中國消費(fèi)者報(bào)報(bào)道(黃慧 記者薛慶元)3月9日,，長三角消保委聯(lián)盟發(fā)布了長三角禁限塑新規(guī)消費(fèi)側(cè)研究報(bào)告。本次調(diào)查聚焦了“無紡布環(huán)保袋”“餐飲外賣”和“紙吸管”三個(gè)問題,，發(fā)現(xiàn)完全靠簡單替代是無法覆蓋紛繁復(fù)雜的消費(fèi)場景和消費(fèi)需求的,。
據(jù)介紹，長三角消保委聯(lián)盟從2020年12月—2021年2月開展本次調(diào)研,，上海,、江蘇、浙江,、安徽四地消保委組織近千次實(shí)地消費(fèi)體察,、開展線上線下逾萬名消費(fèi)者問卷調(diào)查、通過深度訪談專家,、專業(yè)機(jī)構(gòu)和塑料袋生產(chǎn)企業(yè),、零售餐飲企業(yè)，從多個(gè)維度以全產(chǎn)業(yè)鏈視角匯總情況,，分析研究痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題,，并提出相關(guān)建議。
數(shù)據(jù)
禁限塑新規(guī)基本實(shí)現(xiàn)零售餐飲市場全覆蓋
實(shí)地體察與消費(fèi)調(diào)查表明,，禁限塑新規(guī)在長三角消費(fèi)領(lǐng)域推進(jìn)順利,。長三角受訪者中知道“禁限塑”的比例高達(dá)92.9%，表示非常支持或比較支持 “禁限塑”的比例高達(dá)90.1%,。
上海,、江蘇、浙江,、安徽四地消保委實(shí)地消費(fèi)體察了1640家企業(yè),，禁限塑新規(guī)在商場的落實(shí)率達(dá)到了78.6 %,，超市為 77.5 %，藥店為58.8%,，書店為73.0%,，大型飯店為90.1%，中型飯店為82.5%,，小型餐飲店為64.3%,，外賣為75.6%。消費(fèi)者調(diào)查也顯示,，認(rèn)為本地“禁限塑”落實(shí)情況非常好的長三角受訪者超過了六成,。
消費(fèi)側(cè)發(fā)力拉動可降解塑料袋供給快速增長。通過深度訪談塑料袋生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn),，企業(yè)90%以上的產(chǎn)能已經(jīng)開始調(diào)整,，部分轉(zhuǎn)型為生產(chǎn)紙質(zhì)袋，部分轉(zhuǎn)型為可降解塑料袋,。企業(yè)表示可降解塑料袋已漸漸成為發(fā)展趨勢,。未來3-5年將迅速占領(lǐng)市場，成為普通塑料制品的替代品,。據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)測,，全球包裝市場對可降解塑料的需求量將在2023年達(dá)到945萬噸，年均復(fù)合增長率高達(dá)33%,。目前由于需求旺盛,，原材料PBAT和PLA貨源緊俏價(jià)格上漲加快，也帶動了上游企業(yè)的擴(kuò)容增產(chǎn),。
聚焦
實(shí)施禁限塑新規(guī)亟待解決三個(gè)堵點(diǎn)
消費(fèi)者的教育和習(xí)慣培育是一個(gè)關(guān)鍵問題,。雖然調(diào)查顯示，長三角受訪者中對“禁限塑”的知曉度達(dá)到了92.9%,。但涉及到具體問題,，“搞不清、看不懂”的情況還是較為普遍,。本次調(diào)查對于禁限塑新規(guī)基礎(chǔ)知識做了簡單測試,，能夠完全答對的受訪者不到2.5%。在禁限塑新規(guī)實(shí)施前,，僅有14.5%的受訪者去菜場買菜時(shí)會自帶購物袋,，去超市購物時(shí)會自帶購物袋也只有32.5%。因此,，消費(fèi)者隨身攜帶購物袋的習(xí)慣養(yǎng)成,，一方面靠“禁用”倒逼，另一方面還需要各方協(xié)同積極引導(dǎo)。
此外,，解除消費(fèi)者的顧慮和擔(dān)憂對于禁限塑新規(guī)實(shí)施也非常重要,。比如，禁限塑新規(guī)豁免了基于衛(wèi)生及食品安全目的,，用于盛裝散裝生鮮食品,、熟食、面食等商品的塑料預(yù)包裝袋,、連卷袋,、保鮮袋等，但因?yàn)榭山佑|食品的塑料袋并沒有相關(guān)標(biāo)識,， 60.6%的受訪者對商家提供的食品包裝袋是否安全表示懷疑,。又比如，在四地消保委的體察中,，有不少在小餐飲店就餐的消費(fèi)者對店家提供的重復(fù)使用的餐具的衛(wèi)生狀況不放心,。
另一個(gè)阻礙新規(guī)實(shí)施的方面是簡單替代無法覆蓋紛繁復(fù)雜的消費(fèi)場景和消費(fèi)需求。本次調(diào)查聚焦了“無紡布環(huán)保袋”“餐飲外賣”和“紙吸管”三個(gè)問題,，42.6%的受訪者表示因?yàn)闊o紡布環(huán)保袋“質(zhì)量差”“難看”而不會在外使用,。更有近三成的受訪者表示,，會把無紡布環(huán)保袋直接用作垃圾袋,。數(shù)量巨大的餐飲外賣則成為塑料垃圾的增長源，長三角受訪者中有3.6%表示幾乎每頓都外賣,，22.4%表示幾乎每天一頓外賣,，59.5%表示一周若干頓外賣。因此,，如果僅從替代角度提限塑要求,，而不對外賣模式做重構(gòu)，由外賣塑料餐盒帶來的環(huán)境威脅大概率會與日俱增,。同時(shí),，替代品紙質(zhì)吸管因?yàn)轶w驗(yàn)度差而得不到消費(fèi)者的認(rèn)同。56%的長三角受訪者不愿意使用紙吸管,。
最后,，可降解產(chǎn)品市場競爭無序，商家和消費(fèi)者選擇困難也是一大問題,。課題組通過訪談專家,、專業(yè)機(jī)構(gòu)和塑料袋生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)，可降解產(chǎn)品市場存在無序競爭的情況,?？山到馑芰嫌胁煌愋停糠N類型適用的標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝和成本都不一樣,，降解程度差異也非常大,。盡管降解程度高的產(chǎn)品理論上應(yīng)該被優(yōu)選使用，但在市場競爭中成本和價(jià)格成為最主要的競爭因素,。專家還指出,，當(dāng)前大量產(chǎn)能轉(zhuǎn)向可降解塑料制品，檢測成為堵點(diǎn),。此外,，小商家和消費(fèi)者在采購可降解塑料袋中也遭遇能力不足的困境。
建議
消費(fèi)側(cè)與供給側(cè)共同發(fā)力促進(jìn)新規(guī)實(shí)施
首先,，切實(shí)提升消費(fèi)者對于禁限塑新規(guī)的理解度和執(zhí)行力,。從“概念導(dǎo)入”到“知識普及”進(jìn)一步加大對禁限塑新規(guī)的宣傳力度，根據(jù)禁限塑新規(guī)每個(gè)階段的要求,，讓消費(fèi)者明明白白知道禁限塑會帶來日常生活的哪些新變化,，自己該如何配合。同時(shí),，社會協(xié)同引導(dǎo)和鼓勵消費(fèi)者養(yǎng)成“自帶購物袋”“不使用塑料一次性餐具”等消費(fèi)習(xí)慣,。
其次，積極為消費(fèi)側(cè)助力禁限塑新規(guī)落實(shí)創(chuàng)造有利條件,。清理歸并各類“可降解”標(biāo)識,，方便消費(fèi)者與小商戶選擇購買可降解塑料制品。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督檢查,，消除消費(fèi)者對于小餐飲重復(fù)使用餐具的衛(wèi)生擔(dān)憂,，同時(shí)建議設(shè)置可接觸食品塑料袋專用標(biāo)識，方便消費(fèi)者辨識,。多措并舉推動相關(guān)行業(yè)提質(zhì)升級,，創(chuàng)新更好的環(huán)保產(chǎn)品滿足不同場景的消費(fèi)需求。
最后,，統(tǒng)籌布局促進(jìn)消費(fèi)側(cè)與供給側(cè)在禁限塑新規(guī)實(shí)施中形成合力,。建議通過稅收等手段讓不可降解塑料使用量較大的消費(fèi)行業(yè)承擔(dān)環(huán)境成本，促使其轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,。同時(shí)完善標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格形成機(jī)制,，使供給市場盡快形成以可降解程度為核心的有序競爭。建議政府投入資源研究更為科學(xué)高效的可降解塑料的檢測判定方法,，打通供給堵點(diǎn),。
