中國消費者報報道（記者 龐建新）2020年即將與我們告別,，回顧過去一年，雖然疫情使得化妝品行業(yè)面臨比以往任何時候都更為嚴峻的考驗,，但仍然保持了穩(wěn)定的正向增長,。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù),，2020年1-3月，一季度全國化妝品零售額為636億元,，與去年同期相比下降13.2%,。但很快由負轉(zhuǎn)正，2020年1-7月全國化妝品零售額為1708億元,，與去年同期相比增長1%,；1-9月全國化妝品零售額為2293億元，與去年同期相比增長4.5%,；1-11月全國化妝品零售額為3076億元,，與去年同期相比增長9.5%，高于同期社會消費品零售總額增速14.3個百分點,。僅2020年11月,，全國化妝品零售額為511億元，同比增長32.3%,。
2020年,，也是我國化妝品行業(yè)迎來變革的一年。從化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測評價機構(gòu)和基地建設(shè)穩(wěn)步推進,，到 《化妝品監(jiān)督管理條例》（以下簡稱新條例）頒布并將于2021年1月1日起施行,，再到監(jiān)管層大力度查處不合格違法行為，業(yè)界認為,，化妝品市場行業(yè)生態(tài)系統(tǒng)迎來重大重構(gòu),。2021年,，在新條例的高標準下，行業(yè)面臨嚴監(jiān)管,、大洗牌,，產(chǎn)業(yè)集中度會隨之增加，化妝品行業(yè)將朝著高水平,、高質(zhì)量,、國際化方向發(fā)展。
企業(yè)責任與直播自救
2020年伊始,，面對突如其來的新冠肺炎疫情,，各行各業(yè)陷入危機，化妝品企業(yè)第一時間積極展開行動,。一方面,，企業(yè)紛紛馳援全國各地抗疫工作，關(guān)心一線醫(yī)務(wù)工作者的“口罩臉”“酒精手”,，還有的企業(yè)跨界布局消殺產(chǎn)品及增加口罩生產(chǎn)業(yè)務(wù)等,；另一方面積極展開自救。2020最火爆的銷售模式是電商+直播,，明星,、網(wǎng)紅、企業(yè)都紛紛開始直播帶貨的同時,，國內(nèi)外品牌企業(yè)紛紛向線上快速轉(zhuǎn)型,。與此同時，電商+直播的銷售模式引發(fā)了行業(yè)思考,。從3月份有主播在直播中稱其推薦的產(chǎn)品獲得過“諾貝爾化妝學(xué)獎”引發(fā)全網(wǎng)熱議,，到年尾網(wǎng)紅主播直播品牌美容儀涉嫌虛假宣傳登上熱搜，化妝品直播頻遭翻車考驗,。
●點評：2020年是全行業(yè)抗疫的一年,，化妝品行業(yè)為推動我國消費市場復(fù)蘇作出了貢獻。與此同時,，針對新興銷售模式的問題,，《市場監(jiān)管總局關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)直播營銷活動監(jiān)管的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》及國家廣電總局發(fā)布的 《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)秀場直播和電商直播管理的通知》，給直播帶貨行為套上“緊箍”,。專家呼吁要形成監(jiān)管合力,，凈化直播生態(tài)。
“械字號”面膜的監(jiān)管與叫停
近年來,，“械字號”面膜,、“械字號”護膚品層出不窮。被消費者稱為醫(yī)美面膜的“械字號”面膜實為“醫(yī)用冷敷貼”，這些產(chǎn)品通常無須在化妝品品類里備案注冊,，而是按照醫(yī)療器械來注冊,，多為一類醫(yī)療器械備案。有業(yè)界人士指出,，這些產(chǎn)品往往“打著醫(yī)療器械幌子,，規(guī)避化妝品監(jiān)管”。2020年1月2日,，國家藥監(jiān)局官網(wǎng)發(fā)布《化妝品科普：警惕面膜消費陷阱》一文,，明確表態(tài)不存在“械字號”面膜。而上海市藥品監(jiān)督管理局繼叫停“械字號”后,，又發(fā)布了《上海市第一類醫(yī)療器械備案工作指南》（以下簡稱《指南》），從備案源頭開始管控,?！吨改稀访鞔_“面膜型”“保濕型”等多種型號不符合備案要求，且針對第一類敷料敷貼類,，要求企業(yè)提交所有添加成分及含量信息,，以及成分的作用,。
●點評：盡管目前各地對第一類醫(yī)療器械的監(jiān)管尺度不一,，但通過上海有關(guān)部門釋放的監(jiān)管態(tài)度不難看出，未來各地對于醫(yī)療器械和化妝品監(jiān)管也會逐步規(guī)范,，以加大對“械字號”產(chǎn)品違法違規(guī)行為的懲戒力度,。
牙膏產(chǎn)品將納入化妝品監(jiān)管
新條例出臺后，國家藥監(jiān)局加緊制修訂相關(guān)配套文件征求意見稿,，如化妝品新原料注冊和備案資料規(guī)范,、生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范、功效宣稱評價規(guī)范,、不良反應(yīng)監(jiān)測管理辦法,、牙膏管理辦法等征求意見稿密集發(fā)布。其中牙膏管理辦法備受消費者關(guān)注,。新條例第七十七條指出：“牙膏參照本條例有關(guān)普通化妝品的規(guī)定進行管理,。牙膏備案人按照國家標準、行業(yè)標準進行功效評價后,，可以宣稱牙膏具有防齲,、抑牙菌斑、抗牙本質(zhì)敏感,、減輕牙齦問題等功效,。”2020年11月，國家藥品監(jiān)督管理局關(guān)于《牙膏監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見,，其中要求牙膏的功效宣稱應(yīng)當有充分的科學(xué)依據(jù),。除基礎(chǔ)清潔類型外,，其他功效牙膏應(yīng)當按照規(guī)定要求開展功效評價。
●點評：從2021年起,，牙膏產(chǎn)品將全面納入化妝品監(jiān)管,，除原有的生產(chǎn)許可管理以外，將增加產(chǎn)品備案管理,、原料備案注冊管理,、產(chǎn)品宣稱用語管理、產(chǎn)品功效驗證管理,、安全性評價管理,、不良反應(yīng)管理等新內(nèi)容。所有牙膏企業(yè)都將面臨 “大考”,，牙膏行業(yè)生態(tài)系統(tǒng)將出現(xiàn)重大重構(gòu),。
線上凈網(wǎng)與線下清源行動
面對疫情積極求變，全世界大牌涌入電商,。線上銷售火爆的同時,，化妝品質(zhì)量問題和不良反應(yīng)投訴卻明顯增多。相關(guān)監(jiān)管部門表示,，線上銷售在整個化妝品市場的份額已接近五成,，部分品牌占比甚至達80%。9月28日,，國家藥監(jiān)局網(wǎng)站發(fā)布通知,，決定自2020年10月至12月在全國范圍內(nèi)組織開展化妝品“線上凈網(wǎng)線下清源”專項行動第一階段工作，針對利用網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)經(jīng)營非法添加可能危害人體健康物質(zhì)的化妝品,、假冒化妝品等突出問題,，組織化妝品電子商務(wù)經(jīng)營者全面自查化妝品經(jīng)營行為，規(guī)范化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營市場秩序,。
●點評：電子商務(wù)經(jīng)營者既是重要的監(jiān)管對象,，也是精準監(jiān)管的線索來源。加大對化妝品網(wǎng)絡(luò)電商平臺銷售渠道的抽樣比例及對網(wǎng)絡(luò)銷售化妝品的質(zhì)量進行評估和考察,，讓電商營銷及電商直播規(guī)范起來,，仍需各項法規(guī)、監(jiān)管以及企業(yè)自律,。
熱門消費品與“口罩妝”流行
疫情之下,，口罩也遮擋不了人們對美麗的追求。有數(shù)據(jù)顯示,，2020年2-4月口紅銷量下滑幅度接近50%,。麥肯錫跟蹤的3月14日-4月11日期間亞馬遜網(wǎng)站在美國的銷售結(jié)果，化妝品類中“唇部護理與唇彩”板塊的零售額下降了15%。受疫情影響,，盡管口紅銷量慘淡,，但指甲油品類迅速補上。凱度消費者指數(shù)公布的數(shù)據(jù)顯示,，今年2月,，指甲油品類銷量同比增長179%。今年“6·18”天貓數(shù)據(jù)顯示,，6月1日-8日,，指甲油銷量增長277%。此外,，以眼妝為重心的“口罩妝”走紅,，眼影、眼線,、睫毛膏等彩妝產(chǎn)品消費大增,。數(shù)據(jù)顯示，“三八”婦女節(jié)期間,，眼部彩妝（眼影,、眉筆、眼線等）銷量有明顯的增長,，環(huán)比增幅都在50%以上,。
●點評：“口紅效應(yīng)”失靈后，“眼線效應(yīng)”“睫毛膏效應(yīng)”等新概念涌現(xiàn),，眼部彩妝產(chǎn)品的銷量也隨之提升,，“口罩妝”備受愛美人士青睞,。專家提醒,，眼部化妝要適可而止，長期過度化妝或者使用產(chǎn)品不當,，會引起眼部疾病,。
《化妝品監(jiān)督管理條例》亮點突出
2020年6月16日，《化妝品監(jiān)督管理條例》頒布,，新條例自2021年1月1日起施行,，屆時，施行30多年的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》同時廢止,。為全面落實新條例,，配套法規(guī)文件也在今年陸續(xù)出臺。新條例增加的風險監(jiān)測與評價制度,、安全再評估制度,、風險信息交流機制等，體現(xiàn)了風險全程控制的基本要求。針對化妝品網(wǎng)購成為新趨勢的現(xiàn)狀,，新條例明確了網(wǎng)絡(luò)銷售化妝品責任主體,。新條例亮點突出，首次提出“新功效”化妝品的概念,，并規(guī)定按照特殊化妝品進行審批監(jiān)管,。此外，建立化妝品注冊人,、備案人責任制度,、建立化妝品功效評價與信息公開制度、建立化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測制度,、建立化妝品安全風險檢測和評價制度以及化妝品風險信息交流機制,，并對存在缺陷的已上市產(chǎn)品實施召回制度。此外,，新條例一大亮點是鼓勵創(chuàng)新,，這對整個行業(yè)的健康發(fā)展都是一大利好。
●點評：一個國家的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù),，一個行業(yè)尤其是作為時尚產(chǎn)業(yè)的化妝品行業(yè)的發(fā)展,，更離不開行業(yè)整體對科學(xué)技術(shù)的重視與企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。新條例頒布標志著我國“美麗經(jīng)濟”正朝著高水平,、高質(zhì)量,、國際化方向發(fā)展。
不良反應(yīng)監(jiān)測和體系建設(shè)
近年來,，我國化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測工作取得較大進展,，初步建立了職責清晰、分工協(xié)作的各級監(jiān)測機構(gòu),。4月17日,，國家藥監(jiān)局通報表揚2019年度化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測工作有關(guān)單位和個人，10個?。ㄊ校┧幈O(jiān)局及藥品不良反應(yīng)監(jiān)測中心,、4家醫(yī)療機構(gòu)和4位專家上榜。9月28日,，國家藥監(jiān)局綜合司發(fā)布了關(guān)于公開征求《化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（征求意見稿）》《化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測管理辦法（征求意見稿）》《化妝品抽樣檢驗管理規(guī)范（征求意見稿）》的通告,，“三規(guī)齊發(fā)”規(guī)范化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測工作。繼2018年遴選確定第一批國家化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測評價基地后,，10月16日,，國家藥監(jiān)局發(fā)布通知，組織開展第二批國家化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測評價基地遴選工作,。
●點評：國家藥監(jiān)局的一系列舉措,，進一步加強化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測工作,，推進化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測技術(shù)支撐體系建設(shè)，有利于調(diào)動有關(guān)單位積極性,，為落實新法規(guī)的工作要求奠定堅實基礎(chǔ),。
曝光不合格產(chǎn)品與假冒產(chǎn)品
2020年1月至12月，國家藥監(jiān)局網(wǎng)站連續(xù)發(fā)布化妝品飛行檢查通報,、不合格化妝品通告及假冒化妝品通告,。除了密集的飛行檢查通報外，多批次不合格化妝品和多批次違規(guī)添加禁用物質(zhì)化妝品被通報,，其中祛痘/抗粉刺類產(chǎn)品違禁成分添加問題突出,。此外，根據(jù)不完全統(tǒng)計,，2020年2月-12月,，國家藥監(jiān)局網(wǎng)站發(fā)布通告要求停止銷售假冒化妝品300余批次，其中染發(fā)膏（霜）等產(chǎn)品仍是假冒產(chǎn)品重災(zāi)區(qū),。為保障公眾用妝安全,，凈化化妝品市場環(huán)境，國家藥監(jiān)局要求各?。▍^(qū),、市）藥監(jiān)部門依法督促相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)對已上市銷售的問題產(chǎn)品及時采取召回等措施，責令相關(guān)經(jīng)營企業(yè)立即停止銷售上述假冒化妝品,，深查深究其進貨渠道,，發(fā)現(xiàn)違法行為的，依法嚴肅查處,，涉嫌犯罪的,，及時移送公安機關(guān)。
●點評：從國家和省級監(jiān)督抽檢等抽檢結(jié)果來看,，監(jiān)管重點為對無證生產(chǎn),、非法添加、生產(chǎn)經(jīng)營假冒化妝品等不合格違法行為進行依法查處,，嚴厲打擊化妝品違法犯罪行為,。
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