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中國(guó)消費(fèi)者報(bào)南昌訊（梁銅 記者朱海）今年以來(lái),，江西省上饒市市場(chǎng)監(jiān)管局牢固樹(shù)立“百般呵護(hù)企業(yè),、充分尊重企業(yè)家”的理念，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境,，深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法,，著力構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開(kāi),、一集中”監(jiān)管為基本手段,，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制,，進(jìn)一步規(guī)范行政檢查行為,、提升監(jiān)管效能，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了寬松便捷、公平公正的事中事后監(jiān)管環(huán)境,。

圍繞“統(tǒng)一監(jiān)管”,，健全完善工作機(jī)制。該局著眼筑牢構(gòu)建大市場(chǎng)監(jiān)管格局的基礎(chǔ)支撐,，以市政府名義制定印發(fā)了《上饒市全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi),、一集中”監(jiān)管工作實(shí)施方案》,，明確新型市場(chǎng)監(jiān)管模式的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，建立了31個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域市級(jí)部門(mén)參與的聯(lián)席會(huì)議制度,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上饒市“雙隨機(jī),、一公開(kāi)、一集中”監(jiān)管工作,。為健全“雙隨機(jī),、一公開(kāi)、一集中”監(jiān)管工作機(jī)制,，強(qiáng)化監(jiān)督檢查,，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，把“企業(yè)安靜期”制度納入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)監(jiān)管考核指標(biāo)體系中,，對(duì)不按要求或未備案的重復(fù)檢查,、亂檢查的行為，企業(yè)有權(quán)拒絕接待檢查,，并可向市營(yíng)商辦進(jìn)行投訴,。實(shí)行計(jì)劃審查機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃審查制度,，全程閉環(huán)管理,，對(duì)抽查比例、檢查頻次不符合要求的,，予以退回,，防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾企，堅(jiān)決做到清單之外無(wú)檢查,。 

堅(jiān)持“雙軌并行”,，厘清細(xì)化事項(xiàng)清單。該局明確除疫苗,、食品藥品,、特種設(shè)備、?；返戎苯由婕肮舶踩腿嗣袢罕娚】档奶厥庑袠I(yè),、重點(diǎn)領(lǐng)域依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管外，其他領(lǐng)域原則上均采用“雙隨機(jī)”模式，納入“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單,，每一項(xiàng)檢查事項(xiàng)清單,，都必須在平臺(tái)上至少制定一個(gè)“雙隨機(jī)”檢查計(jì)劃，確?！半p隨機(jī)”總檢查與“雙隨機(jī)”事項(xiàng)占比達(dá)到100%,。該局會(huì)同市司法局、市政務(wù)服務(wù)局成立專(zhuān)班,，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革職能劃轉(zhuǎn)和行政執(zhí)法體制改革等情況,，督促指導(dǎo)市直各部門(mén)依托江西省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，對(duì)行政權(quán)力清單監(jiān)管事項(xiàng)目錄進(jìn)行梳理調(diào)整,，確定并公布市直有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)和“雙隨機(jī)”監(jiān)管事項(xiàng)共計(jì)734項(xiàng),，占比達(dá)91.56%。其中,，“雙隨機(jī)”監(jiān)管事項(xiàng)434項(xiàng),、覆蓋率達(dá)60%，較往年有明顯提升,。 

劃分“三類(lèi)對(duì)象”,，創(chuàng)新實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管。該局立足市場(chǎng)主體登記基礎(chǔ)信息,，根據(jù)屬地監(jiān)管,、行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果,，構(gòu)建了ABC三類(lèi)檢查對(duì)象庫(kù),，對(duì)市本級(jí)1.6萬(wàn)余戶(hù)市場(chǎng)主體全部實(shí)行差異化監(jiān)管。6月底,，聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭組織開(kāi)展了第一次市本級(jí)A類(lèi)聯(lián)合監(jiān)管庫(kù)的檢查,，按照3%的抽查比例，隨機(jī)抽取了100戶(hù)檢查對(duì)象,，市直28家執(zhí)法單位隨機(jī)抽取檢查人員組成聯(lián)合檢查組,，分組進(jìn)駐完成檢查。市本級(jí)B類(lèi)庫(kù),、C類(lèi)庫(kù)由市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)各成員單位按照年度計(jì)劃有序開(kāi)展,，已實(shí)施“雙隨機(jī)”檢查215項(xiàng)。 

落實(shí)“四項(xiàng)措施”,，嚴(yán)格規(guī)范檢查行為,。不僅在時(shí)間上進(jìn)行“集中”，明確“雙隨機(jī)”檢查實(shí)施期為每年6月份和9月份,，其余時(shí)間均為“企業(yè)安靜期”,，原則上不得在“企業(yè)安靜期”內(nèi)實(shí)施檢查；在計(jì)劃上進(jìn)行“統(tǒng)籌”，本著“應(yīng)查盡查,、無(wú)事不擾”的原則,，實(shí)行“雙隨機(jī)”計(jì)劃備案審查制。同時(shí),，在清單上進(jìn)行“整合”,。一方面，會(huì)商各成員單位共同制定了《聯(lián)合檢查實(shí)地核查明細(xì)表》,，覆蓋監(jiān)管事項(xiàng)86項(xiàng),，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)28個(gè)，做到了“進(jìn)一次門(mén),、填一張表、查多項(xiàng)事”,；另一方面,，編制出臺(tái)《上饒市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單（第二版）》，涵蓋33個(gè)檢查領(lǐng)域,，覆蓋監(jiān)管事項(xiàng)131項(xiàng),。此外，還在流程上進(jìn)行規(guī)范,，制定出臺(tái)《上饒市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開(kāi)、一集中”檢查工作細(xì)則》,，對(duì)部門(mén)聯(lián)合檢查適用范圍,、“兩庫(kù)”建立、計(jì)劃管理,、組織實(shí)施,、操作流程等方面進(jìn)行了規(guī)范，做到有章可循,、有規(guī)可依,。