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中國(guó)消費(fèi)者報(bào)北京訊  2月7日，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)制定發(fā)布《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）,，強(qiáng)調(diào)《反壟斷法》及配套法規(guī)規(guī)章適用于所有行業(yè),，對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁、公平公正對(duì)待,，旨在預(yù)防和制止平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為,，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展。

《指南》以《反壟斷法》為依據(jù),，共六章24條,，包括總則、壟斷協(xié)議,、濫用市場(chǎng)支配地位,、經(jīng)營(yíng)者集中、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)和附則等內(nèi)容,?！吨改稀方缍ㄆ脚_(tái)、平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者,、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者等基礎(chǔ)概念,，提出對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展反壟斷監(jiān)管應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、依法科學(xué)高效監(jiān)管,、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力,、維護(hù)各方合法利益的原則?？紤]到平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性,，《指南》強(qiáng)調(diào)，界定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)市場(chǎng)需要遵循《反壟斷法》所確定的一般原則,，同時(shí)考慮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)進(jìn)行個(gè)案分析,。

結(jié)合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，《指南》明確了壟斷協(xié)議的形式,，對(duì)其他協(xié)同行為作出具體規(guī)定,，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者達(dá)成橫向和縱向壟斷協(xié)議、軸幅協(xié)議以及認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域協(xié)同行為的具體方式,、執(zhí)法考量因素等作出說(shuō)明,，并細(xì)化了寬大制度規(guī)定。

針對(duì)社會(huì)各方反映較多的“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等熱點(diǎn)問(wèn)題,，《指南》明確,，認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位行為，通常需要先界定相關(guān)市場(chǎng)，分析經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)是否具有支配地位,，再根據(jù)個(gè)案情況分析是否構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位行為,。《指南》詳細(xì)列舉了認(rèn)定或者推定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位的考量因素,，包括經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)份額,、相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況、經(jīng)營(yíng)者控制市場(chǎng)的能力,、經(jīng)營(yíng)者的財(cái)力和技術(shù)條件,、其他經(jīng)營(yíng)者的依賴(lài)程度、市場(chǎng)進(jìn)入難易程度等,。同時(shí)，《指南》逐一細(xì)化濫用市場(chǎng)支配地位行為表現(xiàn)形式,，如不公平價(jià)格行為,、低于成本銷(xiāo)售、拒絕交易,、限定交易,、搭售或者附加不合理交易條件差別待遇等，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各類(lèi)市場(chǎng)主體依法合規(guī)經(jīng)營(yíng),。

圍繞平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中,，《指南》在申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)方面區(qū)分不同類(lèi)型的平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)額的計(jì)算方式，明確協(xié)議控制架構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者集中屬于反壟斷審查范圍,?！吨改稀窂?qiáng)調(diào)，經(jīng)營(yíng)者集中未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)但具有或者可能具有排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的,，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將依法調(diào)查處理。同時(shí),，《指南》明確了評(píng)估平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中的競(jìng)爭(zhēng)影響可以考量的因素,，以及國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定附加限制性條件的類(lèi)型。

《指南》專(zhuān)章對(duì)依法制止濫用行政權(quán)力排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)行為作出規(guī)定,，細(xì)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)E用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)形式,，要求對(duì)制定涉及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章,、規(guī)范性文件等進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

《指南》為加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管提供了科學(xué)有效,、針對(duì)性強(qiáng)的制度規(guī)則,，有利于反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、提高執(zhí)法透明度,，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體深化對(duì)《反壟斷法》的理解和認(rèn)識(shí),。下一步,，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將深入把握平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管,，不斷健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管規(guī)則,，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),，維護(hù)消費(fèi)者利益,，促進(jìn)我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展。（姜馨）