近日,，市場監(jiān)管總局、財政部聯(lián)合印發(fā)《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》(國市監(jiān)稽規(guī)〔2021〕4號,，以下簡稱《舉報獎勵暫行辦法》)，并將于2021年12月1日正式施行,?！杜e報獎勵暫行辦法》立足我國經(jīng)濟(jì)社會新發(fā)展階段，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想,，聚焦民生關(guān)切,，匯聚人民力量，重點對“食品,、藥品,、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全”四個涉及人民群眾生命健康安全領(lǐng)域的重大違法行為再亮“利劍”。通過鼓勵社會監(jiān)督,，推動社會共治,，切實守住人民群眾生命健康安全底線，規(guī)范市場主體生產(chǎn)經(jīng)營行為,，構(gòu)筑民生領(lǐng)域公平有序的市場秩序和安全放心的消費環(huán)境,。
一、《舉報獎勵暫行辦法》出臺的背景和目的
2019年4月,，為更好服務(wù)市場監(jiān)管體制改革,，提升監(jiān)管執(zhí)法和消費維權(quán)效能，進(jìn)一步增強監(jiān)管合力和化解重大風(fēng)險,，市場監(jiān)管總局,、財政部啟動舉報獎勵相關(guān)規(guī)范性工作的制修訂工作。起草過程中,，整合吸收原《舉報制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》(財行〔2001〕175號),、《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》(食藥監(jiān)稽〔2017〕67號)相關(guān)內(nèi)容，經(jīng)過多輪調(diào)研,、征求意見以及組織執(zhí)法專家,、骨干研討論證，最終確定目標(biāo)主線及基本原則,、框架和內(nèi)容,。新出臺的《舉報獎勵暫行辦法》以獎勵市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為的舉報為新突破口，將進(jìn)一步增強震懾,，提升效能,，化解風(fēng)險，優(yōu)化市場,。
一是著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。在機構(gòu)改革背景下，為深入貫徹落實中共中央關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的精神要求,，《舉報獎勵暫行辦法》統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一執(zhí)法,、統(tǒng)一獎勵,，是市場監(jiān)管總局、財政部實現(xiàn)社會治理頂層制度建設(shè)的創(chuàng)新舉措,，在市場監(jiān)管領(lǐng)域統(tǒng)一了獎勵標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范了獎勵程序。
二是著力創(chuàng)新社會治理和加強社會監(jiān)督,。在新時代新發(fā)展階段下,，面對全國1.4億戶市場主體,，僅靠監(jiān)管部門“管”“罰”是不行的?！杜e報獎勵暫行辦法》通過集合多方力量,，構(gòu)建社會公眾參與、市場主體自律,、市場監(jiān)管執(zhí)法相互協(xié)調(diào)配合的多元共治格局,，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能，優(yōu)化營商環(huán)境,。
三是著力增強監(jiān)管合力和化解重大風(fēng)險,。習(xí)近平總書記多次指出要堅持底線思維，著力防范和化解重大風(fēng)險,。黨中央,、國務(wù)院高度關(guān)注民生，要求對重點領(lǐng)域進(jìn)行重點監(jiān)管,，特別是對食品,、藥品、特種設(shè)備,、重點工業(yè)產(chǎn)品等涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的領(lǐng)域,，要實行最嚴(yán)格的監(jiān)管?！杜e報獎勵暫行辦法》通過鼓勵公眾參與,，加大執(zhí)法力度，一方面有效震懾市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為,，另一方面依法支持和引導(dǎo)舉報行為,、規(guī)范獎勵程序，增強監(jiān)管合力,。
二,、《舉報獎勵暫行辦法》重點內(nèi)容
《舉報獎勵暫行辦法》共六章二十七條，結(jié)合監(jiān)管實際,，主要解決獎勵范圍,、獎勵條件、獎勵標(biāo)準(zhǔn)等問題,。同時,，專設(shè)“獎勵程序”和“監(jiān)督管理”兩章，嚴(yán)格規(guī)范舉報獎勵程序規(guī)則,，加大舉報獎勵和保護(hù)力度,，加強對“假舉報”“濫舉報”等行為監(jiān)督管理,，通過制度機制硬約束,，促進(jìn)舉報行為真正成為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的“正義之矢”,。
(一)聚焦民生領(lǐng)域重大違法行為
《舉報獎勵暫行辦法》聚焦民生領(lǐng)域，針對群眾反映強烈,、社會輿論關(guān)注和市場監(jiān)管難度大風(fēng)險高的重點行業(yè),、重點領(lǐng)域“劍矢齊發(fā)”，通過推動社會監(jiān)督,、匯聚人民力量,，對市場監(jiān)管領(lǐng)域違法行為形成高壓執(zhí)法震懾，使違法主體心存敬畏,、行有所止,。同時，為提高行政效率,、降低行政成本,，《舉報獎勵暫行辦法》獎勵范圍鎖定為“重大違法行為”，即僅對“重大違法行為”的舉報予以獎勵,。“重大違法行為”范疇限定為涉嫌犯罪或者依法被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、責(zé)令關(guān)閉、吊銷(撤銷)許可證件,、較大數(shù)額罰沒款等行政處罰的違法行為,，具體適用情形于第三條列舉說明。對易產(chǎn)生爭議的“較大數(shù)額罰沒款”額度,，通過授權(quán)明確由省級以上市場監(jiān)管部門商本級政府財政部門結(jié)合實際確定,。
(二)明確舉報人概念及權(quán)責(zé)
《舉報獎勵暫行辦法》中的“舉報人”定義清晰、權(quán)責(zé)明確,，明確有權(quán)利申請舉報獎勵的舉報人“應(yīng)當(dāng)為自然人”,，并列舉排除了“市場監(jiān)督管理部門工作人員或者具有法定監(jiān)督、報告義務(wù)人員,，侵權(quán)行為的被侵權(quán)方及其委托代理人或者利害關(guān)系人,，實施違法行為人(內(nèi)部舉報人除外)，有任何證據(jù)證明舉報人因舉報行為獲得其他市場主體給予的任何形式的報酬,、獎勵的”等不屬于應(yīng)予以獎勵的舉報人,，同時嚴(yán)肅規(guī)定了舉報人偽造材料、隱瞞事實,、弄虛騙獎,、誣告陷害等的后果及法律責(zé)任。
(三)增加內(nèi)部舉報人獎勵條款
為有效落實中央依法治國辦關(guān)于市場監(jiān)管總局和藥監(jiān)局聯(lián)合制定內(nèi)部舉報人獎勵政策的工作要求,，考慮到食品,、藥品等特殊領(lǐng)域?qū)I(yè)性、技術(shù)性強,，重大違法行為常常更隱蔽和不易察覺,，本次特別設(shè)置了“內(nèi)部舉報人獎勵條款”,。《舉報獎勵暫行辦法》規(guī)定,，違法主體內(nèi)部人員舉報的,，在征得本級財政部門同意的情況下，適當(dāng)提高前款規(guī)定的獎勵標(biāo)準(zhǔn),。增加內(nèi)部舉報人獎勵條款,、適當(dāng)提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)，有利于獲取關(guān)鍵案件線索,、提升打擊精準(zhǔn)度,。
(四)提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)和獎勵上限
獎勵標(biāo)準(zhǔn)是舉報獎勵制度的核心組成部分。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，原規(guī)范性文件規(guī)定的舉報獎勵金額明顯偏低,，有效激勵作用逐步下降，為此《舉報獎勵暫行辦法》提高了獎勵標(biāo)準(zhǔn)和獎勵上限,，明確三個等級舉報獎勵的具體金額分別為罰沒款的5%,、3%和1%，最低獎勵金額分別為5000元,、3000元和1000元,，每起案件的舉報獎勵金額上限為100萬元，根據(jù)本辦法第十二條規(guī)定確定的獎勵金額不得突破該上限,。單筆獎勵金額達(dá)到50萬元以上(含50萬元)的,，由發(fā)放舉報獎勵資金的市場監(jiān)督管理部門商本級政府財政部門確定。
(五)明確獎勵金額的計算標(biāo)準(zhǔn)
以“罰沒款”為基數(shù)計算獎勵金額,，是《舉報獎勵暫行辦法》的重點之一,。原有獎勵辦法中，一直以“商品貨值”作為獎勵金額計算基數(shù),，執(zhí)法實踐中,，許多案件商品貨值不易計算，有的案件中舉報人認(rèn)為的商品貨值與執(zhí)法部門認(rèn)定的商品貨值數(shù)額差距較大,，容易產(chǎn)生分歧甚至導(dǎo)致訴訟,。通過對市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法案例深入研究分析，以“罰沒款”為基數(shù)計算獎勵金額,，更有效,、更科學(xué)、更便于執(zhí)行,。在調(diào)研及廣泛征求意見基礎(chǔ)上,，明確以“罰沒款”為基數(shù)計算獎勵金額。
(六)嚴(yán)格規(guī)范舉報獎勵程序
獎勵程序是保證舉報獎勵制度有效實施的必要條件,。明確和細(xì)化舉報獎勵程序,，確保獎勵發(fā)放過程制度化,、規(guī)范化，才能真正發(fā)揮舉報獎勵制度正向激勵作用,。《舉報獎勵暫行辦法》對舉報獎勵程序進(jìn)行了專章規(guī)定,，明確了舉報獎勵工作責(zé)任主體為“負(fù)責(zé)舉報調(diào)查辦理,、作出最終處理決定的市場監(jiān)督管理部門”，啟動時間節(jié)點為“舉報查處結(jié)案或者移送追究刑事責(zé)任后”,，舉報獎勵實施部門告知義務(wù)(包括告知舉報人獎勵申請權(quán)利,、認(rèn)定后告知舉報人獎勵決定)，舉報獎勵實施部門認(rèn)定職責(zé)(對舉報獎勵等級,、獎勵標(biāo)準(zhǔn)等予以認(rèn)定,，確定獎勵金額)，舉報人領(lǐng)取時限(特殊延長,、主動放棄等),，舉報人復(fù)核申請權(quán)利(起算期限、申請對象)等,。同時,，對匿名舉報獎勵程序作了專門規(guī)定，并授權(quán)省級市場監(jiān)管部門可根據(jù)實際情況制定匿名舉報獎勵發(fā)放特別程序規(guī)定,。
三,、推動《舉報獎勵暫行辦法》有序有效實施
為確保舉報獎勵制度有效落實落地，《舉報獎勵暫行辦法》設(shè)置了過渡期,，主要為各地市場監(jiān)管部門和財政部門進(jìn)一步學(xué)習(xí)把握新辦法要求,、建立健全具體實施措施和配套制度機制預(yù)留時間、做好準(zhǔn)備,。
舉報獎勵制度的社會關(guān)注度高,，施行中的情況錯綜復(fù)雜，《舉報獎勵暫行辦法》正式發(fā)布施行后,，一要堅持依法實施,，以《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《中華人民共和國藥品管理法》等市場監(jiān)管領(lǐng)域法律為依據(jù)，銜接《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》等規(guī)章規(guī)定,，具體實施中要注意相關(guān)條文與法律法規(guī)規(guī)章的協(xié)調(diào)適用,。二要全力貫徹落實，地方市場監(jiān)管部門和財政部門要做好銜接工作,，全面全力落實《舉報獎勵暫行辦法》要求,，確保獎勵落地，市場監(jiān)管部門商同級財政部門結(jié)合實際制定實施相關(guān)細(xì)則,，密切跟進(jìn)實施進(jìn)度,。三要及時總結(jié)工作,，地方市場監(jiān)管部門要對舉報的重點領(lǐng)域、行業(yè),、產(chǎn)品以及獎勵資金支付情況和制度執(zhí)行中的問題加強研究分析,，按階段統(tǒng)計舉報獎勵制度落實情況，遇到重大輿情或施行問題,，及時向市場監(jiān)管總局報告,。
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