中國消費者報南昌訊（梁銅 記者朱海）今年以來,，江西省上饒市市場監(jiān)管局牢固樹立“百般呵護(hù)企業(yè)、充分尊重企業(yè)家”的理念,，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境,，深入推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法,，著力構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開,、一集中”監(jiān)管為基本手段,，以重點監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機(jī)制,，進(jìn)一步規(guī)范行政檢查行為,、提升監(jiān)管效能，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造了寬松便捷,、公平公正的事中事后監(jiān)管環(huán)境,。
圍繞“統(tǒng)一監(jiān)管”，健全完善工作機(jī)制,。該局著眼筑牢構(gòu)建大市場監(jiān)管格局的基礎(chǔ)支撐,，以市政府名義制定印發(fā)了《上饒市全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開,、一集中”監(jiān)管工作實施方案》,，明確新型市場監(jiān)管模式的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，建立了31個市場監(jiān)管領(lǐng)域市級部門參與的聯(lián)席會議制度,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上饒市“雙隨機(jī),、一公開、一集中”監(jiān)管工作,。為健全“雙隨機(jī),、一公開、一集中”監(jiān)管工作機(jī)制,，強(qiáng)化監(jiān)督檢查,，優(yōu)化制度設(shè)計，把“企業(yè)安靜期”制度納入優(yōu)化營商環(huán)境市場監(jiān)管考核指標(biāo)體系中,，對不按要求或未備案的重復(fù)檢查,、亂檢查的行為，企業(yè)有權(quán)拒絕接待檢查,，并可向市營商辦進(jìn)行投訴,。實行計劃審查機(jī)制，嚴(yán)格落實計劃審查制度，全程閉環(huán)管理,，對抽查比例,、檢查頻次不符合要求的，予以退回,，防止檢查過多和執(zhí)法擾企,，堅決做到清單之外無檢查。
堅持“雙軌并行”,，厘清細(xì)化事項清單,。該局明確除疫苗、食品藥品,、特種設(shè)備,、危化品等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊行業(yè),、重點領(lǐng)域依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管外,，其他領(lǐng)域原則上均采用“雙隨機(jī)”模式，納入“雙隨機(jī)”抽查事項清單,，每一項檢查事項清單,，都必須在平臺上至少制定一個“雙隨機(jī)”檢查計劃，確?！半p隨機(jī)”總檢查與“雙隨機(jī)”事項占比達(dá)到100%,。該局會同市司法局、市政務(wù)服務(wù)局成立專班,，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革職能劃轉(zhuǎn)和行政執(zhí)法體制改革等情況,，督促指導(dǎo)市直各部門依托江西省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，對行政權(quán)力清單監(jiān)管事項目錄進(jìn)行梳理調(diào)整,，確定并公布市直有關(guān)部門重點監(jiān)管事項和“雙隨機(jī)”監(jiān)管事項共計734項,，占比達(dá)91.56%。其中,，“雙隨機(jī)”監(jiān)管事項434項,、覆蓋率達(dá)60%，較往年有明顯提升,。
劃分“三類對象”,，創(chuàng)新實施分類監(jiān)管。該局立足市場主體登記基礎(chǔ)信息,，根據(jù)屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管職責(zé),，結(jié)合信用風(fēng)險分類結(jié)果,，構(gòu)建了ABC三類檢查對象庫，對市本級1.6萬余戶市場主體全部實行差異化監(jiān)管。6月底,，聯(lián)席會議辦公室牽頭組織開展了第一次市本級A類聯(lián)合監(jiān)管庫的檢查,，按照3%的抽查比例，隨機(jī)抽取了100戶檢查對象,，市直28家執(zhí)法單位隨機(jī)抽取檢查人員組成聯(lián)合檢查組,，分組進(jìn)駐完成檢查。市本級B類庫,、C類庫由市市場監(jiān)管部門各成員單位按照年度計劃有序開展,，已實施“雙隨機(jī)”檢查215項。
落實“四項措施”,，嚴(yán)格規(guī)范檢查行為,。不僅在時間上進(jìn)行“集中”，明確“雙隨機(jī)”檢查實施期為每年6月份和9月份,，其余時間均為“企業(yè)安靜期”,，原則上不得在“企業(yè)安靜期”內(nèi)實施檢查；在計劃上進(jìn)行“統(tǒng)籌”,，本著“應(yīng)查盡查,、無事不擾”的原則，實行“雙隨機(jī)”計劃備案審查制,。同時,，在清單上進(jìn)行“整合”。一方面,，會商各成員單位共同制定了《聯(lián)合檢查實地核查明細(xì)表》,，覆蓋監(jiān)管事項86項，聯(lián)合相關(guān)部門28個,，做到了“進(jìn)一次門,、填一張表、查多項事”,；另一方面,，編制出臺《上饒市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項清單（第二版）》，涵蓋33個檢查領(lǐng)域,，覆蓋監(jiān)管事項131項,。此外，還在流程上進(jìn)行規(guī)范,，制定出臺《上饒市市場監(jiān)管部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開、一集中”檢查工作細(xì)則》,，對部門聯(lián)合檢查適用范圍,、“兩庫”建立,、計劃管理、組織實施,、操作流程等方面進(jìn)行了規(guī)范,，做到有章可循、有規(guī)可依,。
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