等市場監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)評估,、預(yù)警研判等監(jiān)測任務(wù)。該中心配備了一支專業(yè)監(jiān)測隊(duì)伍,，在日常工作中,，充分發(fā)揮食品、藥品,、廣告,、計(jì)算機(jī)、法律等技術(shù)人員的專業(yè)優(yōu)勢,，開展數(shù)據(jù)綜合分析研判,，推送預(yù)警信息,。同時(shí)，該中心建立完善由新聞學(xué),、社會學(xué)領(lǐng)域和市場監(jiān)管業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專家學(xué)者以及聘請的輿情分析師構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警專家組,，應(yīng)用數(shù)據(jù)平臺歸集的信息，研究建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型,，指導(dǎo)突發(fā)輿情事件的分析研判工作,。
福州市市場監(jiān)管監(jiān)測服務(wù)中心成立后，充分發(fā)揮“雷達(dá)”“哨兵”作用,，參與市場監(jiān)管業(yè)務(wù)調(diào)研,、消費(fèi)體察等活動，圍繞監(jiān)管重點(diǎn)和民眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,，開展各類專項(xiàng)監(jiān)測,，提出監(jiān)管工作建議。
憑借大數(shù)據(jù) “雷達(dá)哨兵”主動出擊
福州市市場監(jiān)管監(jiān)測服務(wù)中心成立不久,，便自主研發(fā)“福州市市場監(jiān)管預(yù)警平臺”,，以對市場主體的服務(wù)、監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警為建設(shè)目標(biāo),，應(yīng)用大數(shù)據(jù)挖掘分析技術(shù),，對數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、挖掘,、分析,、預(yù)警，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)驅(qū)動”的市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方式的創(chuàng)新,。
融合各領(lǐng)域信息數(shù)據(jù),。監(jiān)測中心從“縱向”上歸集各級市場監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，從“橫向”上歸集其他監(jiān)管部門與市場主體活動相關(guān)的信息,，從“多維度”層面疊加消費(fèi)群體,、媒體宣傳、政府部門等在網(wǎng)絡(luò)(媒體)上發(fā)布的各類輿情,，實(shí)現(xiàn)政府部門監(jiān)管數(shù)據(jù)、消費(fèi)者投訴舉報(bào)信息,、媒體及民眾關(guān)注熱點(diǎn)等各領(lǐng)域數(shù)據(jù)的歸集融合,。目前，已歸集整合數(shù)據(jù)2000多萬條,，形成“一企一檔”數(shù)據(jù)130多萬戶,，產(chǎn)品信息和人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫300多萬條。
構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評估體系,。從主體登記風(fēng)險(xiǎn),、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn),、涉企人員風(fēng)險(xiǎn),、動態(tài)監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)等6個(gè)維度考察市場主體風(fēng)險(xiǎn)，選用注冊資本,、行業(yè)類別,、投訴舉報(bào)預(yù)警等18個(gè)二級指標(biāo)建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，結(jié)合監(jiān)管實(shí)踐和專家意見,，確定初始權(quán)重,，參照國際國內(nèi)通行的千分制進(jìn)行評分和分類分級，生成市場主體風(fēng)險(xiǎn)等級,。
深化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用,。依托預(yù)警平臺的數(shù)據(jù)清洗、智能分析功能,，對市場主體,、產(chǎn)品、區(qū)域等風(fēng)險(xiǎn)多維度評價(jià),，實(shí)現(xiàn)定位隱藏于數(shù)據(jù)資源背后的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和違法違規(guī)線索,。自平臺啟用以來，累計(jì)產(chǎn)生“證照到期預(yù)警,、檢驗(yàn)檢測合格率異常,、頻繁被投訴舉報(bào)主體、熱點(diǎn)投訴問題”等4000多條風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息,。
建立預(yù)警處置機(jī)制,。為提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，提高市場監(jiān)管和執(zhí)法效能,，福州市市場監(jiān)管局從信息流轉(zhuǎn),、預(yù)警處置、打造監(jiān)管閉環(huán)等方面,，建立了一套行之有效的預(yù)警處置機(jī)制,。
“如果說接聽12315投訴是被動等待消費(fèi)者求助，那么預(yù)警平臺就像是‘雷達(dá)哨兵’,，可以及時(shí)從海量監(jiān)測數(shù)據(jù)中主動發(fā)現(xiàn)問題,，并將問題移交相應(yīng)部門。”福州市市場監(jiān)管監(jiān)測服務(wù)中心監(jiān)測一部部長吳碧文說,。
分類“畫像” 提升監(jiān)管效能
圍繞福州市場監(jiān)管實(shí)際,、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，福州市市場監(jiān)管監(jiān)測服務(wù)中心以問題為導(dǎo)向分類建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型,，通過模型數(shù)據(jù)篩選,，對其特征“畫像”,，依據(jù)“畫像”預(yù)警。吳碧文介紹說,，通過“畫像”,，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，作為監(jiān)管決策參考,，可以讓監(jiān)管跑在風(fēng)險(xiǎn)前面,。
福州建立市場主體、產(chǎn)品和區(qū)域預(yù)警等“3個(gè)通用”模型,，將投訴舉報(bào),、輿情等信息與主體數(shù)據(jù)庫進(jìn)行智能對接、分析,，挖掘高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè),、產(chǎn)品品類、區(qū)域及危害物,，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)品種,、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管的三突出預(yù)警;建立虛假注冊,、證照到期,、日常檢查、檢驗(yàn)檢測,、輿情監(jiān)測和投訴舉報(bào)預(yù)警等“6個(gè)專題”模型,，從監(jiān)測信息中發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)性、苗頭性,、趨勢性的不良市場行為,，指導(dǎo)項(xiàng)目抽檢方案和制訂監(jiān)督計(jì)劃;構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+定制”模型。推進(jìn)“數(shù)據(jù)+技術(shù)+業(yè)務(wù)”的深度融合,，針對市場監(jiān)管重難點(diǎn)問題,、社會熱點(diǎn)問題構(gòu)建靈活的專題預(yù)警模型，為監(jiān)管部門提供精準(zhǔn)化的預(yù)警信息,，提高市場監(jiān)管的靶向性和精準(zhǔn)度,。“福州市市場監(jiān)管預(yù)警平臺”項(xiàng)目作為信息化平臺網(wǎng)格樞紐，提升數(shù)據(jù)歸集的完整性和自動化水平,，實(shí)現(xiàn)多部門跨平臺之間數(shù)據(jù)分析結(jié)果的共享應(yīng)用,，提高了市場監(jiān)管數(shù)據(jù)應(yīng)用效率，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能,。目前，已利用市場主體風(fēng)險(xiǎn)信息,，對福州全市130多萬家的市場主體開展風(fēng)險(xiǎn)等級評定,，實(shí)現(xiàn)市場主體差異化分類監(jiān)管,，促進(jìn)有限監(jiān)管資源合理配置。
福州通過建立完整閉環(huán)的“精準(zhǔn)化市場監(jiān)管預(yù)警”機(jī)制,，也逐步構(gòu)建普通民眾,、監(jiān)管部門共同參與、共享信息,、協(xié)同處置的共治共享治理格局,，同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)自律。特別是去年以來,，以消費(fèi)者投訴舉報(bào)專題預(yù)警模型對重點(diǎn)領(lǐng)域問題進(jìn)行篩選,，關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)分析，監(jiān)測推送預(yù)警信息6000多條,，開展抽查和重點(diǎn)檢查200多次,，涉及市場主體2萬戶次;抄報(bào)相關(guān)部門監(jiān)管信息400多條。福州市場監(jiān)管預(yù)警體系也應(yīng)用于拓展社會領(lǐng)域管理,，通過消委會和各行業(yè)協(xié)會等發(fā)揮導(dǎo)向作用,，強(qiáng)化行業(yè)自律，推動社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。通過智慧監(jiān)管推進(jìn)社會共治和行業(yè)自律,，依托科技手段守護(hù)群眾美好生活，用創(chuàng)新不斷提升市民獲得感幸福感,。
