中國消費者報報道（記者張文章）市場監(jiān)管總局修訂發(fā)布的《互聯(lián)網廣告管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于今年5月1日正式實施,，福建省市場監(jiān)管局積極做好《辦法》宣貫的同時,，準確把握和適應新時代互聯(lián)網廣告市場監(jiān)管的新形勢和新要求,，以廣告監(jiān)測為抓手,，提增互聯(lián)網廣告監(jiān)管效能,、加碼科技智慧賦能,，重點查辦了一批直播營銷廣告違法案件,，提高了新興領域互聯(lián)網廣告案件執(zhí)法辦案水平,，推動了放心消費環(huán)境建設提質增效,。
以宣貫《辦法》為契機 規(guī)范互聯(lián)網廣告秩序
《辦法》實施以來，福建省市場監(jiān)管局指導全省市場監(jiān)管系統(tǒng)持續(xù)普法宣貫,，營造法治氛圍,，開展了形式多樣的普法宣傳活動，全省共開展各種普法活動139場,、制作發(fā)放宣傳材料6928份,。首先，加強宣傳培訓,。組織全省廣告監(jiān)管條線干部積極參加市場監(jiān)管總局廣告司,、中國廣告協(xié)會等組織的《辦法》線上培訓班；充分借助互聯(lián)網媒介,，舉辦3期針對性線上執(zhí)法培訓,，434家企業(yè)、2900多名廣告執(zhí)法人員和廣告從業(yè)人員參加培訓,。其次,，積極指導基層學法用法。加強日常的檢查指導,，今年以來,，組織了21批次、78人次的調研檢查,，加大對基層的業(yè)務指導力度,。同時，及時分享全國同行的先進經驗做法,，通過微信群等平臺將廣告監(jiān)管動態(tài)信息,、專家法律法規(guī)解讀、廣告典型案例等分享給全省廣告條線干部,，有力地促進基層監(jiān)管人員水平的提升,。最后，還積極協(xié)助基層開展培訓,，如為廈門等地舉辦的培訓班推薦師資,，派人員赴南平市市場監(jiān)管局開展廣告監(jiān)管業(yè)務培訓班授課、指導漳州市市場監(jiān)管局制作互聯(lián)網廣告監(jiān)管課件、組織培訓會,，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境,，以高效能監(jiān)管促進互聯(lián)網廣告業(yè)高質量發(fā)展?！?br>
福建省市場監(jiān)管局開展督導調研,，壓實各方責任，前往8個設區(qū)市圍繞專項工作開展督查,，互聯(lián)網廣告監(jiān)管重點領域取得明顯成效,；前往南平市建陽區(qū)開展建盞直播亂象調研檢查；前往福建省廣告協(xié)會,、抖音集團福建分公司及大型廣告企業(yè)進行實地調研,，對《辦法》的實施情況、互聯(lián)網監(jiān)管執(zhí)法過程中存在的難點和問題,、互聯(lián)網廣告業(yè)發(fā)展趨勢等方面廣泛聽取意見,、指導加強案件查辦、持續(xù)傳導監(jiān)管壓力,、壓實主體責任,，持續(xù)推進互聯(lián)網廣告領域治理工作不斷走深走實。
泉州市市場監(jiān)管局將指導服務的理念植入廣告監(jiān)管全過程,、全鏈條,、全環(huán)節(jié)，讓指導服務走在監(jiān)管前,，向互聯(lián)網廣告活動主體進行廣告相關法律法規(guī)宣傳,、在線為廣告企業(yè)講解相關法規(guī)、普及《辦法》內容,，督促廣告企業(yè)自覺規(guī)范廣告經營行為,，指導廣告經營者、發(fā)布者切實履行廣告發(fā)布審查責任,，向有需求的企業(yè)提供廣告合規(guī)指導,，切實提高相關主體履行法定義務、落實主體責任意識,。同時，積極完善廣告領域輕微違法行為依法免予處罰清單制度,，推行包容審慎監(jiān)管,，為廣告企業(yè)提供更加寬松的制度環(huán)境。
漳州市市場監(jiān)管局聯(lián)合漳州市廣告協(xié)會發(fā)布《關于規(guī)范互聯(lián)網廣告經營活動提醒告知書》,，要求各互聯(lián)網平臺及相關廣告活動主體應當依法依規(guī)發(fā)布互聯(lián)網廣告,，一經發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)發(fā)布互聯(lián)網廣告的行為，市場監(jiān)管部門將嚴肅查處。
南平市市場監(jiān)管局召開培訓會宣貫《辦法》,。資料圖片
7月底,，南平市市場監(jiān)管局舉辦廣告監(jiān)管業(yè)務培訓暨工作推進會，重點圍繞廣告監(jiān)管職責,、傳統(tǒng)媒體廣告監(jiān)管,、《辦法》修訂內容解讀、“導向類”廣告監(jiān)管及案例,、房地產廣告監(jiān)管實務等內容,，有較強的針對性、指導性和操作性,。
依托監(jiān)測加碼智慧監(jiān)管 提升互聯(lián)網廣告監(jiān)管效能
福建省市場監(jiān)管局主動對標建設現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系的任務,，著力謀劃推進廣告智慧監(jiān)管，進一步提高廣告監(jiān)管效能,。依托第三方專業(yè)機構,，開發(fā)“傳統(tǒng)媒體+互聯(lián)網媒體”一體化廣告監(jiān)測系統(tǒng)，與福州,、廈門,、泉州廣告監(jiān)測體系形成有效互補和銜接，初步建成全省廣告監(jiān)測整體架構,，實現(xiàn)傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網媒體廣告監(jiān)測“雙覆蓋”,，更加適應《辦法》施行后市場監(jiān)管部門對網絡消費模式的廣告監(jiān)管需求，在提供精準監(jiān)管數(shù)據,、保護消費者合法權益,、維護經濟社會秩序等方面發(fā)揮重要作用。下發(fā)《關于進一步規(guī)范和加強廣告監(jiān)測工作的通知》,，明確廣告監(jiān)測工作流程,。加強廣告監(jiān)測與廣告執(zhí)法工作銜接，健全廣告監(jiān)測線索處理機制,、規(guī)范廣告監(jiān)測線索處置流程,，監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法廣告的線索，核查符合立案標準的,，嚴格依法立案調查,、嚴格按照程序規(guī)范處理。從有利于提高廣告監(jiān)測監(jiān)管效率出發(fā),，推進統(tǒng)一監(jiān)測與分級監(jiān)測,、日常監(jiān)測與專項監(jiān)測相結合，著力構建主體明確,、權責清晰,、運轉高效的廣告監(jiān)測責任體系,，確保責任到位、監(jiān)測到位,、監(jiān)管到位,。今年以來，福建省市場監(jiān)管局陸續(xù)部署開展教育培訓,、醫(yī)療美容,、文娛領域、涉疫藥品和醫(yī)療用品,、低俗廣告,、公務員考試、神醫(yī)神藥,、非法制售軍服,、借主題教育搞不當營銷、導向問題,、雙減,、金融廣告等13項廣告專項監(jiān)測。1月至8月,，福建省自主監(jiān)測互聯(lián)網媒體廣告1305.7萬條次,，互聯(lián)網廣告違法率處于低位運行態(tài)勢，廣告市場秩序繼續(xù)平穩(wěn)向好,。
立足本省實際,，持續(xù)加強廣告監(jiān)測能力建設，強化組織保障,、增加資源投入,，不斷提高廣告監(jiān)測工作水平。會同第三方公司加強廣告監(jiān)測技術研發(fā)運用,，積極適應廣告新業(yè)態(tài),、新模式發(fā)展要求，依托互聯(lián)網,、大數(shù)據等技術,，提高互聯(lián)網違法廣告發(fā)現(xiàn)能力，強化網絡存證功能,，提升廣告監(jiān)測智慧化水平,。按照《辦法》行為規(guī)范要求，強化與網信,、通信管理等部門的溝通協(xié)調,，及時掌握轄區(qū)內重點網站、APP,、自媒體賬號等廣告發(fā)布媒介情況,，穩(wěn)步拓展監(jiān)測范圍、加大監(jiān)測力度,，以精準監(jiān)測助推實現(xiàn)有效監(jiān)管,。優(yōu)化廣告監(jiān)測資源配置，加大對欠發(fā)達地市互聯(lián)網廣告監(jiān)測支持力度,，推動區(qū)域廣告監(jiān)測工作協(xié)調發(fā)展,。建立健全廣告監(jiān)測數(shù)據安全管理制度，實施監(jiān)測數(shù)據導入,、存儲傳輸,、使用處理、政務存儲等全流程閉環(huán)管理,，確保每一條監(jiān)測數(shù)據運行都有跡可循,、有源可溯，任何單位和個人不得篡改,，保障廣告監(jiān)測工作公平公正和數(shù)據安全,。
充分發(fā)揮廣告監(jiān)測的預警預判作用、發(fā)揮省級廣告聯(lián)席會議機制作用,，及時將廣告監(jiān)測情況通報有關行業(yè)主管部門,，共同研究協(xié)同監(jiān)管措施，有效發(fā)揮廣告監(jiān)測的“眼睛”和“耳朵”作用,。此外,，福建省市場監(jiān)管局還以貫徹實施《辦法》為契機，逐步構建省局為主,、地市為補充的互聯(lián)網廣告監(jiān)管制度保障體系,，突出長效治理，確?；ヂ?lián)網廣告監(jiān)管持續(xù)“抓常抓長”,。推進廣告監(jiān)測對互聯(lián)網彈出廣告、圖文鏈接廣告,、搜索引擎廣告等廣告形式的覆蓋,，并綜合運用大數(shù)據等技術，切實提升互聯(lián)網廣告案件的查處力度,，進一步實現(xiàn)廣告監(jiān)管從查處打擊為主向懲防并舉的轉變,，取得階段性成效。
強化執(zhí)法辦案 嚴管嚴控互聯(lián)網廣告市場
今年以來,，福建省市場監(jiān)管部門聚焦互聯(lián)網廣告群眾反映強烈的突出問題,，緊扣醫(yī)療、藥品,、金融理財,、教育培訓等重點民生領域,，加大對相關互聯(lián)網廣告亂象清理整治力度，盯緊“軟文”廣告,、直播營銷中的廣告行為,、明星廣告代言活動、彈窗廣告,，嚴肅治理公眾號,、短視頻違法廣告，強化執(zhí)法辦案,，形成有力震懾,，持續(xù)嚴管嚴控互聯(lián)網廣告市場。通過集中整治,，重點查辦了一批直播營銷廣告違法行為案件,，提高了新興領域互聯(lián)網廣告案件執(zhí)法辦案水平。市場監(jiān)管總局互聯(lián)網廣告監(jiān)測中心派發(fā)到福建省的PC端廣告,、APP廣告,、自媒體廣告涉嫌違法線索，全部都按流程轉轄區(qū)局依法處置,。據統(tǒng)計,，前三季度，全省共查處互聯(lián)網廣告案件1135件,，罰沒581.91萬元,，分別占全省廣告案件和罰沒額總數(shù)的76.64%和63.64%。
莆田市市場監(jiān)管局堅持問題導向,，突出民生熱點,，針對藥店在網絡平臺虛假宣傳問題深入開展整治行動。一家大藥房在網絡平臺上銷售普通食品,，卻聲稱能“清腸排宿便,，增強免疫力”“降血壓”“減肥”；一家藥店銷售“黑糖姜茶”“維生素C片”等普通食品,，卻在網頁使用“調理氣血,、補血養(yǎng)生”“提高兒童免疫”等廣告用語，今年9月,，莆田市市場監(jiān)管局對上述藥店作出行政處罰,，責令當事人停止發(fā)布違法廣告、消除不良影響,，并處罰款,。
同時，福建省市場監(jiān)管局發(fā)揮典型案例以案釋法作用，今年先后向社會公布了兩期虛假違法廣告典型案例,，通過以案釋法,，促進基層廣告執(zhí)法人員提升依法行政水平和法律素養(yǎng)，做到準確理解,、正確執(zhí)行,、公正監(jiān)管、服務發(fā)展,；幫助廣告從業(yè)人員知法、懂法,、守法,、用法，增強廣告從業(yè)人員依法合規(guī)經營意識,；壓實醫(yī)療機構,、金融機構、自媒體賬號所有人等各類廣告主體責任,，形成各方主體共同維護互聯(lián)網廣告市場秩序的良好局面,。
